找准社会保障定位 答好高质量发展考卷

文／本刊记者 邹萃

3月6日下午，习近平总书记看望了参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，发表了重要讲话。

“要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力。”3 月6 日下午，习近平总书记在参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界联组会时对社保改革提出了这样的要求。

3 月17 日，人力资源社会保障部党组举行理论学习中心组集体学习，专题学习习近平总书记重要讲话和全国两会精神。会议强调，习近平总书记围绕党和国家重大战略任务作出的一系列重要论述，特别是关于做好民生工作、推动社会保障事业高质量发展的重要指示精神，为人社部做好当前和今后一个时期的工作进一步指明了方向、提供了重要遵循。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神作为重要政治任务抓实抓好，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，切实把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断和决策部署上来。

习近平总书记的重要讲话，体现了党中央对增进民生福祉的高度重视，激发了人社部门的奋进力量。其中，“发展多层次、多支柱养老保险体系”“健全灵活就业人员社保制度”“健全社会保障基金监管体系”，总书记的这些“关键语”更是代表、委员和社会保障业界、学界热议的话题。

守好民生底线，促进共同富裕

习近平总书记对社会保障事业的论断，让在联组会现场的全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣印象深刻：“社会保障是民生重点，要把这个工作做好，这是对社会保障的定位；社会保障是我们促进共同富裕的手段，在共同富裕中要发挥重要作用；我们要尽力而为，量力而行。”作为社会福利和社会保障界全国政协委员，他在联组会讨论发言时提出了补齐经济社会发展短板，助力经济社会高质量发展的4 项建议，包括推动社会保险人员全覆盖，健全多层次多支柱养老保险体系，强化社会保障监管和经办能力建设，以社保卡为载体，建立居民服务“一卡通”。

全国政协常委，广西壮族自治区人社厅党组书记、厅长唐云舒认为，找准社会保障的定位，才能为社保工作指明努力方向和提供根本遵循。当下，社保改革任务繁重，作为民生保障部门，须坚持“人民至上”，实施全民参保计划，加大扩面征缴工作力度，健全灵活就业人员社保制度，将更多人纳入社会保障体系，确保各项社会保险待遇按时足额发放，兜牢社会保障“安全网”；同时，深化社会保险制度改革，按照国家部署推进基本养老保险全国统筹，完善工伤保险自治区级统筹，实施失业保险自治区级统筹。只有构建起符合中国国情的高质量社会保障制度，才能为实现共同富裕的目标提供有力有效的制度支撑。

全国政协常委，广西壮族自治区人社厅党组书记、厅长 唐云舒

来自东北老工业基地的全国人大代表，吉林省人社厅党组书记、厅长王冰表示，兜牢、兜稳民生底线是社保事业高质量发展、可持续发展的关键。要加快发展多层次、多支柱养老保险体系：强化基本养老保险省级统筹的统一性和规范性，进一步提高参保率，实现“应保尽保、应参尽参”；逐步扩大年金覆盖范围，加快推动企业年金、职业年金发展；落实好个人养老金缴费、税收、待遇政策，加快建立养老保险第三支柱体系。与此同时，严格落实基金省级统收统支制度，与企业职工养老保险全国统筹制度有效衔接，建立基金收支缺口分担机制、地方财政投入长效机制、防范化解基金潜在风险机制，以应对和化解东北老工业基地养老负担重的矛盾，确保社会保险基金平稳运行和社会保险待遇按时足额支付。

可见，增强制度的统一性和规范性，实现制度安排更加公平，保障覆盖范围更加广泛，为人民生活安康托底，是代表、委员们对社保事业高质量发展的共识。

对此，陕西省人社厅党组书记、厅长张光进表示，我国的社会保障制度建设已进入系统集成、协同高效的新阶段，既需要中央加强顶层设计，更需要基层落地见效，将政策文件上的白纸黑字，变成老百姓手中的真金白银，发挥好社会保障在推进共同富裕中的重要作用。陕西省将加紧落实企业职工基本养老保险全国统筹，进一步规范全省养老保险政策，全面清理国家养老保险待遇清单外项目，加快融入全国统筹信息平台，实现政策衔接稳、系统对接快、服务连接畅。在巩固基本养老保险第一支柱、稳步扩大企业年金和职业年金第二支柱的基础上，依据国家相关规定，推动第三支柱个人养老金发展。充分发挥基本养老、失业、工伤保险多重保障功能，将更多适龄人群纳入社会保障覆盖范围。

宁夏回族自治区人社厅党组成员、社保局长李明也表达了观点：“当下，我们要以养老保险全国统筹改革为契机，进一步加快完善企业职工、机关事业单位、城乡居民养老保险制度体系，促进制度之间的合理有序衔接。在改革发展好基本养老保险、企业（职业）年金的同时，国家层面应尽快研究出台个人养老金制度，通过‘加长板凳’的方式增强政策的柔韧性和灵活度，实现最大公约数。”

“靶向”监管，织牢社保基金“安全网”

严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”，这是习近平总书记的一份民生牵挂，更是一份重重的嘱托。据人社部相关数据显示：我国养老保险已覆盖10亿人以上，较10 年前增长一倍多；养老、失业和工伤保险3 项基金年度收支规模超13 万亿元，较10 年前增长超3 倍。基金规模快速增长，业务链条大幅延长，给社保基金监督工作带来全新挑战。

“要健全社会保障基金监管体系。”全国人大代表，吉林省人社厅党组书记、厅长王冰表示：“要以贯彻落实《社会保险基金行政监督办法》为契机，全面建立以同级监督与上级监督协同，内部监督、外部监督与社会监督相结合的社会保险基金行政监督工作机制，强化社保基金收支、政策执行、内部控制监管，有效打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，切实保障基金安全。”

全国人大代表，吉林省人社厅党组书记、厅长 王冰

社保基金业务链长、风险点多，从政策制定、服务经办、信息化管理到基金收支，每个环节都可能造成社保基金流失。海南省社会保险服务中心党组书记、主任周俊提出：“要推动从专项督查向常态化稽核转变，针对高风险业务开展重点稽核，紧盯重点领域突出问题开展专项整治，推动从发现问题抓整改向健全机制抓预防转变，确保‘数据线上走，钱在银行流’；推动从单纯依赖于‘人防’向‘人防、技防、群防、制防’四位一体转变，构建联防联控、共建共治新格局；推动从经办机构‘各自为战’向多部门协作转变，加强与人社、医保、卫健、司法等职能部门的协调联动，实现跨部门数据共享比对，配合开展打击欺诈骗保违法行为。”

重庆市沙坪坝区社会保险事务中心经办人员程杰则给出了从“严内控、通壁垒、实监管”入手，完善社保基金监管体系的建议。首先严格内控管理，强化事前监督。即梳理办事流程，明确职责分工，严格不相容岗位分离，高风险岗位定期轮岗。其次，打通数据壁垒，强化事中监督。一方面与民政、检察院、公安等部门建立数据共享机制，防范社会保险欺诈，另一方面实现社银数据内部循环，确保发放数据安全。再次，夯实基金监管，强化事后监督。一方面开展第三方审计，不断规范业务经办和财务核算，另一方面积极开展提前退休、一次性补缴等高风险业务专项核查，主动核实养老待遇领取人员身份等疑点数据，有效防止基金流失。

当下，大数据应用是各地社保经办机构基金监管的重要手段，可快速锁定疑点问题，甘肃省高台县人社局工作人员邢菲说：“一些部门基础数据不完善，不准确，要将问题数据及时反馈整改，不能流于形式，各部门应协同提高基础数据质量，在大数据应用中真正做到‘靶向’监管。”

补齐制度短板让灵活就业人员愿保尽保

随着新业态、灵活就业、平台经济的发展，社会保障制度再次走到改革的关键节点。2021 年2 月，习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时强调，要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。此次联组会上，习近平总书记再次强调要健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面。这表明，党中央、国务院高度重视灵活就业人员的社会保障和劳动者权益保障。

我国灵活就业人员已达2 亿人，如何把规模持续壮大的灵活就业者纳入社会保险，成为我国社保制度高质量发展的一大课题。全国政协委员、民盟四川省委副主委、四川省人民政府参事、四川省人社厅原一级巡视员张力表示：“需加快补齐灵活就业人员社保制度短板，逐步完善灵活就业人员参加失业、工伤、生育保险等社会保障的政策，完善社保的衔接转续、异地结算等制度，把更多人纳入社会保障体系。健全法律法规，明确政策取向，对于不同形态不同需求的灵活就业人员，分类细化参保方式、缴费基数和费率等，提供多样化的保险保障方案，提高多层次保障水平。”

针对灵活就业人员参保难的问题，学界专家也给出了一些解决方案。中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院教授金维刚表示，要解放思想，转变观念，对于现行的制度、政策以及经办管理等方面进行必要的调整、改革和完善；将社会保险关系与劳动关系适度分离；将社会保险关系与户籍关系相分离等等。西安交通大学公共政策与管理学院教授王立剑则表示，解决灵活就业者社会保险问题的根本在于提高社会保险制度的包容性，一是理念包容，要以前瞻的视角和开放包容的理念加快社会保险制度改革；二是主体包容，要以提高劳动法律包容性为出发点推动多元主体协同参与；三是内容包容，要以社会保险设计创新为着力点增强保险内容的匹配性；四是过程包容，要以提升社会保险便携性为重点加强保障过程的可及性；五是结果包容，要以制度实施成效检验为基础动态调适社会保险制度。

全国政协委员，民盟四川省委副主委、四川省人民政府参事、省人社厅原一级巡视员 张力

在提高社会保险制度包容性的基础上，还须创新社会保险制度的经办管理方式，这是未来解决灵活就业人员社保问题的有效途径。西北大学公共管理学院教授席恒表示，要以管理创新促进新业态从业人员的社会保险融入，包括再造新业态从业人员社会保险管理的流程，探索建立突破地域、身份限制的工伤保险，规范用工单位的雇佣劳动和合作劳动行为，拓宽与丰富新业态从业人员社会保险渠道等。华中科技大学社会学院副教授陈斌提出，可采取分类分险种的参保模式、允许按季度或年度缴费等措施来提升社会保障制度的灵活性。福建师范大学吴宏洛教授认为，要针对新业态灵活多变、与互联网关联度高的特点，加快探索建设“网上社保”，整合各类用工的信息数据，建设灵活多样的网上“社保入口”以及可携带、可分割、可计算的社保监管体系，鼓励新业态从业者灵活自主地参加社会保险，即时转移接续社保关系。