浅析“六统一”法在经济合同法律风险防控中的作用

王虹

摘 要：随着国家电网公司物力集约化管理深入发展，依法治企已成为企业规避风险的重点工作。为了降低合同管理中的各类法律风险，有必要通过加强管理来规避法律风险。因此，本文就国网新源建设公司有限公司（下称“建设公司”）通过实施“统一归口、统一职责、统一流程、统一文本、统一平台、统一考核”的“六统一”合同管理手段创新，完善经济合同法律风险防控机制，为公司各项业务开展提供保障。

关键词：六统一；经济合同；风险防控

一、背景介绍

建设公司成立于2005年9月，是国家电网公司的直属企业─国网新源控股有限公司（下称“国网新源公司”）按照“集约化发展、专业化管理”的思路成立的具有独立法人资格的有限责任公司，主要负责招标代理、物流服务、设备监造等工作。2014年建设公司采取“统一归口、统一职责、统一流程、统一文本、统一平台、统一考核”的“六统一”的合同管理方法加强合同管理工作，2015年建设公司的各项经济合同管理走上正轨。2016年建设公司贯彻落实国家电网公司和国网新源公司依法治企工作要求，结合业务实际进一步完善相应合同管理制度，并开展公司合同管理专项治理工作，力求从合同签订、履约、变更、结算的全流程管理严控经济法律风险。

二、经济合同法律风险分析

根据业务实践和经验积累，建设公司在新形势下、新常态下由于合同管理问题而产生的经济法律风险主要表现在以下几个方面：（1）合同管理机制不完善。建设公司成立初期，由于建设公司合同管理机制不健全，导致公司合同管理缺少明确制度规范与约束，容易产生合同签订无授权、合同归口管理部门不明确、多部门多头管理、具体合同管理工作无法可依等影响建设公司合同管理工作正常开展的关键性问题，从而埋下了经济法律风险隐患；（2）工作职责不明确。在以往的建设公司合同管理中，由于合同管理的职责分工、岗位设置、操作模式、归档办法等工作标准不明确，导致部门与部门之间的合同管理职责出现交叉或空白、实际工作人员配置不到位、合同管理业务操作系统未能覆盖全部经济类合同、合同归档不全面、完整等问题，在一定程度上影响了建设公司合同管理工作的正常开展；（3）业务流程不规范。随着国网新源公司迎来跨越式发展机遇，业务发展进入快车道，今年筹建和在建项目数量再创历史新高，多达20多个，其中在建设项目已达13个，建设公司业务量持续增加，合同数量尤其是物资管理委托合同数量创历史新高，建设公司合同数量不断增加，原有的合同业务管理流程已经不能适应实际工作的需要。有的合同签订条款不明确，影响到合同执行、资金结算，产生了不必要的法律纠纷，经验和教训使建设公司合同对管理问题有了更清醒的认识；（4）合同文本不统一。除国网物资采购格式合同外，建设公司其他类经济合同如服务类、委托类、非物资类合同没有统一的合同文本，相关合同条款内容不规范、不全面，合同双方权利义务不对等，纠纷解决及损害赔偿方式不合理，未能从合同文本的源头上将建设公司的经济法律风险控制在最小范围内，极易产生经济法律风险；（5）信息平台不完善。在建设公司合同会签过程中采用了经法系统，但合同的前期谈判、履约、结算等环节内容未能及时在合同中得以体现，导致信息碎片化，不利于通过信息化平台的集中管理；（6）绩效考核不到位。合同管理未完全纳入建设公司绩效考核指标体系中，未实现与国家电网公司物资类同业对标指标的全面挂钩。相关部门及有关人员缺乏来自绩效考核的约束与规范，容易导致经济法律风险的防控缺失。

三、“六统一”法在经济合同法律风险控制中的应用

（1）制度规范、统一归口。建设公司根据《国家电网公司合同管理办法》，《国网新源控股有限公司合同管理手册》等制度要求梳理合同管理过程的风险点，明确经济合同由办公室经济法律专责统一管理，负责建设公司合同的法律审核和合规审核工作，并持证上岗。为建设公司开展合同管理工作奠定扎实的基础，从而实现对各类经济法律风险的管控。（2）明确业务、统一职责。建设公司严格执行国家电网公司及国网新源公司的合同管理要求，以国家电网公司大力深化“三集五大”体系建设为目标，强化合同管理在经营活动中的龙头作用，进一步梳理各业务部门和职能部门在合同的立项、采购、签约、执行和结算等各环节应承担的具体工作和职责，制定了相应的执行手册给予明确。（3）细分节点、统一流程。建设公司对合同业务管理流程进行细致梳理，根据合同的不同类型进行归类区分，确定不同类型合同的签约要求，依托流程梳理，明确内部工作节点，对每种类型的流程进行细化，对原来不完全合理的流程进行修改，加入容易管控的节点和内容，对每个细节需要使用的时间（合同签订流程）在规定的时间区间用甘特图进行分解匹配，工作内容和目标明确，工作过程规范合理，可操作性强，易于掌控。（4）分类管理、统一文本。（5）系统上线、统一平台。建设公司经济合同会签全部通过国网公司统一部署的经法系统，实现公司经济类合同在线签订、履行、变更、结算全流程管理，形成闭环。（6）奖惩严明、统一考核。建设公司为加强合同管理力度，根据国家电网公司物资类同业对标指标的要求，将各部门、岗位的合同管理职责纳入到建设公司KPI考核指标中，建立相应的奖惩机制。通过运用制定合同管理制度、规范业务流程、明确工作标准、完善信息平台、统一合同文本、加强绩效考核等“六统一”的合同管理办法，建设公司对外签订招标采购、物流服务、设备监造等经济合同至今未发生因合同履行不当导致损失的责任案件，无重大合同历史遗留问题。

四、对经济合同法律风险防控的思考

（1）在建设公司内部建立严格的合同评审机制。合同评审属于合同风险的事先防范，事先防范投入的成本远远低干事后救济，但对经济法律风险的防控作用却不可估量。要在公司内部建立严格的合同评审机制，落实合同会签制度。合同在签订之前，必须经过业务部门负责人签署意见。相关业务部门应当从自身的职责及角度出发，对合同的内容进行审核，将本部门的意见签署在合同会签单上，明确是否同意签订合同，合同内容还应该做什么样的修改。建设公司法律专责对物资采购合同、废旧物资处置、中标服务合同、物流服务合同等重点合同的法律审核率达到100%，严控经济法律风险。（2）在合同履行过程中保存有关证据。合同签订只是合同管理的开始，合同履行才是真正重要的环节。建设公司相关人员在合同履行过程中，应当注意保存自己一方已经诚信履约的证据，虽然现阶段已经实现了合同管理的信息系统线上操作，但是合同经办人或承办人同样要注意在日常工作中保存对方违约的证据，尽量将这些过程用书面形式记载下来，做好补充合同或者备忘录等书面记载，为应对可能发生的经济法律风险或纠纷保存有力证据做好准备。（3）加强公司全体员工的法律培训。建设公司每年根据上级公司的有关要求，定期开展普法宣传活动，通过法律知识问卷调查、法治讲坛、招投标法专题讲座等方式提升广大员工的法律素养。通过加强员工对《国网公司统一合同文本》的学习实践，使国网合同范本成为建设公司合同的主体，用更为规范、标准的合同范本来确保合同的合法有效，并在一定程度和范围内控制由于合同缔约、履约问题而产生的法律风险。

五、结束语

“依法治企”是中国共产党所倡导的依法治国理念在企业经营管理中的具体落实，作为国家电网公司下属的一家全资子公司，建设公司以“六统一”的合同管理方法强化经济合同管理、践行依法治企理念，体现央企的使命和担当。