乡村振兴战略背景下美丽乡村建设的实施路径研究

摘 要：乡村是中华民族的根脉，是中华文明的发源地，然而在当代中国工业化、城镇化的浪潮中，有些传统村落遭到破坏，城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题日益突出。面对复杂严峻的局面，国家提出建设美丽乡村和乡村振兴战略，强调农业农村优先发展，可谓意义重大。基于此，探讨美丽乡村建设与乡村振兴战略的关系、美丽乡村建设的时代意义、美丽乡村建设的实施路径，以推进美丽乡村建设，促进乡村发展。

关键词：乡村振兴;美丽乡村;美丽中国

2013年12月，在中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”[1]党的十九大提出实施乡村振兴战略，并把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。2018年，中央一号文件提出：“走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”美丽乡村建设作为美丽中国建设的重要环节、乡村振兴战略的重要内容、生态文明建设的重要载体，需要在实践中不断探索。

一、当代我国乡村建设的发展历程

（一）美丽乡村的提出与发展

2003年6月，时任浙江省委书记的习近平主持召开“千村示范、万村整治”工程推进大会，开启了浙江乡村建设新篇章。2003—2007年，这5年间浙江省对10 303个村进行了整治，并把其中的1181个建制村建设成“全面小康建设示范村”[2]。2008年浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，出台了《建设“中国美丽乡村”行动纲要》[3]。2010年6月，浙江省全面推广安吉经验，专门制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》[4]，美丽乡村建设成为“千村示范、万村整治”工程的2.0版。浙江的美丽乡村建设工作为全国各地的美丽乡村建设提供了宝贵的经验。2015年的中央一号文件对美丽乡村建设作出进一步部署，提出让农村成为农民安居乐业的美丽家园，同时鼓励各地从实际出发开展美丽乡村示范创建工作。2016年的中央一号文件提出开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。2018年4月，习近平总书记作出重要指示，强调“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞‘政绩工程‘形象工程，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”[5]。

（二）“美丽中国”概念的提出

2012年，党的十八大提出，把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。2013年12月，在中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“中国要美，农村必须美。”2015年召开的党的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划。

（三）乡村振兴战略的提出

党的十九大提出实施乡村振兴战略。2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。”[6]2018年，中央一号文件将“让农村成为安居乐业的美丽家园”，作为乡村振兴战略的指导思想之一。美丽乡村建设逐渐在全国范围内全面展开，美丽乡村、特色田园乡村在全国如雨后春笋般涌现出来。笔者所在苏北某区，截至2022年7月现有规划发展的村庄48个，已建成美丽宜居乡村42个。

二、美丽乡村建设与乡村振兴战略的关系

（一）二者战略目标一致

美丽乡村建设和乡村振兴战略，目的都是解决“三农”问题，解决城乡发展不平衡问题，补齐“三农”短板，促进城乡良性互动和融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，最终实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴。

（二）二者内容侧重不同

美丽乡村建设起源于2003年浙江省推进的“千村示范、万村整治”工程，当时主要为了解决村庄环境“脏乱差”的问题，注重乡村的“形态美”，后来逐渐重视乡村“内在美”。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是自上而下解决“三农”问题的国家宏观战略，内容更加全面。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴[7]，从这个角度来说，乡村振兴战略比美丽乡村建设的内涵更丰富，维度要更广。

三、美丽乡村建设的时代意义

（一）美丽乡村建设是美丽中国建设的重要前提

习近平总书记指出，“中国要美，农村必须美”，“讓美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色”[8]。这些论断充分说明了美丽乡村建设与美丽中国建设的关系，体现了国家对美丽乡村建设的高度重视，同时肯定了美丽乡村建设对于美丽中国建设的重要作用。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要前提，推动美丽中国建设迈出重大步伐。

（二）美丽乡村建设是乡村振兴的重要任务

美丽乡村建设起源于浙江省的“千村示范、万村整治”工程，从村庄的环境卫生综合整治开始，后逐渐推进综合性乡村建设工程。经过长期实践，我国美丽乡村建设取得了丰富的成果，积累了丰富的乡村建设经验，为乡村振兴打下了坚实的理论和实践基础。继续推进美丽乡村建设，必将加快乡村全面振兴步伐。

（三）美丽乡村建设是推进生态文明建设的重要载体

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，党的十九大提出实施乡村振兴战略。生态文明建设和乡村振兴战略的提出意味着国家对过去工业化、城镇化战略作出了方向性调整。早在21世纪初就启动的美丽乡村建设，是国家生态文明建设在农村农业领域的实践探索，经过多年实践，在生态文明建设方面积累了丰富的经验。“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念是时任浙江省委书记习近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断，为美丽乡村建设提供了思想指引，现在已成为我国生态文明建设的重要原则。

四、美丽乡村建设实施路径

（一）科学规划先行

凡事预则立，不预则废。科学合理的规划是美丽乡村建设取得成功的前提。一要做好乡村空间布局规划。结合乡村现状，进行科学合理的空间布局，根据“三区”（生态空间、农业空间、城镇空间）要求，划定“三线”（城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线），规划“三生”（生产、生活、生态）空间，通过科学规划以实现生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山青水绿。二要进行乡村产业规划。产业兴旺是乡村振兴的关键，在进行美丽乡村建设规划时，也要强化产业支撑，抓住自身优势，找准产业定位，积极推进乡村第一产业、第二产业、第三产业融合发展，为乡村振兴提供强大的物质基础。三要制定乡村基础设施建设规划。城乡发展不平衡的重要原因之一是城乡基础设施配套投入方面的不平衡。习近平总书记强调：“现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上。”[9]道路交通、农桥水利、雨污管网等公共基础设施建设是农村经济发展之前提，所以在美丽乡村建设规划中必须加强基础设施建设，推动农村基础设施和公共服务提档升级，不断满足人民群众的生产、生活所需。

江苏省宿迁市宿城区耿车镇，从改革开放之初废旧塑料回收产业起步，逐渐形成乡、村、联户、户“四轮”齐转发展乡镇企业的“耿车模式”，与“苏南模式”齐名，一时间闻名全国。随着时间推移，产业发展规模不断壮大，最高峰时，耿车片区年加工废旧塑料近300万吨，从业人员10万人，产值达80亿元。然而这种长期粗放式的发展模式给生态环境、群众健康带来了极大的危害。近年来，该镇践行“绿水青水就是金山银山”的发展理念，全面整治废旧塑料回收加工产业，对镇内空间布局、产业布局、基础设施布局和公共服务布局进行重新规划调整，打造出了“田园乡村”红卫村、“水美乡村”刘圩村等一批生态特色乡村。其中，耿车镇刘圩村还获得全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村、江苏省特色田园乡村等荣誉称号。

（二）走特色发展之路

2015年，习近平总书记在大理白族自治州大理市湾桥镇古生村考察时强调：“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”[10]俗话说，“一方水土养一方人”，“靠山吃山，靠水吃水”。建设美丽乡村，需要挖掘自身资源禀赋，找到自身优势潜能，找准自身目标定位，因地制宜，走特色发展之路。中国美丽乡村十大创建模式为产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型以及高效农业型。上述的每一种模式分别代表了某一类型乡村在各自的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承等不同条件下，开展美丽乡村建设的成功路径和有益启示。

江苏省宿迁市宿城区王官集镇朱海人家新型农村社区，秉持“林村交融、融入田野”的规划理念，充分利用黄河故道旁边的朱海水库天然水资源发展花木产业，栽种樱花、杨柳、重阳木、杏树等特色本地树种，结合省农房改善工程走了一条特色发展之路，打造出省级特色田园乡村。

（三）以生态文明理念引领美丽乡村建设

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，党的十八届五中全会提出要牢固树立绿色发展理念，党的十九大提出“坚持人与自然和谐共生”的发展方略，这些都标志着国家发展方式的重大转变。人类社会经历了农耕文明、工业文明、生态文明，工业文明是对农耕文明的扬弃，而生态文明是对工业文明的反思与扬弃。生态文明体现人与自然的和谐关系，强调尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，与我国传统的农耕文明思想是一脉相承的，内涵具有一致性。乡村是我国农耕文明的发源地，有发展生态文明的天然基因。在美丽乡村建设中，应以生态文明理念引领美丽乡村建设，既要重视乡村的“外在美”，营造生态宜居的乡村环境，又要重视乡风文明建设，提升乡村“内在美”。习近平总书记指出“乡村振兴既要塑形，也要铸魂”[11]，还强调“我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根”[12]。因此，应立足农耕文明，发展生态文明，以生态文明理念引领美丽乡村建设。

江苏省宿迁市宿城区蔡集镇的牛角村，天然资源丰富、水系发达。在牛角村里有一处400亩（一亩约等于666.67平方米）水面的湖泊，当地人称为“牛角淹”。牛角淹的水与骆马湖水体相通，分流于村居大大小小上百条田间沟渠。牛角村通过对生态自然和文化资源的深度保护和挖掘，紧紧围绕“水韵牛乡·耕读人家”的整体定位，持续改善农村人居环境，在村庄建设中注重农耕文明的挖掘与传承，保持原有肌理，保护、复原传统老屋、老物件等，留住乡愁，彰显古老的村庄氛围，同时通过农文旅融合，现牛角村已是闻名远近的省级特色田园度假区。

（四）多方主体参与

第一，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。美丽乡村建设是党中央关于“三农”问题的一项重大决策，是解决城乡发展不平衡问题的重要抓手，是事关群众切身利益的重要工程。在美丽乡村建设过程中，必须加强党的全面领导，提高基层党组织的号召力、组织力、领导力，切实把美丽乡村建设这项民愿、民生、民心工程推进好、落实好。第二，发挥人民群众的主体作用。美丽乡村建设的目的是解决城乡发展不平衡问题，满足农民日益增长的美好生活需要，促进农民农村共同富裕。在建设过程中，必须尊重人民群众的主体地位，充分尊重人民群众特别是农民的意愿，问需于民、问计于民，从群众中来到群众去，切实提高农民的参与度。第三，引领全社会广泛参与。美丽乡村建设是对我国城乡关系的重构，走的是城乡融合发展之路，不仅惠及乡村，还事关中华民族伟大复兴，需要全社会广泛参与。同时，也需要着力推进招才引智工作，促进各类人才在新时代投身到美丽乡村建设的大潮之中。

五、结语

随着时代发展，乡村价值日益凸显。美丽乡村建设作为美丽中国建设、乡村振兴战略和生态文明建设的重要组成部分，作用重大，意义深远。在新的历史征程中，要全面贯彻新的发展理念，努力把乡村建设成为农民宜居宜业的美丽家园，建设成为广大群众栖息身心的精神家园，从而实现中华民族伟大复兴。

参考文献：

[1][5][6][7][8][9][10][11][12]习近平.论“三农”工作[M].北京：中央文献出版，2022：70，271，250，278，238，243，64，231，279.

[2]郑有贵.百年“三农”：中国共产党解决“三农”问题的战略维度和实现路径[M].北京：東方出版社，2022：412.

[3]乔海燕.美丽乡村建设背景下浙江省乡村旅游转型升级研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2014（1）：27-30.

[4]王卫星.美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014（1）：1-6.

作者简介：

于洋北，中国计量大学硕士研究生。研究方向：马克思主义中国化。