“双减”背景下教育出版服务素质教育的路径

查丹 梁琰

素质教育，是以全面提高人的基本素质为根本目的，尊重人的主体性和主动精神，以人的性格为基础，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。从1993年《中国教育改革和发展纲要》提出“应由应试教育转向全面提升国民素质的教育”到2021年教育部、中组部、中央编办、国家发改委、财政部、人社部六部门联合印发《义务教育质量评价指南》，素质教育在义务教育阶段逐渐得到强化和重视。

“双减”政策对素质教育实施的影响

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（后文简称“双减”），吹响了新一轮教育改革的集结号。此后，教育部接连发布了一系列落实“双减”政策的通知，并抓紧研究出台相关细化政策，为基层抓落实做好保障。“双减”政策实为教育工作的战略性改革，事关落实立德树人根本任务，事关国家教育体系根基。“双减”之前，学生学业负担过重，严重影响学生的全面发展，与国家一直以来推行的素质教育理念相违背。

如今，“双减”政策实施已超过一年，其对素质教育的影响也逐步显现。

指导学校提升教学质量，坚持“五育”并举。“双减”要求“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。其中有细化的规定如“为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，不得利用课后服务时间讲新课”。强化、细化了素质教育的目标，促使学校加快素质教育实施速度，加大素质教育实施力度。

引导家长转变教育观念，重视子女的素质教育。“80后”“90后”作为新一代家长，相比“70后”更重视家庭教育且教育观念更具前瞻性，非常注重孩子的素质培养。“双减”政策出台前，虽然学科辅导类课程为校外培训的主力军，但户外运动、艺术等素质教育类课程参与度也不算太低，占比均超过20%。“双减”政策实施后，政府和教育主管部门比较重视对家长教育观念的引导，促使家长对素质教育的关注度进一步提升，素质教育需求大幅增加。

倒逼教培机构由学科教育转向素质教育培训。在学科教育强监管、素质教育获支持的大背景下，素质教育需求大幅增加，市场规模将进一步扩大，一些知名教育培训机构带头转型，细分素质教育领域，使素质教育培训规模迅速增长。

后“双减”时代教育出版单位的应对措施

教育出版的发展同新中国教育事业的发展历程息息相关。教育出版单位作为社会教育的重要参与力量，应积极贯彻落实党的教育方针、国家的教育政策，在指导思想、业务布局、发展路径等方面深入思考，建设适应时代需求、推动发展可持续教育的教育出版产业。

转变教育观念，基于核心素养研发产品。核心素养是对素质教育在新时期的深化，有着内在的一致性，具体为文化基础、自主发展、社会参与三个方面，综合表现为人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大素养。教育出版单位应为学生的全面发展提供精神食粮，应结合《教育部2022年工作要点》，在策划教育类出版物时全面落实立德树人根本任务，基于核心素养研发产品，为广大师生提供优质的教育出版物。

一是回归教育本质，紧扣最新修订的课程标准研发教辅读物，深耕专长学科领域，压缩无效或低效教辅品种，以培养学生的核心素养为目标，引导学生综合运用知识。二是进一步拓展校园阅读范畴，将阅读从单一的语文学科阅读引向全学科阅读，积极研发全学科阅读产品，为学生提供优质阅读服务，实现学科间的有机整合，使学生在阅读中实现知识的融会贯通，形成可持续的学习能力。三是研发体育、音乐教育类产品，帮助学校提升课后服务水平，满足学生多元化兴趣学习需求。

重视学校及学生需求，研发个性化产品。“双减”政策要求学校强化其作为教育主阵地作用的意识，构建良好的教育生态环境，全面统筹学校的教育教学工作，使学生在校内就能享受到优质教育，促进学生全面发展、健康成长。基于此，教育出版单位一方面应加强与各级教育部门、学校的沟通合作，打破信息不对称局面，形成教育部门提出纲领性要求、学校提出细化后的教育教学要求，以学校为本位制订个性化产品方案，提供校本教学产品和课程资源。另一方面，对于不同层次学生，教育出版单位也可根据学校要求，基于学生学习规律、认知特点的不同，研发课后自主学习类教辅读物，减少重复性的无效作业，精准定制分层的个性化作业，帮助每个学生发掘潜能，做最好的自己。

多层次立体开发，打造全媒体教育出版新形态。教育出版单位拥有强大的内容优势，但现阶段存在的明显劣势是创作速度慢、内容数量少、资源整合能力弱、互联网思维不强，数字业务一直未能成为出版单位事业发展的中坚。《中国教育现代化2035》明确提出“加快信息时代教育改革，建设智慧校园”的目标，当前“双减”政策的有效落地也展现出对数字教育资源的巨大需求，倒逼教育出版单位必须进入提质增效新阶段，打造全媒体教育应成为教育出版新形态。

根据“双减”政策精神，针对现阶段素质教育发展现状，教育出版单位首先应立足课堂教学，打造基础配套资源。不仅要顺应教育教学变革要求，积极研发数字教材，为数字化教学提供内容资源和服务，同时还要加快教辅配套的数字内容建设，搭建教辅数字内容资源库，为课堂教学提供全方位服务。其次，要用科学技术赋能产品创新，拓展课外学习内容。教育出版单位可根据自己的发展战略、学科特色等，有选择地利用VR/AR、音视频等数字技术进行产品创新，拓展学校延时服务课程内容，如科学实验、音乐教育、体育活动、劳动教育等。再次，通过搭建资源共享和在线交流平台，提升教师素养。专业素养过硬的教师队伍是实现素质教育的人才资源保障，教育出版单位可充分利用自身的资源优势，通过组织学科专家、省市教研员、一线名师等录制精品教学课程，开发教学內容编辑制作软件、学情分析软件，搭建教师培训资源共享平台等方式，为教师提升专业水平提供支持。最后，充分利用人工智能技术，满足家庭辅导需求。教育出版单位可借鉴网络阅卷系统等人工智能技术，为家长提供数字资源的一对一服务，满足家庭辅导个性化需求。

打破出版行业与教育市场壁垒，探索“大出版”产业布局。“双减”政策下，针对不同学生已经形成多样化的培训服务，包括启蒙教育、语言能力培养、STEAM、体育、户外营地、艺术以及其他新兴的素养提升品类，共同服务于促进学生德智体美劳全面发展。这些优质的校外教育服务有利于减轻家庭教育压力、培养学生的习惯和学习能力、满足学生的爱好，更好地与校内教育相辅相成，为家庭、学校和社会教育减负增效。

校外素质教育培训作为学校素质教育的有效补充，市场巨大、前景可期，对于教育出版单位，理应重点关注。一方面，可通过对校外素质培训服务市场的研究深入了解家长需求，找寻素质教育痛点，进一步明确产品研发方向;另一方面，也可尝试通过联名方式，与教培机构进行合作，延伸教育出版单位全媒体教育产业链，探索“大出版”产业布局，蹚出一条教育出版发展的新路。

在“双减”政策的推动下，我们欣喜地看到，不论是学校教育、家庭教育，还是社会教育，都把素质教育放在了首要位置，义务教育短视化、功利化的局面正在逐步转变。教育出版单位要顺应这一时代变化，回归教育本质，转变发展观念，进一步提升专业能力，拓展业务范围，由教材教辅出版向研发课程资源和提供课程服务转型，助力我国教育事业持续高质量发展。

责任编辑/杨亮亮