数字赋能城乡融合高质量发展

文/李昊翔

作为全国数字经济先发地和发展高地，浙江走出了一条具有时代特征、浙江特色的数字赋能城乡融合高质量发展之路，为健全城乡融合发展新机制提供了浙江样本

当前，随着数字技术的发展与普及，我国全面进入了数字经济时代。近日发布的《数字乡村发展战略纲要》明确提出，要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，进一步解放和发展数字化生产力，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。浙江作为全国数字经济先发地和发展高地，十多年来沿着“数字浙江”战略部署，对数字经济推动全省城乡融合高质量发展进行了积极探索和创新实践，走出了一条具有时代特征、浙江特色的数字赋能城乡融合高质量发展之路，为健全城乡融合发展新机制提供了浙江样本。

数字赋能激发城乡产业要素融合新聚变。随着数字经济的快速发展，数字化所具备的独特的高增长性、高渗透性、高融合性优势不断凸显。数字化的知识和信息不仅作为关键生产要素不断渗透、参与到城乡产业要素融合中，还极大地催化了传统生产要素在城乡间的双向流通融合，改善了城乡良性互动关系。早在2003年，浙江省就启动了“数字浙江”建设。2017年，浙江提出将数字经济作为“一号工程”来抓。通过推动数字技术与农业农村经济深度融合，加快农业生产经营、流通营销、农旅产业等数字化改造升级，拉长特色产业链，促进乡村一二三产业融合发展，到2020年，浙江县域数字农业农村总体发展水平达到68.8%，远超全国36%的综合发展水平。在德清，通过“智能农业三年行动计划”的推进，已建成10个智能农业示范园区、100个智能农业示范园、3500个农业物联网应用示范点，基本实现农业产业数字化改造全覆盖。通过数字化、信息化赋能，德清的农业现代化发展水平综合评价已经连续5年位列全省首位，并获得了全国县域数字农业农村发展水平评价第一名。平湖在全国率先建立了首个县域数字农合联平台，采用了1个大数据中心、1张农业物联网、2个保障体系、N个智慧应用融合的“1+1+2+N”构架，打造出独特的生产服务、供销服务、信用服务“三位一体”的云上合作新模式。浙江注重借助数字化手段，畅通生产要素流通渠道，促进更多产业要素投入乡村建设。德清县成立了全国首个数字乡村研究院，积极布局之江实验室莫干山基地、华为鲲鹏人才培养创新中心等新载体，吸引高端人才要素回流乡村。在浙东沿海地区，台州市三门县渔家岙村投入100多万元建设“5G数字渔村”,不仅降低了渔民通讯成本、提高沟通效率，还能以最快方式将当地的农产品传输出去，提升海上捕鱼的安全感。2020年，浙江城乡居民收入比为1.96，首次降至“2”以内，城乡融合发展水平位居全国前列。

数字赋能重构城乡基建服务融合新均衡。在浙江，以数字信息基础设施为代表的数字乡村“新基建”已成为数字乡村培育的主要发力点。浙江通过实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与升级换代，推动5G网络与物联网技术融合应用，加快生产生活基础设施数字化改造，实现信息基础城乡一体化。2019年，全省宽带村通率达98.4%，互联网普及率88.6%，高出全国水平近20个百分点。在安吉县，169个行政村已经全部覆盖4G网络，全县90%以上的农户都连上了互联网。借助完善的信息网络系统，安吉以农业为基础，大力发展休闲农业与乡村旅游，形成了以休闲农业、采摘体验和农耕体验为主的休闲农业与乡村旅游供给体系。浙江还狠抓乡村数字服务，迭代建设教育、医疗、养老等乡村服务的多跨场景，提升城乡公共服务同质化水平和农民群众获得感、幸福感。在岱山县，高亭中心小学与长涂小学相距15公里，分别位于两座海岛上，坐船约需要20余分钟。通过实施“浙江省互联网+义务教育结对帮扶民生实事”项目，全校仅84名学生的长涂小学，成为了高亭中心小学的帮扶对象。通过同步装备、同步培训、同步课堂等，两所学校在互联网上手拉手，让“双差异”变成“双优势”。在衢州莲花镇西山下村，政府给每名孤寡老人都配备了智能手环，当身体不适，只需一键呼救，网格员就能第一时间接到求救信息。手环还能监测老人的心率、血压、行动轨迹等数据，上传到健康管家平台。工作人员会根据老人的实时健康状况提供个性化的养老服务。同样，在乐清淡溪镇卫生院，借助远程技术，村民能够实时接受市区医生会诊。通过大数据中心对接卫生专网，位于各乡镇的分院能够随时与总院进行信息交互，让当地村民享受城市优质便捷的医疗卫生服务。通过聚焦托育养老、教育文体等领域，浙江积极布局以数字化驱动公共服务智能化。目前，浙江已实现县域医共体全覆盖，初步建成教育大资源共享格局，全省基本公共服务均等化实现度接近99%。日前发布的《浙江省数字乡村建设实施方案》中提出，到2022年底，浙江将实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，数字“三农”协同应用平台基本建成；2035年，浙江数字乡村整体格局将全面形成，数字乡村公共服务体系全面建成。

数字赋能创新城乡整体智治融合新模式。数字技术的发展为城乡治理创新提供了新的方法论，城市治理的精细化、科学化、智能化水平进一步提升，乡村治理向开放性、协同性、精准性的数字治理模式转型。浙江以数字化改革为契机，将城市与乡村的经济社会发展作为同一整体进行统一规划，探索将“城市大脑”从中心城市不断向县乡延伸覆盖，努力打造城乡整体智治技术策源地和实践示范区。在杭州，起步于2016年4月的城市大脑，开启了利用大数据改善城市治理的探索。如今，城市大脑已实现从“治堵”向“治城”实质性跨越，并在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。目前，杭州城市大脑涵盖公共交通、城市治理、卫生健康等11大系统48个应用场景，日均处理数据1.2亿条。在基层，2020年底，全新上线的“城市大脑萧山平台”区、镇、村三级驾驶舱，实现了1个区级驾驶舱、22个镇街驾驶舱和549个村社驾驶舱的一体化建设。浙江提出构建“数字三农”1115总框架，全面规划镇村一体化“智治”，镇域强化了跨镇村、跨区域、跨部门的数据共享、协同管理，提高科学调度和快速处置能力。在德清，“数字乡村一张图”的乡村智治新模式已投入使用,运用整体智治理念，归集58个部门的282类基础数据，覆盖所有137个行政村,促进了当地乡村治理更加精准协同。在宁波鄞州区，智慧治水信息管理平台有效整合水利、住建、生态环境等多个部门的涉水信息数据使全区的水面监控、水质监控、污染监控和排污口整治进展等数据影像信息一览无遗。

数字赋能增进城乡人文数技融合新福祉。数字技术不仅需要以5G网络、数据中心、人工智能、物联网建设等为代表的新型设施建设，还需要数字技术与人文关怀的深度融合，实现以人民为中心的城乡融合。在平湖，通过数字赋能，编织起信息网、救助网、预警网三张大网，为全市3900余户社会救助家庭建立“一户一档”，完成全市低保、残疾人等对象信息数据比对，一年来摸排发现新申请社会救助家庭1500余户并推介给相关部门，确保社会救助及时跟进。在嘉兴，“运动家”智慧体育社区平台的投入使用，为群众提供体育场地等多元化运动健身服务。在新昌，依托政府数字化转型，全面提升改造了12个镇级便民服务中心，推行村民“办事不出村”，打造“15分钟政务服务圈”。