校园足球人才培养体系的建构逻辑与实践策略

王志伟，王乙

摘要：高水平校园足球人才培养体系建构本质上是校园足球内涵式发展的过程。采用文献资料、专家访谈等方法对校园足球人才培养体系建构问题进行研究，结果表明：校园足球人才培养体系的惯势演进、建构主体的统一与多元参与特性决定了该体系建构的逻辑起点是厘清校园足球发展的主要矛盾与变化。其逻辑进路表现为：校园足球发展矛盾的变化决定了其发展形态的转变;校园足球发展形态的转变决定了其资源配置方式、治理方式与评价机制的改革目标与方向;系统性、整体性与协同性的改革促使高水平校园足球人才培养体系的形成与合理运行。为此，提出高水平校园足球人才培养体系的实践策略：发挥政府宏观调控，重塑体系结构序变的整合机制;提升资源配置效率，优化服务学生学习的支撑体系;深化管理体制改革，形成多元开放格局的办学模式;推行信息公开透明，建立内外部相结合的评价方式。

关键词：内涵式发展;校园足球;人才培养;逻辑进路;实践策略

中图分类号：G80-051;G843文献标识码：A文章编号：1009-9840（2022）01-0043-07

Construction logic and practice strategy of campus football talent training system

WANG Zhiwei1， 2，WANG Yi2

（1.Shool of Sport Science， Jishou University， College of Education and Sports Sciences， Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

Abstract：The construction of high-level campus football talent training system is essentially the process of campus football connotative development. This paper studies the construction of campus football talent training system by means of literature and expert interviews. The results show that the logical starting point of the system construction is to clarify the main contradictions and changes in the development of campus football. The logical approach is that the change of the contradiction in the development of campus football determines the change of its development form; the change of the development form determines the reform goal and direction of its resource allocation， governance and evaluation mechanism; the reform of systematization， integrity and coordination promotes the formation and reasonable operation of the high-level campus football talent training system. Therefore， this paper puts forward the practical strategies： giving full play to the government's macro-control， reshaping the integration mechanism of the system structure order change; improving the efficiency of resource allocation， optimizing the support system of serving students' learning; deepening the reform of the management system， forming the school running mode of multiple open pattern; promoting the open and transparent information， establishing the evaluation mode of internal and external combination.

Key words：connotative development; campus football; personnel training; logical approach; practical strategy

為深入贯彻实施《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》文件，如今迫切需要将校园足球内涵式发展与人才培养紧密联系在一起，从某种意义上讲，只有提高校园足球人才培养质量，才能实现校园足球的内涵式发展。自2015年由教育部牵头以来，校园足球人才培养数量与规模取得了长足进步，并初步建立了较为完整的人才培养体系，但人才培养也面临着高水平人才数量不足[1]、资源供给与配置不合理[2]、学训矛盾升级[3]、人才培养模式单一[4]、人才上升通道受阻[5]等一系列问题。那么，如何认识和厘清这些问题的内在逻辑结构，从根本上把握校园足球内涵式发展与人才培养之间的逻辑关系呢？在借鉴日本校园足球[6]发展经验的基础上，认为建构适合当前经济社会基础的高水平校园足球人才培养体系是最根本而有效的路径。因此，本文基于内涵式发展的视角，在明晰校园足球人才培养体系特性的基础上，以当前我国校园足球发展的主要矛盾及其变化为出发点，通过系统阐释校园足球人才培养体系建构的逻辑进路，发掘当前需要治理改革的关键问题，旨在探索出适合我国校园足球人才培养的具体方略。

校园足球人才培养体系不是一种理想化的建构主义诉求，其建构的逻辑进路和理论依据在于校园足球人才培养过程中凸显出的实践特性。同时，校园足球人才培养体系的建构是一个辩证的发展过程，表现为既是校园足球人才培养体系自身惯势演进的结果，也是建构主体选择的结果，这两者体现了自发性与选择性的统一。

1校园足球人才培养体系特性分析

1.1校园足球人才培养体系的惯势演进

校园足球人才培养体系的形成与发展过程表现为其自身惯势演进的结果，这里的“惯势演进”并非指那种完全脱离人为影响的机械运动，而是指校园足球人才培养体系一经形成，其运行和更替具有不依赖人的意志为转移的某些属性。由于校园足球人才培养体系是依靠具体的体制和机制维持运作的，有相对稳定的运行主体、功能特性以及相对独立的关系结构、作用方式，其系统内部各要素之间以及构成要素之间的关系一般是不会经常变动的，具有相对稳定性与长效性[7]。

校园足球人才培养体系毕竟是一种人为建构系统，因此与自然系统的内在演进机制存在着根本性差异。两者相比，校园足球人才培养体系具有鲜明的目标性、层次性、可控性等特征。目标性表现为，一方面是普及足球运动，扩大足球人口基数，以足球为手段促进学校体育改革，提升学生体质健康水平;另一方面是提高足球运动水平，储备足球后备人才。层次性表现为，以校园足球人才培养体系为总目标，可分为目标体系、内容体系、实施体系、评价体系等一级指标体系，而每一要素还可分为不同层次的指标体系，这样就构成了多方面、多层次的网络结构。可控性表现为，在社会系统中，经济物质利益构成了整个社会的核心链，校园足球作为一项社会活动，其人才的培养理应也是由不同利益需要主体组成的一个整体，体系中每一个主体都需要自觉地遵守体系中的制度与规定。

上述特征表明，校园足球人才培养体系的运行实践具有特定的行为模式、价值取向以及利益结构关系，这三者决定了校园足球人才培养体系演进的基本趋势，这是由于有体系内部运行机制的作用，只有这些机制老化、紊乱或离散到一定程度时，才会被颠覆性地革新，整个过程表现为校园足球人才培养体系的惯势演进。

1.2校园足球人才培养体系建构主体的统一与多元参与

校园足球人才培养体系的形成是由人来建构实施，其中人作为主体因素对各结构要素的有序调控会起到至关重要的作用。从本质上看，校园足球人才培养体系的形成是一种建构主体的选择和建构实践活动。在哲学范畴意义上讲，建构主体既是与外部环境条件相对应的主体，又表现为“意识”与“自我意识”的主体;既是与历史客观规律相对应的主体，又是多层次的主体。本文中建构主体是指那些认识校园足球人才培养规律以及遵循这些规律从事与校园足球人才培养相关实践活动的人，不仅包括体系的顶层设计者、管理者，还包括具体实践的发动者、参与者、支持者等，具有多元性。

随着社会发展与市场化程度的加深，校园足球人才培养体系建构主体的实践方式愈显重要。当前校园足球以“推广、教学、竞赛、样板、荣誉、推进、科研、宣传”作为发展的八大保障体系[8]，由教育部门牵头，布局校园足球特色学校，通过自上而下的方式对各级各类学校统一管理。其优势是可以高效率协调基层各服务组织主体之间的关系，但是也存在着实践主体动力不足、无责任担当等问题[9]。因此，形成以教育部门为统一主体、关联组织为多元主体，两者相结合的“权变性”建构主体，将实际管理权下放，其意义是重在发挥校园足球人才培养体系在运行中实践的每一份力量，尤其是可以借助市场的力量，建构“政府—学校—企业”的联合培养模式，实现从“体内循环”向“体外循环”的转变[10]。

总之，校园足球人才培养体系作为一个合目的性与规律性相统一运行系统，其建构的着力点应在于全局性、目的性与内涵式发展性，不仅要注重顶层的统筹管理，还要注重基层建构主体的多元参与，这样可以适时调整体系自身结构和运行机制，充分发挥多元主体之间的协同作用以及在实践中的能动作用，抑或是校园足球人才培养体系建构主体选择的新方向。

2高水平校园足球人才培养体系建构的逻辑进路

2.1校园足球发展矛盾的辩证分析

辩证唯物史观认为，“引起发展的运动，是不可避免地通过矛盾的产生和解决进行的”。在“纵向深入”的方向下，校园足球作为一项社会活动理应也是通过辩证矛盾的产生与解决而发展的，这种成为校园足球发展源泉和动力的矛盾具体表现为：培养能力[11]与培养关系[12]的矛盾、培养基础[13]与顶层设计[14]的矛盾。在社会实践中，这两方面矛盾也处于不断运动和发展中，是影响我国校园足球人才培养质量的根本因素和解决其内涵式发展的逻辑起点。

2.1.1培养能力与培养关系的矛盾

校园足球人才培养能力是指在校园足球活动中为提高学生的健康水平和竞技水平，在教师的指导下专门进行的有组织计划活动的根本力量，也是实现开展校园足球活动目标的最重要力量。其基本要素包括实践保障（政策、场地、設施、经费、管理等），培养者（师资、领导等）和培养对象3方面。校园足球人才培养关系是指在开展校园足球活动过程中所结成的不以人的意志为转移的社会关系。狭义上讲，校园足球人才培养关系是指在校园足球活动的教学或训练过程中结成的相互关系，包括保障物资的管理关系、领导与教师的层级关系、师生的教学或训练关系等。

培养能力和培养关系是校园足球人才培养中不可分割的两个方面。培养能力是校园足球人才培养的根本力量，培养关系是校园足球人才培养的社会形式。两者的有机结合统一构成了校园足球人才培养的基本方式，但是两者也是矛盾的。在两者关系中校园足球人才培养能力是起决定作用的方面，一定程度上决定着培养关系的产生及其变化发展的方向和形式;而当校园足球人才培养关系适合其培养能力发展的客观要求时会起到推动作用，反之，它会起阻碍作用。依据事物发展的否定之否定规律，造成两者关系的原因是由于校园足球人才培养关系对于培养能力总是从基本相适应到基本不适应，再到基本相适应，这种矛盾运动的循环往复，使校园足球人才培养呈现内涵式发展。

2.1.2培养基础与顶层设计的矛盾

校园足球人才培养基础是指由一定发展阶段的校园足球活动人才培养能力所决定的人才培养关系的总和。其实质是校园足球活动在某一发展阶段的人才培养制度，是制度化的社会关系，它与培养体制具有内在的紧密联系。校园足球人才培养顶层设计是指建立在一定校园足球人才培养基础之上的意识形态以及相应的制度、组织和设施等方面的规划。

校园足球人才培养基础是其顶层设计赖以产生、存在和发展的基础，即校园足球人才培养基础状况决定其顶层设计的发展方向，决定顶层设计相应的调整与变革，不允许顶层设计长期落后于或不适应于自己的发展; 而校园足球人才培养顶层设计对培养基础又具有反作用，即当校园足球人才培养顶层设计为其培养能力发展要求的培养基础服务时会推动校园足球人才培养的发展，反之，会阻碍其发展。总之，校园足球人才培养基础与顶层设计相互作用的矛盾规律表明，校园足球人才培养顶层设计一定要适合培养基础状况的发展规律。

2.2校园足球发展矛盾的变化促使其发展形态的转型

2.2.1校园足球发展矛盾的变化

自2014年教育部牵头推进校园足球工作以来，校园足球参与规模大幅增加，目前已有2.7万所中小学校园足球特色学校，校园足球改革试验区38个，遴选校园足球试点县（区）160个，布局建设“满天星”80个，招收高水平足球的高校181所[15]。数据表明，校园足球人口普及程度有了很大提高。但是据《2019年全国青少年校园足球发展专题报告》显示，目前已经拿到中国足协认定的D级教练员证书的有8 000多人，已经拿到英足总认定的D级和C级教练证书的只有800多人。相较而言，师资力量太过薄弱，同时还面临着区域发展不均衡、人才上升通道不畅、文化建设不足等问题[4]。因此，为解决现阶段校园足球发展的矛盾问题，需要对其管理体制、法制法规、资源配置以及人才培养体系运行等方面做出相应的改革与调整。

依据当前我国足球发展形势，校园足球要切实提高服务自身发展、社会需要、国家足球后备人才储备的能力，培养当前最为需要的技术技能型人才、科研型人才、复合型人才等，提高校园足球教育的贡献率与收益率，主动适应、引领服务学校体育、社会体育、国家足球后备力量的发展。因此，发展战略的转型也使得校园足球发展的主要矛盾已经从过去扩大校园足球人口数量转化为高质量的校园足球人才培养与区域不平衡不充分发展之间的矛盾。由過去总量性矛盾转化为结构性矛盾，从关注校园足球的人口数量到更加关注校园足球发展的结构平衡与教育质量，这样的校园足球发展矛盾变化也使得学生从最初的“有球踢”逐步转化为接受高质量的足球教育和出路的考量。

2.2.2校园足球发展形态的转型

校园足球发展主要矛盾的变化必然引起和促使校园足球发展形态的转型。当前校园足球人才培养体系还处于形成发展时期，为适应与解决新矛盾，校园足球发展形态需要实现发展模式的创新与转型，即从规模速度等要素性增长转为内涵驱动的整体性发展;从校园足球人才培养体系封闭式独立发展转化为与市场经济协同发展;从模仿探索发展到主动创新发展，进而实现校园足球人才培养体系自身的创新发展与功能再造。

一方面，从规模速度等要素性发展转为内涵驱动的整体性发展。要素性发展是指在一定阶段把校园足球人才培养体系中少数要素发展置于绝对化、至上化的地位，其弊端是会导致整个体系内部运行和发展的失调与分裂。如在校园足球开展的初始阶段较为注重普及人口数量与规模，而导致的资源配置不合理、条件保障不足等问题。而推进整体性发展是更加注重内部各要素发展的协调与统一，形成一种包容式、开放式和参与式的校园足球人才培养新模式，可以认为是对要素性发展的摒弃和超越。因此，只有当要素性发展转为整体性发展，即从注重局部发展转化为整体的协调发展后，才能从根本上解决校园足球人才培养体系运行中形成的局部失调矛盾。

另一方面，从校园足球人才培养体系封闭式独立发展转化为与市场经济协同发展。自新校园足球开展以来，在多个方面取得了前所未有的成就，但是由于校园足球在全国开展覆盖面非常广泛，也出现了一些经费不足、监管不严、“关门练兵”等问题，明显具有不可持续性。因此，为摆脱这些困境，借鉴日本、德国、英国等国外校园足球多部门联合协同培养人才的经验[16]。首先需要寻求地方校园足球开展的特色，打造地方校园足球发展的核心竞争力。其次形成“政府-企业-学校”协同的联合培养模式，通过与地方企业部门加强合作，形成科学的协同培养人才的支持系统与关系模式，促进校园足球人才培养的质量提升与可持续性发展。最后，从模仿探索发展到主动创新发展。从当前校园足球发展形势来看，校园足球的人才培养上升渠道主要是满足校园足球自身发展、社会业余足球指导以及竞技足球后备人才的需求，而当不同校园足球的人才培养规格与规模不能满足社会所需时，就会对整个足球发展造成障碍。当然，校园足球人才培养的规模并不是越大越好，也不是发展的速度越快越好，而是需要一个与校园足球人才需求结构、产业升级、创新驱动相协同、相适应的高水平校园足球人才培养体系，适时地培养高质量人才。因此，遵循校园足球人才培养规律，制定明确的培养目标与人才规格，以专业引导来提高校园足球对于各级各类足球人才需求的贡献率，实现以创新驱动为动力的内涵式发展模式。

2.3校园足球发展形态的转型要通过资源配置方式改革、治理方式改革、评价机制改革来实现

校园足球发展形态是由现实背景与实践条件决定的。为实现校园足球发展形态的转型，客观上需要充分发挥实践主体的宏观调控与微观制约功能，通过资源配置方式改革、评价机制改革、治理方式改革等，来保证校园足球发展结构功能的整体性、协同性以及运行机制的有机统一和规范运作[17]。

校园足球资源配置方式的改革是从行政为主导的资源配置方式转向市场导向与行政相结合的资源配置方式。管理体制决定了资源配置方式，当前这种以行政为主导的资源配置方式在一定程度上缓解了人才培养条件的不足，但是随着普及程度的提高，由于体制自身的限制，不能进行无止境的资源输出。为能够形成校园足球教育资源多样化和配置方式多元化的格局，需要对现有师资培养与待遇[18]、课程设置、物资保障、区域协同发展平台共建等进行相应改革。同时，需要对原有校园足球资源配置由数量导向的同质化配置方式转向质量结构导向的异质化配置方式，即在资源配置过程中既要考虑各级各类学校的差异，也要考虑社会对校园足球特殊人才的需求，做到精细化的资源配置与投入。

校园足球治理改革是实现校园足球发展形态转型的制度保障，也是达成校园足球人才培养目标的重要方法。为推动全国青少年校园足球人才培养质量高度发展，在2019年教育部公布的校园足球发展工作要点中明确提出以“建构校园足球发展八大体系”为治理改革的新方向，这标志着校园足球改革发展进入2.0时代。关于统筹改革的战略思想体现为共同意识下的多元行动，也就是说，校园足球在发展理念与意识上需达到一致的认同，而在具体的实践中要以“分类发展、分类评价、分类管理”的多元化方式采取各自有效的行动方案。结合国外经验看，高水平的校园足球人才培养体系是一个多层次多类型的系统，各级各类学校应有着合理的特色定位，有着自身的培养目标和服务对象，以满足不同的社会需求。

校园足球发展评价机制的改革是对校园足球工作做出客观的衡量和价值判断的过程，正确的价值取向应是校园足球发展的外在价值与内在价值的辩证统一。因此，评价机制的改革主要表现为两方面：一是外部评价，也称社会评价，即社会对校园足球发展的评价，从只关注校园足球发展的人口数量与规模到强调校园足球的社会贡献率与收益率，从校园足球的独立性发展到注重与经济社会的嵌入性发展;二是内部评价，即对人才培养数量与质量的评价，从过去关注的训练、竞赛、课时、论文、课题等量化指标转化为强调创新与贡献相统一的人才培养体系结构要素质量的评价体系。

2.4资源配置方式、治理方式与评价机制的改革促使高水平校园足球人才培养体系的形成

校园足球人才培养体系是一个包含人才培养目标、内容、实施、评价等多个系统与多个层面的有机整体，它强调了人才培养过程中各结构要素协同合作的系统性与整体性。建构高水平校园足球人才培养体系，并非对原有人才培养体系的全盘否定，而是通过对资源配置方式、治理方式、评价机制的系统改革，增强体系的系统性、整体性与协同性，将传统人才培养体系转型变革为高水平人才培养体系。两者相比，传统人才培养体系是以数量规模为导向的体系，强调了规模扩张适应政策普及的需要，但在人才培养中受到多种限制，表现为封闭式的培养方式、单调的实践教学内容与单一化的人才培养模式;而高水平人才培养体系是以结构质量导向的体系，强调了市场与社会的外向度需求，打破体制限制，建立“政府—企业—学校”协同育人培养方式，开创科教融合、教研融合的新局面，探索多元化、多类型的异质化人才培养模式。在改革中，资源配置方式是对校园足球政策的具体执行，也是三者改革的核心环节，解决的问题是“做什么”;治理方式是对校园足球管理模式的考量，解决的问题是“怎么做”;评价方式是对校园足球最终人才培养结果的多元考证，解决的问题是“是否做好”。因此，在校园足球发展矛盾发生转变的新背景下，这些改革为高水平校园足球人才培养体系的形成奠定了坚实基础，同时也为校园足球内涵式发展提供了强大动力。

综上所述，建构高水平校园足球人才培养体系本质上是校园足球内涵式发展的过程。当前校园足球发展主要矛盾的变化由总量性矛盾发展变化为结构性矛盾，即由关注数量规模转变为注重结构质量。发展矛盾的变化决定了发展形态的转变，即从规模速度等要素性增长转为内涵驱动的整体性发展，从上级行政主导转为市场导向与行政相结合的管理方式。而发展形态的转变决定了资源配置方式、治理方式与评价机制的改革目标与方向，最终通过科学的深化改革建构适应新矛盾背景下的高水平校园足球人才培养体系，提高人才培养质量，促使校园足球内涵式发展。上述逻辑进路如图1所示。

3高水平校园足球人才培养体系的实践策略

3.1发挥政府宏观调控，重塑体系结构序变的整合机制

校园足球发展进程表明，充分发挥政府的宏观调控作用，已成为当前校园足球快速发展的基本经验，如果没有政府部门的推动与重视，校园足球很难在全国大规模开展。在以人才培养质量为导向的新目标下，高水平校园足球人才培养体系的建构是对原来人才培养体系的序变与整合。政府作为校园足球人才培养的参与主体，需要对校园足球开展的社会利益和社会关系进行协调与调整，促使校园足球人才培养过程中的参与个体或部门结合为一个相互协作的共同体。与此同时，政府又是校园足球人才培养质量的保障主体，监督着人才培养质目标的实现，在治理方式与资源配置方式发生转变的情况下，政府不仅要发挥出宏观调控的优势，积极落实校园足球人才培养的多方参与治理理念，还要适时转变政府职能，即由传统的“管理型”向现代化的“服务型”模式转型，将行政主导权下放于学校，同时颁布相应政策与法律，对协调各部门管理、经费投入、资源配置调控、监督与评估等机制进行重塑整合，以保证在高水平校园足球人才培养体系建构中寻求合理的校园足球人才培养秩序。

3.2提升资源配置效率，优化服务学生学习的支撑体系

在市场经济背景下，提升资源配置效率是资源配置优化转型的核心问题。校园足球资源配置效率是指在一定水平条件下，校园足球的人力、物力、财力等资源的投入要素在不同使用方向上分配所产生的效益。鉴于校园足球资源在配置中涉及师资力量、场地设施、课程设置、教学模式、管理体制等诸多因素影响的缘由，因而要提升其资源配置效率需要统筹多个部门的相互关系，打破原有资源利用的封闭性，加强各级各类学校资源的区域协同共享与衔接，真正使有效资源流图1校园足球人才培养体系建构的逻辑进路动起来，才能为学生提供丰富优质的学习资源与条件。进一步讲，在提升资源配置效率后，还可以为学生创造良好的學习环境，这种学习环境本质上具有规范性、可控性、纯化性与教育性等特点，对于学生的学习动机、课堂行为与认知发展等起到重要的作用。可以说，校园足球资源配置的效率值在某种程度上决定了学生学习支撑体系的效能，因此，为了最大限度地保障学生的学习效果，就必须对校园足球资源配置进行调控优化，提升其资源配置的效率值。

3.3深化管理体制改革，形成多元开放格局的办学模式

在发展的进程中，校园足球的管理模式经历了两个阶段的变化，同时也体现出各自不同程度的问题。2009—2014年校园足球是由国家体育总局牵头，在管理过程中明显存在责任落实不明确，责权、利不一致的问题;而在2015年校园足球由教育部牵头以来，在这一阶段的管理中分工与责任逐步明确，基本上可以做到责、权、利的统一，但是也暴露出明显的“形式化”“封闭化”“仪式化”的体制弊病[19]。然而，如今在全国青少年校园足球普及程度高度发展与人才培养质量普遍偏低的背景下，上述不良现象已成为制约校园足球发展的棘手问题。因此，在借鉴国外产学研协同培养人才经验的基础上，深化管理体制改革，形成“政府—企业一学校”深层联合的、多元开放格局的办学模式显得尤为必要。这里的政府是指具有管理职权的教育部门与体育部门;企业是指具有合作性的人才培养通道或商业赞助，具有市场拉动的作用。例如为激发学校办学活力，可以由足协主导吸纳高水平退役运动员到校园足球基层担任教练员，或者是组织足球明星进校园，这样不仅可以吸引更多学生参与到足球运动中来，还可以建设良好的校园足球文化氛围，经费则由学校与合作企业共同分担，形成协同合作共同受益的新局面。

3.4推行信息公开透明，建立内外部相结合的评价方式

在2007年4月5日国务院就颁发了《中华人民共和国政府信息公开条例》，并于2019年4月15日公布对其进行了重新修订，这足以表明信息公开透明对国家现代化治理的重要性。诚然，推行信息公开透明对建构高水平校园足球人才培养体系的重要性也不言而喻，既是彰显校园足球行政管理制度的“金字招牌”，也是群众获得实时信息与发挥监督作用的重要途经，而且这些信息越是全面、真实、及时、公开，就越有利于做到科学诊断与评价反馈。评价从本质上讲是人们对评价对象做出的价值判断，表现为对价值关系的认识或反应。校园足球人才培养质量评价可以认为是对校园足球人才培养过程和培养结果进行的价值判断。人才培养过程的价值判断主要是对系统内部的资源配置与人才培养模式进行的评判，包括经费、师资、设施、教学、课程、竞赛、实习等，适合以校园足球发展系统本身为出发点进行内部评价。人才培养结果的价值判断主要是根据人才市场的需求对人才培养效果的评判，包括人才的态度、能力、成就等，适合以人才市场需求为出发点进行外部评价。因此，推行校园足球信息公开透明，建立起内外部相结合的评价方式，有助于提升校园足球人才培养质量。

4结语

校园足球内涵式发展的本质和使命是人才培养[20]。我国现已形成相对完整的校园足球人才培养体系，培养规模逐步扩大，但是人才培养质量水平不高、结构问题突出，与当前社会发展需要不适应。当校园足球人才培养规模达到一定程度，会引起主要矛盾由“数量型”矛盾转向“质量型”矛盾，校园足球人才培养体系的发展向着内部结构越来越复杂化、结构要素性能越来越高度化的方向发展，进而导致发展形态转型与系统内部结构的变革。因此，遵循校园足球人才培养数量的扩张规律与组织结构的改善规律，通过资源配置方式、治理方式、评价机制的有效变革，形成高水平校园足球人才培养体系，促进校园足球的内涵式发展。

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