基于内涵建设的甘肃开放大学非学历教育团队建设探究

张燕杰，宋婷婷，柴 健

（甘肃开放大学 a.国有资产管理处；b.党委宣传统战部；c.培训学院，甘肃 兰州 730030）

广播电视大学作为主流的公办成人教育，在改革开放的不同阶段为中国经济社会的发展变迁发挥了重要作用。办学40年来，被社会各界评价为教育公平的重要力量、公共教育的重要资源、非学历教育的骨干力量、终身教育的重要支撑以及高等教育的重要组成部分。及至2021年，全国各省级电大已基本全面转型并更名为开放大学。电大转型建设开放大学与国家实行改革开放一样，也要坚持“对内改革、对外开放”的发展思路，在新的起点上，只有不断地自我革新，坚持走内涵化的发展道路，才能实现更高水平开放，才能更好的服务改革开放各项事业。

一、开放大学的内涵之变与非学历教育的应运成长

十九大报告将建设教育强国作为中华民族伟大复兴的基础工程，明确提出中国高等教育要走内涵式发展道路。加强内涵建设是国际、国内新形势下对高校建设的新要求，大学要提高教育质量，必须加强内涵建设。对于开放大学的内涵建设，许多学者着眼历史变迁和社会发展，从开放大学内涵建设的意义、方向、内容等方面进行了深入的论述。如：纪平提出，广播电视大学坚定内涵建设和内涵式发展，既是解决当前重大问题的一个有效途径，也是基于现实与未来的战略选择[1]。崔新有认为，开放大学要在新时代高等教育内涵式发展的历史进程中，确立属于自己的价值观、信念和行为准则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，找准定位、整体推进、提高质量、打破障碍、推动发展，充分诠释新时代高等教育高水平发展的开大经验[2]。袁雯认为，有必要总结和反思开放大学改革试点经验，在明晰理念内涵的同时，更加关注问题导向、需求导向，尤其是效果导向，更加关注理念和实践的“落地”，使开放大学真正成为加快建设学习型社会、大力提高国民素质的支撑平台和主要力量[3]。

广播电视大学成立之初办学定位为弥补普通高等教育办学规模的不足，最初聘请华罗庚、杨振宁等一批名师为电大学生授课，反映出其较高的办学起点。但随着普通高等教育的招生规模扩大和办学水平不断提升，开放大学的办学定位和学习层次相应地逐渐降低，其学历补偿功能也在不断退化，所以亟需办学内涵的进步，有退有进才有可能行稳致远。同时，高校毕业未就业人数的逐年增加和国家宏观层面对中考升学比例的调控，都反映出我国普通高等学历教育的供给量已经过剩，而技能型人才却日益短缺。因此，非学历教育作为开放大学办学的重要组成部分和实现全民终身教育的主要形式，实现其内涵式发展是开放大学建设的必然要求，应当尽早谋划非学历教育的办学体系和团队建设。

二、甘肃开放大学非学历教育发展的现实机遇

（一）上层设计为非学历教育发展增加动能

2010年7月，国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“要构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展。继续教育参与率大幅提升，就业人员继续教育年参与率达到50%。”①党的十九大报告明确要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质，努力实现继续教育充分、平衡的发展，以更好地应对社会大众日益广泛的精神文化生活需求”②。

在政府支持和市场需求的双向作用下，非学历教育得到显著发展。根据人力资源和社会保障部发布的《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据，2020年末全国共有就业训练中心2622所，民办培训机构25851所，全年共组织补贴性职业培训2700.5万人次、以工代训2209.6万人次。全年总培训人次较2010年净增长约3000万人次③。

（二）经济社会发展带来非学历教育的市场需求

根据甘肃省统计局、国家统计局甘肃调查总队每年3月份发布的上一年度《甘肃省国民经济和社会发展统计公报》公开数据（如图1所示），近六年我省城镇居民人均消费支出逐年增长，年平均增长率8.3%，城镇居民人均教育文化和娱乐支出的年平均增长率为7.13%，两项增速均高于近十年甘肃省GDP增速④。经济的持续增长使得居民家庭可自由支配的收入逐年递增，人们开始有能力为自己更高层次的需求提供消费，同时消费需求也开始从以前的追求数量开始向追求质量转变，这就要求各行各业不断发展生产力，提高劳动者的劳动技能，使企业提供的产品和服务更好地适应新的消费市场。

图1 近六年甘肃省城镇居民支出情况变化

从甘肃省人口分布来看，根据第七次全国人口普查数据显示，截止2020年11月1日，甘肃省常住人口中，城镇人口占52.23%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加3830750人，乡村人口减少4386173人，城镇人口比重上升16.11个百分点，农村劳动力持续向城市转移就业的规模和空间都较大，非学历教育特别是职业培训行业面临较好的发展机遇⑤。同时随着社会城镇化进程的加快，社会分工不断细化，各行业对从业者工作技能的专业化要求越来越高，劳动者为提升自身的工作技能和收入水平，在教育培训方面投入的积极性也不断提高，从需求侧有效刺激了非学历教育的发展，并逐渐成为全民终身教育的重要组成部分[4]。

（三）甘肃开放大学的使命和任务之变

2017年，甘肃省人民政府《关于支持建设甘肃开放大学的意见》（以下简称《意见》）指出，甘肃开放大学的办学定位为：“省政府举办，省教育厅主管，坚持开放办学，运用现代信息技术发展新成果，主要面向社会成员，开放教育资源，开展学历继续教育和非学历教育、具有独立办学自主权的省属新型本科高等学校。”2020年，甘肃省人民政府在《关于同意甘肃广播电视大学更名为甘肃开放大学的批复》（以下简称《批复》）中强调：“学校要传承优良传统，把握新的历史性发展机遇，进一步明确办学性质与定位，着力加强师资队伍建设，不断创新人才培养模式，切实提高办学质量和社会效益，为推进全省开放教育体系建设，服务全民终身学习，促进高等教育、职业教育与继续教育融合发展做出新的贡献。”

省政府的《意见》和《批复》表明，甘肃开放大学的使命是通过对高等学历教育、职业教育和继续教育进行融合发展，建成开放教育、职业教育和非学历教育三位一体的终身学习“立交桥”，更好地服务于甘肃省全民终身学习。面对新机遇和新要求，甘肃开放大学应当加快转变办学模式，从坚持学历继续教育为主的模式向坚持非学历继续教育和学历继续教育共同发展的模式转变，在稳步开展学历教育的同时，大力发展多领域、全方位的职业技能培训和公益性社区教育[5]。

三、甘肃开放大学非学历教育团队建设探讨

（一）甘肃开放大学非学历教育的内涵短板与发展困境

甘肃开放大学非学历教育的形式主要有干部培训、职业培训和社区教育，当前学校非学历教育发展势头较好，办学规模、质量和效益都在稳中有升，但仍表现出市场竞争力和品牌影响力后劲不足，与开放大学内涵建设的目标还有一定差距。一是内涵的短板。学校非学历教育在学科、师资、技术、课程等关键资源上的自我支撑力不足，对外部资源依赖性较强，表现在规模化、长期性品牌项目较少，特色项目“不可替代性”不明显，“保项目、争项目、找米下锅”是常态，亟需规划打造品牌化发展的非学历项目，建设开展长期项目需要的专业团队。二是发展的困境。随着非学历教育市场日渐规范以及政府培训项目不断增多，政府、企事业单位购买社会服务的方式逐渐转变为面向社会公开招标，加上政府鼓励各类专业化教育集团、民办学校等社会资源进入非学历教育市场，因其参与招投标的专业化程度高，市场运作能力强，占据的市场份额迅速扩大，从而使非学历教育培训市场化竞争异常激烈，而学校非学历教育受管理模式限制，在运营机制、资源整合、成本控制、竞争意识等方面与专业公司相比还有一定差距，从而在参与政府采购项目的中标难度增大，非学历项目响应速度慢，项目盈利能力低、风险大。

（二）非学历教育内涵式发展的原则和路径

坚持目标引领，积极构建多元化的办学主体，广泛合作实现全面开放办学、协同创新。合作的主要形式有两种：一是办学主体的合作，加强学校与省内外相关机构的合作；二是办学涉及所有要素的合作，如资源配置、队伍建设、人才培养、产教融合、技术应用等方面。通过开展合作，在非学历项目的方案制定、课程建设与教学、实习实训、评价考核等方面，让行业企业参与教育教学的全过程，形成“社会广泛参与、资源共建共享、与产业紧密联系”的良好办学生态，最终实现把大学办在社会中的价值追求[6]。

坚持问题导向，改革相对封闭的办学、管理模式，破除体制机制壁垒，着力解决办学中遇到的问题和困难。向国内外先进同行学习非学历教育办学理念和有益经验，引进并吸收先进的非学历教育课程体系、管理模式以及认证体系，打造具有行业特色和认证资格的地区性非学历教育品牌[7]。优化职工绩效分配体系，鼓励创新多干，优绩优酬，创造积极向上的育人工作环境，使一批项目骨干脱颖而出，提升非学历教育管理水平和质量。

坚持市场理念，发展非学历教育应当把市场需求作为办学方向，注重办学上层设计与社会生产实践的结合，办学内容坚持走从低端向高端、从简单到复杂的发展路线，逐步建设面向市场需要的非学历教育团队。一是面向新时代的新需求，诸如家庭教育、健康养护等现代家庭需求，开发家庭生活相关的社区教育项目，帮助现代家庭提高培养下一代的能力、获得更高水平的生活品质。二是面向劳动力密集型行业，例如家政服务、母婴护理、物流配送等现代服务业，开发相关从业人员岗前培训项目，促进新生代农民工实现高质量就业。三是面向本地区特色产业，如中药材生产加工、循环农业、生态旅游等甘肃省主力、新兴产业，开发相关行业从业资格培训和创新创业培训项目，助力甘肃省传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“挑起大梁”。

（三）非学历教育团队建设的目标和对策

团队建设的目标主要从实现学校非学历教育内涵式发展出发，通过引进、培养和共享等方式，重点在市场开拓、内容开发、教学开展、质量控制等方面，建成责任意识强、专业能力强、组织能力强、信息化应用技术强、终身学习能力强的非学历教育团队。建设的目标和对策主要有以下四个方面。

1.创建市场研究和开拓团队。以学习促进创新，不断提高非学历教育办学业务、办学领域的拓展能力。依托学校科研力量和非学历相关的业务力量，通过开展交流学习和市场调研，结合学校现有资源和能力，开拓适应社会需求的培训项目。结合公有制单位培训项目招标采购的实际，从招标项目信息收集、预算评估、标书制作等方面着手，加强投标、应标能力培养。

2.打造非学历教育课程建设和教学团队。以实践反哺教学，提升非学历教育教师队伍适应能力。依托开放教育教师队伍，结合教师专业基础和个人兴趣培养“一专多能型”教师，通过与行业企业开展业务、人员交流培养“双师型”教师，建成一支适应开放教育和非学历教育特点，擅长网络教学、结构合理、业务精湛、特色鲜明的专兼职结合的非学历课程建设和教学团队。加强专家库建设，凝聚一批校外专家作为我校兼职专家，推进名师名课建设，创新课程资源形式，开发一批本土优质课程资源，丰富课程资源体系。

3.整合教育管理和支持服务队伍。以服务充实管理，提升非学历教育服务终身教育能力。坚持“以学习者为中心”的管理和服务理念，整合相关管理和支持服务队伍，运用信息化技术平台，为非学历教育对象提供项目咨询、入学指导、学习方法引导、学习资源获取、课业咨询与辅导、行业就业指导等服务。

4.创新质量评估和控制团队建设。以结果检验过程，提升非学历教育办学水平、效益和可持续发展的能力。采取质量双边评价的方法，其中教学过程质量评价参考开放教育教学质量评估体系建设，教育效果质量评价则应构建面向教育对象、用人单位等非学历教育需求方的满意度测评模型，双边组建非学历教育的质量评估和控制团队，形成具有一定科学性和可操作性的非学历教育质量评估和控制体系。

注释：

①出自中华人民共和国教育部网站《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html。

②出自中华人民共和国中央人民政府网站《习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.html。

③出自中华人民共和国人力资源和社会保障部网站《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/20210 6/t20210604_415837.html。

④出自甘肃省统计局网站《甘肃省国民经济和社会发展统计公报解读》，http：//tjj.gansu.gov.cn/tjj/c109458/202103/7e76aedc04f0418697585853b7805bf7.shtml。

⑤出自国家统计局网站第七次人口普查主要数据，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/d7c/202111/P0202111265236 67366751.pdf。