“双减”背景下小学作业减负提质的障碍与对策

简小勤　卢锦珍

摘要：“双减”政策为优化作业指明了方向，推动了小学作业的减负提质，既符合教育质量提高需要，又关注了学生的高阶思维，还能促进学习方式转变。但“双减”政策下作业减负提质受制度实施难度、教师和家长观念及水平束缚等多方因素影响，为此，教育部门需强化政策引领，制定阶段目标;学校可建立教师“集成营”，构建良好教育生态;教师要优化作业意识，了解学生起点;家长需转变观念并加强作业监督。

关键词：“双减”政策;小学作业;作业设计

引言

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干意见》中明确提出，“要从全方位降低小学生作业的数量和时间，避免过重作业负担带给学生过大的压力”，侧面反映了作业的减量提质问题成为“双减”政策下教育减负的重要抓手。作业的减量提质需要各方协同努力推进。因此，教育主管部门、学校及教师等应形成合力，结合教情、学情，营造和谐舒适的学习氛围，真正实现学生作业“减负提质”的目标。

一、“双减”下推进小学作业减量提质的必要性

作业是教学的重要环节，是学生获取和巩固知识、提高认知技能、培养核心素养最重要的途径之一，也是改进教师教学方法、开展师生评价最重要的依据。随着教育改革的不断推进，传统作业的数量和质量都不能满足当前教育的实际需求。因此，需要寻找一种新的作业模式，即以生为本的“作业一体化”型作业。

（一）推进小学作业减负提质促进了教学质量提高

长期以来，教师的在作业设计过程中容易出现类型单一、机械重复，这给学生带来沉重的负担。教育过于追求局部利益、关注结果导向以及过于追求潮流，无疑异化了教育过程、催生了超负荷教育、引发了教育焦虑。可见，控制作业的数量，设计高质量作业，是推动教育优化之需。“双减”政策下，推进小学作业减负提质不仅能减轻学生不必要的负担，更能常态化的了解学生学情，确保学生以一种自由的、快乐的状态去学习，形成“作业数量少、思考多”“作业质量高、学习优”的良好局面，真正落实“减负提质”理念。

（二）推进小学作业减负提质关注了学生的高阶思维

发展学生的高阶思维是指提高学生的学习思维层次，让学生的逻辑思维水平和实际运用知识点的水平得到提升。当下作业设计大多侧重于死记硬背，抄默为主，体现高阶思维水平目标的“运用”“综合”的题量偏少。推进小学作业减负提质，不再像过去那样为了形式上的作业或者是为了考试，“爆炸式”布置作业，使作业成为学生额外的负担，而是让学生有更多的时间进行深度学习，培养自身的思维能力，推动学生高阶思维的发展。

（三）推进小学作业减负提质推动了学习方式的转变

学习活动是有深浅之分的。好的学习活动应该给予学生自由提问、反思和论证的机会，强化学生运用理论知识解题的实践过程，有利于学生在学习中窥见内容背后所隐含的学习的本质。推动小学作业减负提质能更好地减少轻学生“无用功”，让学生有更多时间去分析、理解和把握作业，加深了学生对知识的了解，使学生真正走近知识，而不是游离于表面知识，这样的学习才具备意义，这也符合了好的学习活动的特点。因此，发挥作业的引领作用，以优质作业去唤醒、激励学生，能促进学生乐学、善学、好学，使其由被动的学转为积极、主动的学。

二、“双减”下小学作业减量提质的障碍分析

近年来，随着“双减”政策的出台，学生压力明显降低，但学生作业数量过多、质量不高等问题仍存在。小学生作业减量提质的目标难以实现，这与诸多因素相关，如制度规范的难以落实、教师和家长教育观念尚未转变等。

（一）制度规范：落实不易

作业设计关乎学生成长，为此党和国家出台了一系列相关政策。2018年12月，国家教育部在《有关小学生减负举措的通知》中指出要“科学合理布置作业时间，作业难易水平应贴切国家课标要求，注重培养学生的良好学习习惯”。2019年，党中央国务院出台的《推进教育教学改革提高义务教育向质量发展的若干意见》，对小学生作业设计、批改、指导等环节做出了具体规定;2020年，全国基础教育改革工作会议和2021年全国教育工作会议也明确提出要抓好学生作业设计等十项举措，更加全面覆盖了作业改革的各方面;2021年7月，国务院在《有关继续降低义务教育阶段小学生作业负担和校外培训负担的若干意见》中指出，要“全面压减作业数量和时间，减轻学生过重作业负担”。然而，尽管有了上述文件，但在各小学校尤其是一些“山高皇帝远”的偏僻小学，由于师资、教学设备等因素，追随国家政策的脚步举步维艰，很难设计出学生所期待的高契合度作业。

（二）教师转变：解决不易

一面要求素质教育，一面要求以成绩论英雄的应试教育。现实与理想相矛盾，让教师陷入了两难境地。此外，许多一线教师的教学思维已形成定势，尤其是一部分资深的老教师。已经适应了过去一贯的教学方式，面对突如其来的改革，对于探索跨学科、实践类、主题探究式作业，关注学生思維培养，提升作业的趣味性方面探索欲低。短时间自身的发展与实际要求不相符，也易使教师产生倦怠。

（三）家长期望：实现不易

社会赋予教师各类角色，既要是“智慧的化身”，又得是“超人”“圣人”“神”“变形金刚”等角色。“双减”政策的落地，虽说学生课业负担减轻了，但家长心理的“负担”却加重了。家长望子成龙、望女成凤，都期待教育成就子女的美好未来。教育盛行的今天，家长对教育更为狂热、更为追捧。“内卷”狂热袭来，家长焦虑更甚，期望值也更高。而不同的学校、不同的家长对教师的期望不一，加大了教师作业设计的难度，难以达到家长的期望值。

（四）学生水平：定位不准

当前，作业设计首要考虑的就是作业的减负提质问题。所谓“教育减负”是减掉超纲的知识、减掉不符合教学规律和学生身心发展规律的超额负担，让学生有更宽裕的时间内化知识。但对不同的学生来说，符合其发展的衡量标尺是不一样的，这也就导致作业设计没有一个固定的参考标准。毕竟学生是不同的个体，个人的接受能力和理解能力是有差异的。很多教师也致力于思考“作业设计如何既育人又减负提质”问题，但学生不断发展变化，难以精准把握其发展水平。

三、“双减”背景下小学作业减量提质的对策

作业减量提质设计关乎教师教学质量，更能促进学生发展。因此，应从各方面不断推进小学作业减量提质，让学生有充足的精力投入到课堂活动之中。

（一）教育部门的实践

1.强化政策引领，推动作业优化

教育政策是教学改革方向的权威引领。教育部门要做好教学方面的宣传工作，使教师深刻领会党的教育方针并贯彻落实到教育教学实际工作中，不断更新教师的教育理念，促使教师提高育人实效，促进学生全面发展。政策的引领，离不开规章制度的约束。法律的强制性，带给教师更多的权利与约束。应健全作业改革的有关规章制度，明晰教师教育管理工作的规定职责，研究制定违规惩罚措施。这既能捍卫小学教师的尊严，又能把对教师的处理追责把握到位。通过相关制度的设计，有力推动作业减负提质，细化作业设计清单，形成良好政策引领氛围。

2.制定阶段目標，形成作业改革的任务链

“双减”不是一蹴而就的，而是一个长期的过程，是一场持久战。双减的“暴力”推进，只会带来两败俱伤的结果，需要分阶段、分层次来具体落实。教育部门要以作业减量提质为突破口，根据各种教育教学政策文件，做好具体的任务分解工作，进一步细分小学作业减量提质目标，并建议作业改革体系。例如，2021年4月的《有关进一步加强我国义务教育小学作业监督管理文件》，针对小学如何发挥好作业的教育功能和减轻学生过重的作业压力，专门制定了十条措施，并对各地落实情况开展了专项监督。这表明，要回答“双减”执行得好不好，就必须回答作业减负提质“行不行、好不好”的问题。切实做到把目标分阶段落实，才能更能清楚目标的完成度，把握好作业设计关的进度条。

（二）学校方面的实践

1.建立教师“集成营”，促进作业设计理念转变

作业设计的改革不是一个人的事，需要大家协同努力推进。所谓集成营，指的是建立一个教师学习的速成中心，提供给教师作业设计等方面的指导，不断转变教师作业设计的理念，强化作业设计的实践，并展示优秀的作业设计供大家参考借鉴。同时，还要对作业进行模块化编组、积木式组合、任务式联合等，常态增加火力规划，并通过简化优化内部运行流程，提高教师自主分析设计作业的能力。所谓自主分析设计作业指通过数据的分析方式，对学生的作业强度、掌握度以及效度等进行记录并分析，以便最终能设计出减量提质并行的作业。这种作业设计适应多种环境下学生的发展，能做到作业“大变脸”。

2.构建良好教育生态，隐性推动作业改革

作业治理离不开根源问题的整治。学校是推行素质教育的核心地，是知识传递的主阵地，因此，形成良好的教育教学生态，才能促进作业的减量提质。优良的教育环境，可以使学生的学习更好地回归校园，并在校园“吃饱”“吃好”。立足“双减”进行作业设计，必须改变“校内减负、校外增负”的现象，不能走传统作业设计的老路，又并非完全消除传统作业，而是强调“优化”，这既需要从作业设计本身进行调整，又要从外部环境等方面进行改变，但最终都指向“服务于人的全面发展”。这将能优化提高学校教学环境，进而隐性推动作业改革。

（三）教师方面的实践

1.转变教育观念，提高优化作业意识

马克思曾说：“思想里的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中不断发展的物质的东西”。但理念却是内在的，它是在一定价值观下形成的信念和思想，它们就像催化剂，推动教师行为的转变。教师首先要转变教育观念，树立正确的人才观和教育质量观，正确认识作业对促进教学质量提高和学生全面和谐发展的意义，才能把握作业设计的正确方向。在此基础上，教师还要提高优化作业的意识，如此才能从内心想要真正改进作业设计，实现作业的减量提质。

2.了解学生起点，留好每一次作业

小学阶段的学习是学生学习的一个关键阶段，学生的思维也在这个阶段得到迅猛发展，这深刻地影响学生的学习进程。这就要求教师在作业的设计上，要以培养学生的良好习惯为出发点，并充分考虑到各个阶段学生的能力差异，以突破学段壁垒，并针对各个学校、学生的实际情况，提出具体的教育教学目标，让每一个孩子都能得到全面的发展。

“双减”政策之下，要减轻学生过重作业负担，削减作业数量和时间，减少重复性作业。这样一来，就对作业质量提出了更高标准的要求。教师可采用“私人订制”的方式，设置基础套餐、升级套餐、终极版套餐等等，给学生自由选择的机会，做到留好每一次作业。同时，教师可以采集学生作业答题总量，并剖析每一位学生的优势和短板，更清楚了解学生学业的进展情况，从而设计难易、数量都适当的作业，确保学生做题的效率性和准确性，在此基础上，来延伸拓展相关联的知识点，加大学生对知识的探索和接受，让学生体验到学习乐趣。这既解决了尖子生作业难度过易，后进生作业难度过大的问题。

（四）家长方面的实践

家长不是教育的旁观者，而是实实在在的参与者，家校协同合力成为必然趋势。因此，作业的减负既要减学生的负担，又要减家长的焦虑。家长的认同可以为作业设计这一项大工程的持续推进提供重要助力。

一方面，家长要主动转变观念。“双减”政策落地后，学生负担减轻了，家长焦虑却加重了。如何应对应试教育带来的压力，又同时满足学生发展实际，需要家长的智慧和理性。这就要求家长在学校的引导下走出“应试”圈子，摒弃“唯分论”观念，树立正确成才观，与孩子加强沟通，了解他们的想法与需要。

另一方面，家长要主动参与和监督。在作业的设计上，主动加强与学校和教师的联系，积极提供建设性意见及建议，共同促进小学作业的优化改进。

结语

总而言之，小学作业的减量提质是一项复杂的工程，需要师生、家长以及社会各界的支持与配合，因此需要各方在实践的基础上，不断地反思，发现问题、解决问题，并最终实现教育育人的目的。

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[10]练永刚.浅析如何在小学语文教学中激活学生思维[J].学周刊，2021（33）：81-82.

作者简介：

简小勤（1996.12-），女，汉族，广西大化人，南宁师范大学初等教育学院在读研究生，研究方向：小学语文教学。

卢锦珍（1971.07-），女，壮族，广西扶绥人，教授，博士，南宁师范大学初等教育学院副院长，研究方向：教师教育、教育政策、基础教育等。