全面从严治党视域下优化国企廉洁风险防控体系探析

摘要：国有企业是中国特色社会主义的政治基础和国民经济的支柱。做好国企廉洁风险防控体系建设既是深化国企改革的必然要求，也是做好国企党风廉政建设的内在要求。在廉洁风险防控措施的思想、制度、岗位职责防控以及信息化建设方面，起主导和联结作用的是国企党建工作。优化国企廉洁风险防控体系，必须进一步加强党的领导，坚持全面从严治党与廉洁风险防控体系建设相结合，发挥思想、制度、组织等层面的力量，不断总结和提高党的建设质量。

关键词：国有企业；党的建设；风险防控

基金项目：西北农林科技大学廉政文化研究中心委托课题“欧盟预防腐败政策构建及其经验借鉴研究”（Z1090321153）。

作者简介：周映柯，西北农林科技大学马克思主义学院（陕西西安712100）。

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）10-0060-05

坚持党要管党，全面从严治党是新时代党的建设指导方针。在党的基层组织建设中必须坚持政治引领，落实全面从严治党。国企的廉洁风险向来被公众所关注，随着国企改革迈入“快车道”，混合所有制改革不断深化，对加强国企党的建设和廉洁风险防控工作提出了更高的要求。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势[1]。国企的生存发展和中国特色现代企业制度的建设都离不开党的领导。2017年5月，国务院办公厅印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确了国企黨组织在法人治理结构中的法定地位，推动把党的工作要求写入公司章程，坚持深化改革与依法治企有机统一。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引下，在全国国企党建工作会议、《指导意见》等会议与文件精神的要求下，国企加强党的建设、国企改革的步伐正在进一步加速。在这一过程中，实现了国企积极探索将党的建设与完善现代企业治理统一的有效形式。

进一步完善以廉洁风险防控体系为预防制度基础的反腐倡廉制度体系，不仅为国企形成高质量党风廉政建设的标准，以高质量的党建引领高质量的发展提供了行动路径，而且对建立健全中国特色现代国企制度，深化国企改革，落实全面从严治党具有重要的现实意义。

一、国企党风廉政建设存在的问题

国企是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。本文将国企党风廉政建设作为研究对象，分析了现阶段国企党风廉政建设存在的问题，具体体现在以下方面。

（一）党组织作用发挥不充分，企业内部控制系统弱化

国企作为一种生产经营组织形式，既具有营利性，同时又具有公益性的特点。在这样一个权力较为集中、监督相对乏力的封闭体系内，系统内部的混乱程度和系统封闭性以及运行时间呈正相关。如果党组织的政治核心作用发挥不充分，股东会、董事会和监事会不能各负其责、协调运转、有效制衡，那么企业内部控制就会出现问题。

十九届中央第三轮巡视过程中，巡视组指出部分国企党的组织建设不够扎实，基层党组织功能弱化。一方面，党的领导融入公司治理结构不够有力，队伍建设和干部管理存在短板，具备法律、管理、思想政治工作等能力的高素质人才配备不足；另一方面，管党治党压力传导不够，出现“层层递减”或“逐层下卸”的现象。有的国企政工、纪检监督干部和其他业务部门干部抓党风廉政工作仍然没有形成合力，国企领导干部中有80%以上是党员，但思想政治工作大多只靠政工和纪检干部做，车间班组靠支部书记一人做。纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”落实不够到位。工程招标、物资采购、基层粮站等重点领域和部门仍然存在腐败风险，腐败问题时有发生[2]。少数党组织未充分落实从严治党弱化了企业廉洁风险内部控制成为国企腐败问题突出的显著原因。

（二）制度措施不够扎实，企业廉洁风险防控体系虚化

自深化混合所有制改革以来，现代企业制度逐步建立，公司治理结构逐步规范。《指导意见》明确将党组织在公司法人治理结构中的法定地位作为中国特色现代国有企业制度这一改革方向的核心。但在制度改革的具体操作中，存在制度规定泛化，重制度、轻落实的现象。有的国企党风廉政建设的规定细化不够，“上下一样粗”[3]，没有根据上级的制度要求健全与时俱进、因地制宜地制定具体化的保障制度，导致下级工作落实不得力。有的企业抓廉政工作不主动，纪委监督考核形式单一，考核激励党员干部的标准和指标尚有待完善。有的企业廉洁风险防控措施不具体、无实效。风险识别上存在一定程度的更新缓慢，脱离实际的情况；监督措施上存在“宽松软”现象，过度寄希望于干部职工的自觉、自愿和自律。制度建设是贯穿于党的建设全过程的一项长效要求，党风廉政建设制度设计不完善，反腐倡廉制度执行力度不强导致了国企廉洁风险防控体系虚化这一必然结果。

（三）责任意识不强，履行全面从严治党主体责任有差距

少数国企抓党建责任意识不够强，在落实“一岗双责”的过程中仍然存在党建和业务“两张皮”，“一手硬，一手软”的现象[4]。十九届中央第三轮巡视组进驻42家中管企业，从反馈的巡视情况中可见有的国企全面从严治党主体责任落实不够，履行监督责任有差距，压力传导层层递减，重点领域存在廉洁风险，基层腐败问题时有发生。在处理不同部门和岗位的关系时没有明确其各自的职责，导致监管衔接不紧密的问题，存在着权力失控和行为缺失等廉洁风险隐患。

少数国企董事会和党委书记对监督执纪工作“只领导，不参与”，有的纪委书记兼管生产经营工作而履行监督执纪职能的方式方法，部分行政管理人员对党风廉政建设工作不积极、不主动，责任落实难以到位，甚至无法明确问题源头。另外，追责问责“宽松软”，问题整改缺乏一抓到底的决心和韧劲。部分国企采取诫勉谈话、公开批评、责令整改等方式，主动追责较少，“以案治本”、震慑警示作用发挥不够彻底。

二、党的建设对优化国企廉洁风险防控体系的意义

自党的十七大以来，“预防治腐”观念便从公共管理领域深入到党的建设实践中。中纪委在党的十七届四中全会后提出要以提升反腐倡廉建设科学化水平来促进“党的建设科学化水平”。在党的领导和企业管理实践中，国企已摸索出了科学有效的腐败防控制度措施。新时代，在吸取党的建设经验及教训基础上开创了全面从严治党新局面。坚持以全面从严治党来优化廉洁风险防控体系，进一步增强国企党组织的执政能力、领导水平以及拒腐防变和抵御风险的能力，是新时代增强国企党的建设，进一步扎牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的现实要求。

（一）建立和运行国企廉洁风险防控体系离不开正确的政治方向

以政治建设为统领加强党的建设，有利于国企政治引领力、拒腐防变免疫力和组织凝聚力的增强。2017年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话中指出，讲政治是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。通过党内法规制度体系贯彻党的指导思想，思想建党与制度建党同向发力，做到严肃国有企业党内政治生活，以党章为根本遵循。只有做好党建工作，才能使国有企业党组织更好地发挥凝聚全党共识、指引国有企业生产经营管理方向的旗帜作用。不仅需要各级领导干部和关键岗位工作人员对自身所在岗位可能存在的廉洁风险进行识别和评估，更重要的环节是制定监督措施，纪检、审计、内控等监督部门要联合制定针对廉洁风险的监督措施。

此外，国企对供应商等合作方的要求比民营企业要高，项目合同均要附加一份《廉洁风险防控管理协议书》，由甲乙双方共同签字。同时，在合作交流过程中应注重对合作企业的廉洁教育。在政治建设的统领下，有利于提高国企党组织的拒腐防变能力，将廉洁风险防控从企业外部要求转化为内部要求。

（二）党组织建章立制的高效和规范是国企廉洁风险防控体系建设的坚强保障

2021年7月，正式发布的《中国共产党党内法规体系》，标志着我们党已经形成比较完善的党内法规体系。在党章的统领下，加上组织、领导、自身建设和监督保障四大板块一共3615部党内法规，共同构成了中国共产党党内法规体系，使管党治党、执政治国全面实现了有规可依、有章可循。由于党章党规对党员的要求比法律要求更高，国企党员干部不仅要严格遵守国家法律法规，而且要严格遵守党章等党规，例如《中国共产党廉洁自律准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，对领导干部和企业经营治理提出了更高要求。一方面有助于党员干部发挥“头雁效应”，另一方面营造权责统一，体系完善，人人平等的制度环境，防止出现“破窗效应”。制度具有根本性和长远性，紧密结合新时代新阶段的基层党建实践，进一步探索依规治党的新路子，有利于党内法规制度体系的不断完善，提高企业制度环境的科学性、严密性和完备性。

（三）加强党的建设有利于国企廉洁风险防控机制的落地见效

国企廉洁风险防控离不开党组织的常抓常管。将廉洁风险防控体系建设嵌入党风廉政建设的布局中，让党纪党规严肃风险防控意识，让党的制度执行力强化廉洁风险防控制度的执行力，推动廉洁风险防控与时俱进。廉洁风险防控是按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程，能够把反腐倡廉工作渗透到具体的工作人员和工作岗位上。廉洁风险防控体系建设应成为国企党风廉政建设和加强反腐败斗争的构成部分和应有之义。

在党组织的领导和监督下成立国企廉洁风险防控工作领导小组，在广泛听取党员干部意见的基础上，用制度管权管事管人管钱，同时有利于将监督执纪工作融入企业业务全过程，从而形成廉洁风险防控体系的长效机制，强化制度的权威性。党组织有着严明的组织纪律和优良作风、先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制，严格的廉政纪律，经常开展批评与自我批評，领导干部“红红脸，出出汗”，严格的纪律和对纪律的无条件执行一定程度上能有效预防和控制企业腐败。

三、国企党建与廉洁风险防控体系建设相结合

传统的廉洁风险防控措施包括思想、制度、岗位职责等方面，近年来的研究将动态管理、制度化建设和信息化建设提上了廉洁风险防控体系的要点。无论是结合日常工作的动态管理理念还是强调高效科学的信息化管理，都离不开党建工作的支持。国企的风险防控体系有必要以党建工作为中心来散发和展开。

（一）加强党组织建设，落实“两个责任”推进党风廉政建设

党的十九大修改的《中国共产党章程》是在总结吸收党的十八大以来党的工作和党的建设的成功经验时，明确了国企党组织的地位和作用。国企基层党组织工作的主要目标是建设一批政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子；建设一批政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”基层党组织；培养一批政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员；打造一支态度明朗、心胸开朗、作风硬朗的“三朗”干部队伍[5]。在反腐倡廉方面，建立一套体系完整、机制科学、教育扎实、制度健全、监督有效、惩处有力的惩治和预防腐败体系。

在国企中，党的组织建设既是党内法规管党治党的必然要求，也是依规治党的应有之义。在国企建立健全基层党组织不仅承接了中国共产党“将支部建在连上”[6]65的优良传统，而且为创新和改进党建工作巩固了基础。当前，国企的党组织机构至少包含了党总组织、党支部和党小组三层党组织机构。各级党组织在国企的廉洁风险防控中理应发挥政治核心、战斗堡垒作用，而领导和构成党组织的是党的干部，党员干部起到的模范带头作用，是强化风险防控过程中最活跃也是最积极的要素。因此，一方面，要抓好国企领导班子对廉洁风险防控的认识，另一方面，要充分发挥党的组织凝聚力和引领力。以党的自身建设能力提升国企廉洁风险防控水平，将党建理论与公司治理理论交叉融合。建立健全中国特色现代企业制度的基本内涵在于坚持党对国企的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须始终如一。

要想抓好企业廉政风险防控工作，企业领导班子在其中起到重要领导作用。因此，要推进廉政风险防控工作全面开展，必须从提高领导重视程度，统一思想认识、明确责任等方面入手。施行“双向进入、交叉任职”的领导体制有利于党组织政治核心作用的充分发挥和企业治理结构的有效运行[7]。在风险评估和监督控制方面，嵌入董事会、监事会和经理层的党委会成员在维护党和国家利益的目标驱动下，会选择较为严谨的风险评估方法和严格的监督惩治措施，充分评估并有效防范国企各类显性和隐性的廉洁风险，将整体廉政风险和业务层面管理漏洞严格控制在可承受范围内。定期党支部活动有助于提高对廉政风险防控的重要性和必要性认识，促进国企股东和管理者之间的信息流动，强化公司党员干部廉政风险防控意识。

（二）完善制度建设，增强风险防控体系科学性和严密性

完善制度建设，继续推进“党建入章”，增强风险防控体系专业度和严密性。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强制度建设，是全面从严治党的根本之策、长远之策”，“把权力关进制度的笼子里”。在风险防控体系建设中，也必须完善权力运行和监督机制，形成“不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制”。廉洁风险防控体系的运行过程是在党风廉政建设责任制的规定下，各责任主体对权力运行的各个环节可能存在的廉政风险实施评估和监控。因此，纪检监察部门在侧重增强党员干部履行党章和遵纪守法的思想、意识教育的同时，依托制度、流程手段防控，紧盯岗位职责、业务流程、权力配置各环节，加强防控的针对性和有效性，规范制度建设流程。可从以下三个方面增强风险防控体系的科学性和严密性：一是建立健全内容科学、运行有效的防范和惩戒机制；二是加强监督执纪，“自上而下”层层压实管党治党政治责任，完善科学定责、具体明责、严格考责、压力传导的党建工作落实链条；三是改进作风，作风是检验管党治党和党风廉政建设的窗口。

党组织必须从促进业务发展和提升企业经营效率出发，明确和强调各阶段主要任务、查找、评定廉洁风险原则与方法、制定并实施防控措施要求，指引企业规范开展廉政防控工作，促进体系有效运行。一是着力落实党风廉政建设责任制，领导干部严格执行纪检监督工作“四个亲自”原则，对项目进行调研、检查；二是着力落实企业分级述职述廉考核制度，将考核结果与绩效挂钩，强化履行风险防控责任的自觉性；三是纪检、审计、内部控制等监督部门要联合制定对风险的监督措施，包括严密的分级审批制度，高风险岗位人员轮换制度等，强化预防，惩防并举。

（三）思想文化建设日常化，促进风险防控体系动态运转

国企必须充分认识全面加强廉政风险防控对促进企业持续稳健发展、维护企业和谐稳定、保证干部清正廉洁、实现企业基业“长青”的重要意义，增强责任感和紧迫感，自觉形成和提高责任意识。进一步增强管党治党责任意识，从严落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，加强重点领域廉洁风险防控，推动全面从严治党向基层延伸。

加强国企廉洁风险防控的动态管理，关键是要紧密结合和融入公司日常管理工作，着重做好以下几方面工作，一是要抓住主要管理业务、关键管理环节进行重点管理；二是要与企业廉政文化建设有机结合。廉洁文化为构建企业廉洁风险防控体系奠定了思想基础和群众基础，使反腐倡廉教育更有影响，制度建设更有力度，监督制约更有实效。通过创新党团组织活动，如“创先争优”“理论学习”“党日活动”“团日活动”“志愿服务”“廉洁文化知识竞赛”等主题活动[8]，这些都是最直接也是最简便有效的学习廉洁文化知识的方式。同时，着重抓好推进马克思主义理论学习，弘扬“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神”，用科学思想教育引导同志，与违反党的基本理论基本路线基本方针的言行作斗争。企业员工更容易接受生动有趣的文体活动，开展廉政教育文体活动不仅增强了党团组织的建设活力和建设成效，逐步培养了一批具有良好的学习能力、实践能力、协作能力，以及有奉獻意识和团队精神的党员和团员队伍，奠定了国企改革发展的主力军，而且帮助员工树立了正确的工作观、从业观与名誉观，带动广大员工最终形成整个企业风清气正、健康向上的文化氛围。在思想与制度的同向发力下，促进国企廉洁风险防控体系建设的动态运转。

四、结语

国企廉洁风险防控工作是一项长期而复杂的工作，面对企业内部控制系统弱化、制度执行力不强、廉政建设方式不能与时俱进等问题，需要不断总结、不断改进，创新方式方法。坚持从严治党永远在路上，是国企扛住腐败问题的优势所在。

高质量的党建工作能够为国企廉洁风险防控中心工作提供有力的政治引领、坚强的制度保障和高效的执行监督。因此，在国企廉洁风险防控工作中要坚持全面从严治党，发挥党组织领导核心作用，以优化廉洁风险防控体系为落脚点，将党风廉政建设融入企业生产经营和日常活动。以高质量党建推动企业高质量发展，更加有效地推动廉政风险防控体系动态运行，才能持续保障廉政风险防控效果，保障国企又好又快健康发展。

参考文献：

[1]为国企改革发展提供坚强组织保证——二论贯彻习近平总书记国企党建工作会议讲话精神[N].人民日报，2016-10-13（1）.

[2]李东方.国有企业境外工程项目廉洁监管与风险防控之策[J].领导科学，2018（34）.

[3]刘伟.新时代国有企业落实党风廉政建设“两个责任”面临的问题及对策研究[J].理论探讨，2019（6）.

[4]朱珊珊.从问题入手加强国有企业党的建设[J].中国党政干部论坛，2018（4）.

[5]刘贤文.新形势下强化国有企业基层党支部整体功能路径探析[J].求实，2017（4）.

[6]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]王文兵，王淑豪，张春强.新时代国有企业公司治理机制创新研究——以党组织嵌入公司治理结构为视角[J].南京财经大学学报，2020（3）.

[8]徐明.新时代国有企业党的建设创新研究：逻辑、问题和对策[J].理论视野，2020（3）.

责任编辑：聂慧丽