浙江营商环境数字化改革的探索与创新

文/浙江省营商环境数字化改革课题组

创新评价方法、监管机制、工作机制，浙江营商环境数字化改革创建发现型多跨场景，形成“亮灯赛马+一地创新、多地共享”的良性循环

2020年11月，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上发表重要讲话，首次提出了“数字营商环境”。近年来，以世界银行为代表的国际组织和我国一些发达地区积极开展数字营商环境的改革试验。浙江依托全省统一的电子政务“一朵云”和一体化智能化公共数据平台，将分散、异构的应用、信息资源和应用场景进行聚合集成，有助于改革工作纳入更多主体，减少过程中的冲突与矛盾，解决了目前跨部门协同效率低、任务落实不及时、过程监管不全面、项目管理不到位问题，营商环境数字化改革走在全国前列。

创新评价方法，推动形成“以评促改”闭环体系

浙江将“无感监测”作为营商环境数字化改革的重要切入口，以市场主体和基层政府部门“无感”方式重塑评价制度体系，是对世行模拟抽样案例方法的重要创新。一方面，横向打通市场监管、自然资源等32个省级部门业务系统，纵向归集11个设区市和53个县全业务数据，形成249个业务监测靶点，构建线上全量事实“无感监测”体系。

另一方面，率先在嘉兴、台州两市行政服务大厅服务窗口嵌入监测接口，加强对企业办事过程情况、体外循环事项的监测，实现从企业咨询到申请到服务结束的手续、时间、成本等数据全量抓取。同时，通过设置各指标预警范围，对监测结果开展预警触发体验式调查，并将问题指标列入重点观察库，持续跟踪监测其整改效果，形成了“以评促改”的闭环体系。开展“无感监测”后，全省营商环境调查人员、时间、工作量均下降90%以上。营商环境无感监测与优化应用也入选了全省数字化改革最佳应用。

紧盯企业需求，改革创建发现型多跨场景

浙江将场景革命作为营商环境数字化改革的重要抓手，通过制度重塑和流程再造，实现“由内而外”的政府服务模式转变成“由外而内”的需求发现模式。

在选址投资阶段，“营商导航”利用互联网和大数据思维，挖掘匹配产业、空间、政策、招商、配套等要素资源，提供最佳投资选址地供企业参考，可以让企业“像网购一样”快速找到符合自身投资需求的平台、资源和项目。

在生产经营阶段，“浙里办”营商服务专区以企业视角，围绕“我要办事”“我要服务”“我要政策”“我要咨询”“我要投诉”五个“我要”服务功能，提供一站式、集成化、永不打烊的涉企线上服务与监管。

在变更退出阶段，依托“浙江企业在线”服务平台，提供企业从注册开始到变更、年报、管理和注销的“一条龙”服务。各地也涌现出若干管用好用的优秀应用，如杭州桐庐县的“执行合同一件事”、嘉兴南湖区的“企明星”政策治理集成应用等，以小切口实现了大牵引。

创新监管机制，科学应对市场失灵的数字经济

浙江突出顶层设计与地方实践的良性互动，推动省、市、县（市、区）工作格局整体优化、整体协同，形成处处是发动机的生动局面。

针对数字经济发展过程中涌现的新问题，浙江准确把握政府和市场的关系，以新经济新业态新模式健康规范治理为抓手，构建了基于中国社会主义市场经济体制完善需要的数字营商环境方案。一方面，始终坚持“两个毫不动摇”，切实推进民营企业降本减负和简政放权，推出“一指减负”、惠企“企明星”、“亲清在线”等一批惠企利企场景上线，夯实了市场配置资源的决定性作用。

另一方面，针对数字经济垄断违法等问题，浙江省运用数字化手段加强有效监管，维护了市场公平。如省市监局在全国率先开发“浙江公平在线”应用，对“二选一”“大数据杀熟”“低于成本价销售”等行为实时全网监测、靶向监管，推进公平竞争审查工作高效化智能化，也是对国际社会“少就是好”“减少规制就是有效”理念的强力回应；杭州市税务部门运用税收大数据，对网络主播薇娅涉嫌偷逃税款依法开展处罚决定。2021年中国民营企业500强中，浙江有96家企业上榜，上榜企业数量连续23年居全国第一。

创新工作机制，形成“亮灯赛马+一地创新、多地共享”的良性循环

浙江顺应数字化改革试错性和进化式特征，重视跑道模式的运用，突出顶层设计与地方实践的良性互动，推动省、市、县（市、区）工作格局整体优化、整体协同，形成处处是发动机的生动局面。

建立地方晾晒赛马机制。“无感监测”治理端建设采用省、市、县（市、区）分级建设模式，其中，民营经济发展监测、无感监测功能板块由省级统一建设，地方集成共享；政府工作报告任务落实功能板块由各地分级建设。省级部门在完成各自开发工作的同时，统筹指导市县对应子跑道落实工作任务，建立省市县三色图推进机制，确保全省步调一致、横纵一体。

创新“一地创新、多地共享”机制。对应重大应用“一本账”，省营商专班按照“抓住两头、放开中间”思路，跑表计时、到点验收，指导推动营商导航应用项目、行政服务大厅线下营商环境无感监测应用2个项目纳入数字政府系统“一地创新、全省共享”清单，组织专家开展多轮入围评选和答辩论证，总结提炼一套由点及面、适应全省的实施标准，既保障了基层创造活力，又把好入库关，降低了各地蜂拥而上带来的重复建设成本。