百年恰是风华正茂 社保事业踔厉奋发——以党的十九届六中全会精神为引领开创天津社保事业发展新局面

文／赵瑜（天津市社会保险基金管理中心党委书记）

百年征程波澜壮阔，百年大党风华正茂。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，社会保障事业迎来了快速发展的机遇期。我们始终坚持以习近平总书记重要指示精神和对天津工作“三个着力”重要要求为指引，深入贯彻落实党中央和国务院的重大决策部署，按照天津市委、市政府和人社部工作要求，经过几代社保人的耕耘拼搏，率先在全国建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，社保制度构建和经办服务日趋完善，持续织密扎牢“民生保障网”，试点改革企业职工基本养老保险全国统筹，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。我们要以习近平总书记在十九届六中全会和中央政治局第二十八次集体学习时对人社工作的指示精神为引领，胸怀“国之大者”，厚植人民情怀，不负光荣使命。在党的二十大即将召开之际，回望天津社会保障工作的发展历程，总结成功经验，探索创新举措，展望未来征途，为不断发展的社保事业积累宝贵经验，启迪发展之路。

完善管理体系

历经发展，不断革新，天津社保工作基本形成队伍统一管理、业务统一经办、服务统一标准，在全国独具特色的经办管理服务模式。

基金一级结算，提升周转效率。基金管理实行全市统筹，只设市级收支账户。保险费税务征缴后集中进国库账户，由国库账户划入基金财政专户，全流程集中管理核算，非税征收入全部进入市级收入户；支出户负责养老、工伤和失业保险待遇支付。通过财务集中管理和会计核算，减少基金结算收支环节，大幅提高基金周转率，保证基金安全运行。

业务两级经办，服务走近百姓。形成了覆盖城乡、横向到头、纵向到边的区、街两级经办服务模式。各分中心直接负责各险种的征收及支付管理，直接向服务对象提供社保经办服务。2015年11 月起，逐步将个人缴费等社保业务延伸至街镇劳动保障服务中心，实现自助设备下沉街镇全覆盖。2019 年6月起，陆续与银行合作，共建“社银合作”服务网点99 个，延伸服务载体、贯通服务链条，实现了参保人员就近办理社保业务。

风控三道防线，筑牢安全堤坝。各分中心作为第一道防线，置于经办服务最前端，直接面对参保单位和群众，扛起风险管控的第一责任。机关业务处室作为第二道防线，是风险管理的核心部门，负责早期风险识别预警及制度完善，及时修正调整经办规程，弥补风险漏洞。稽核风控部门作为第三道防线，重点加强对风险的再评估，严格督促第一、二道防线履职尽责。三道防线相互制约、相互督促，形成有效的风险防控管理机制。

构架四级平台，实现网络贯通。通过搭建支持各险种统一核定、分别支付、集中核算的“金保二期”业务经办平台，构筑与服务银行数据传输的社银平台，连接与人社部联网的国家社会保险公共服务平台，畅通资源共享与经办协同的市级政务一网通平台，实现上下内外互联互通的四级网络信息平台。

统一五项管理，确保高效运转。制定并严格执行规范的管理体系，确保全市统一“人、财、物”管理，统一各险种的参保核定与待遇支付，统一经办信息系统，统一经办操作规程，统一服务标准。打造精干的900 余人的经办队伍，服务上千万群众，基金收支规模达到2000 亿元以上，行政效率高，基金风险低，管理效能优势明显。

服务以人为本

与时俱进，开拓创新，贯彻落实国务院“放管服”和天津市“一制三化”改革要求，实施“互联网+人社”行动计划，全面提升社会保险经办服务效能。

布局拓展，方便百姓。积极拓展21 个社保分中心、247 个街镇、5500多个社区（村）的服务领域，实行常项业务“全城办”；不断健全网上办事大厅、手机应用程序、微信公众号为支撑的多元化互联网服务体系，做到基础业务“线上办”；率先试点全国统筹信息系统建设，积极畅通异地转移项目跨省通办，建立省市之间的经办协调机制，实现异地业务“高效办”。

经办升级，优化环境。推行“一制三化”，7 个证明事项实行告知承诺制，81 项业务实现“一窗通办”，73 项业务实现“一网通办”，56 项高频业务实现“全城通办”，11 项业务率先实现“跨省通办”，达到“一次不用跑，在家办社保”的目标。围绕“减事项、减环节、减材料、减证明、减时限”，不断优化百姓社保经办服务体验，打通社保经办服务“最后一公里”。

模式创新，提升效能。响应人社部“人社服务快办行动”，推出“打包办”“提速办”“简便办”三项高效经办模式。聚焦人社服务领域的高频率经办事项，推动审批流程改革，推进数据平台的互通共享，将经办时限压缩50%；大力推动社保经办数字化转型，多举措探索“互联网+社保”经办服务模式，提升社保内生数据的准确性、开放性，加强与大数据中心、各有关部门的密切协作，积极推进数据信息共享。

服务增效，惠民便利。大力推行“综合柜员制”，全面梳理社保公共服务事项，编制办事指南，由“多窗分散受理”变为“一窗通办”；设立“综合柜员经办岗”，明确综合柜员业务清单范围；采取主次叫号模式，实现“前台综合受理、后台分类审核、即时办结反馈”。综合柜员制运行后，服务窗口压减30%，高峰期等待时间压缩到15 分钟以内，提高了经办服务效率。

追求卓越发展

面向未来，蹄疾步稳，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，健全完善顺应时代特点、满足群众多样化需求的服务体系，更好地践行“记录一生、保障一生、服务一生”的庄严承诺。

强化创新意识，把握发展主动。针对全市人口老龄化、新业态经济发展等新情况、新问题，拿出社保服务上的“新”应对之策；“新”就要“新”在开阔眼界思路上，瞄准国际领先水平、行业一流标准，不断更新思维、理念，创新机制和方法，开展经办标准化创新，始终保持奋发向上的前进态势。“新”就要“新”在更好满足群众经办新需求上，对标企业职工基本养老保险全国统筹要求，做好业务流程再造设计，紧跟大数据、人工智能、5G 通信网络等新科技的发展步伐，用最新鲜、最便捷、群众最乐于接受的方式，提升服务效能。

强化协调意识，统筹发展要素。注重坚持“平台”与“机制”同步搭建，既注重信息系统、服务场所、自助设备等硬设施的完善升级，也要重视思维理念、模式机制、制度规程等软环境的优化调整。

强化绿色意识，提高工作质量。逐步实现更加高质量的全民参保和基金管理，在筑牢参保规模基础上，推动从“量”向“质”的转变，努力追求社保关系更稳定、参保年限更长久、基数核定更确实、供款缴费更连续的高质量参保；在基金运营管理上，落实人社部基金管理提升年活动要求，推进由“守”转“攻”的转变，努力建立一整套收支平衡向好、基金保值增值、审计监督共施、风险可控可防的运行体系，不断推动全民参保、基金管理与经济社会发展相适应。

强化开放意识，延伸服务触角。坚持以服务“京津冀”协同发展、推动养老保险全国统筹、异地事项“跨省通办”等重大任务为抓手，积极融入社保服务全国“大”循环。

强化共享意识，推动成果普惠。努力实现社保成果“共享”，持续推进征缴扩面，聚焦新业态背景下“快递、网约、电商、主播”等灵活就业人员，研究精准政策，加大宣传力度，实施有效手段，有力促进应保尽保，让全民共享社会保障发展成果。强化高质服务“共享”，不断拓展服务新需求，扎实推进社保经办“适老化”改造，创新适老经办模式，积极拓展“一对一”引导办理、“无扰式”静默认证、“沉浸式”上门服务，让老年人同享便捷、高效、暖心的社保经办服务。

民生稳，人心稳，社会就稳。蓝图已绘，目标已明，天津社保事业将以党的十九届六中全会精神为引领，以习近平总书记“完善覆盖全民的社会保障体系”重要讲话为指引，在新时代的长征路上绘制天津社保事业新华章。