全球营商环境比较研究

陈晓玲

摘要：打造良好的营商环境、促进经济高质量发展，是提高地区软实力和核心竞争力的重要举措。随着我国全方位改革开放不斷深入拓展，我国正处于从廉价生产要素比较优势向营商环境比较优势转变的时期，应通过大力发展营商环境来促进中国比较优势的动态变化和经济的转型升级。本文以世界银行“全球营商环境评价指标体系”为基础，对目前全球营商环境概况进行了比较研究，并对中国未来优化营商环境提出了几点建议和思考。

关键词：营商环境;营商便利度

中图分类号：F274 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-03-02

企业是市场运转的细胞，良好的营商环境有助于企业的新陈代谢与发展壮大和高质量外资的引进，从而有利于地区的转型升级。当前中国正处于从廉价生产要素比较优势向营商环境比较优势转变的时期，应通过大力发展营商环境来促进中国比较优势的动态变化和经济的转型升级。

一、近年全球营商环境评价前列国家/地区情况

为了更好地衡量和评估各国私营部门发展环境，世界银行于2001年成立营商环境（Doing Business）小组来构建营商环境指标体系，2004年发布第一份《全球营商环境报告（Doing Business in 2004）》，到2018年，已发布16份。近十年全球营商环境概况详见表1。

通过表1分析，可以看出：

1.新西兰营商环境全球最优。新西兰经济的市场化、法制化程度较高，政府管理较为透明高效，政治稳定，社会安全，具有发达的通信、公路、铁路、海运和能源网络。因此在世界银行发布的营商环境排名，常年稳居前三位，特别是在开办企业、保护投资者以及获得信贷等方面，一直稳居排名第一。

2.以英美为代表的欧美发达国家，营商环境总体水平较高且较稳定。英美等欧美国家同属OCED发达国家系列，且都已经进入后工业化时期，经济总量一直处于全球前列，在营商环境的建设上也形成了一套较为完善的制度和成熟的规则，与中国等新兴市场经济体相比存在巨大的优势。

3.以新加坡、香港、韩国为代表的亚洲新兴发达经济体，营商环境十分友好，对我国特别是广东等沿海地区有重要的借鉴意义。得益于完善的金融体系、完全自由化的贸易制度、便捷的开办企业程序以及对中小投资者的保护，新加坡、香港、韩国营商环境常年稳居全球前列，新加坡更是连续十年稳居全球营商环境第一位（2017-2019年度为第二位）。另外，由于与广东等沿海地区地缘相近，人文相通，且自古商贸往来历史悠久，粤语和岭南文化也具有一定民众基础，因此新港韩地区对广东等沿海省市地区有着重要的借鉴意义。

4.金砖国家营商环境改善较快，全球排名持续大幅上升。金砖国家对营商环境优化普遍重视较高，除巴西外，其他金砖国家营商环境排名逐年提高，特别是俄罗斯。在普京政府的大力关注下，俄罗斯通过减少行政壁垒、提高政府有关机构工作的透明度等举措大幅改善营商环境，不到十年时间，俄罗斯营商环境排名大幅提升了近90位，是全球营商环境改善最快的国家和地区。

二、中国营商环境现状与差距

1.近年我国优化营商环境的有关政策和举措

我国近年来尤为重视营商环境的建设工作。2017年7月，习近平总书记强调要改善投资和市场环境，并指示“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”。2018年国务院政府工作报告中4次提到“营商环境”，强调要“建设国际一流营商环境”促进外商投资稳定增长。2019年国务院政府工作报告中提出，要深化“放管服”改革，下硬功夫打造好发展软环境。2018年2月以来，国家发展改革委、财政部、国家电网等部门和单位，针对世行评价体系各项指标，制定了针对性改进措施，主要出台了《进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发[2018]32号）、《开展工程建设项目审批制度改革试点》（国办发[2018]33号）、《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》（国能发监管[2018]41号）、《提升跨境贸易便利化水平的措施（试行）》等一批政策文件，对我国营商环境各细分领域砍环节、减时间、优流程、降费用等提出具体要求。同时，最高法出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》（法发[2017]23号），就优化执行合同、办理破产等进一步强化保障。

另外，由于世界银行对我国营商环境的评价排名只涉及北京和上海两个城市，为了全面衡量我国各省市地区营商环境发展现状，促进各地重视营商环境建设，我国拟在世行指标的基础上，建立更符合中国实际、更全面的“中国营商环境评价指标体系”，并计划于2020年在全国地级及以上城市全面开展营商环境评价，定期发布《中国营商环境报告》。

2.2019年度我国营商环境概况

北京、上海等地从去年开始，推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动，包括推出网上注册系统、简化社会保障登记流程，扩容网络、推出用电申请手机客户端APP、提供全免费的接电服务等，营商便利度显著改善。中国也因此成为东亚及太平洋地区唯一进入2019年度营商环境10大最佳改革者名单的经济体。根据世行《2019年度营商环境报告》，中国营商便利度总体排名第46位，比去年大幅提高32位，首次进入世界前50。（见图1）

从各细分领域得分看，我国获得电力、执行合同情况较好，但在获得施工许可、获得信贷、保护投资者、纳税、办理破产等领域差距非常明显，特别是办理施工许可证和纳税，处于世界中下游水平，和我国经济大国地位以及未来开放型经济建设十分不相符，是未来深我们打造国际化营商环境需要突破的重点领域。

三、几点建议和思考

1.坚持以企业为中心、以企业需求为导向。围绕企业生命周期，着力解决企业开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”、“堵点”和“难点”问题，不断提升企业办事便利度、满意率和获得感，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。

2.对标国内外最高最好最优，深化我国营商环境综合改革。先进国家/地区的经验和做法，能为我国营商环境综合改革提供很好的启发和借鉴。建议加强对新西兰、新加坡、中国香港、韩国、美国等硬伤便利化政策和有关做法的研究，根据我国实际有选择的借鉴。特别是充分利用粤港澳大湾区积极推进建设的契机，以补齐“放管服”改革短板为抓手，加强粤港澳营商环境的融合对接。

3.注重改革关键环节，更要注重全面系统。目前世行关于营商环境的测量和评价，虽不断扩展和完善，但许多重要的政策领域并未被涵盖，例如宏观经济稳定性、金融体系发展、市场规模、劳动力质量等。因此，我国在优化营商环境的过程中，不仅要侧重于指标评价领域，还要从更广阔的视角统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体协调效应。