县级非税收入的收缴管理现状及问题的分析

顾胜男 如东县财政局

一、非税收入以及非税收入收缴方式

（一）非税收入的定义

非税收入，指反映各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入，用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金，其管理范围主要包含：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票资金收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

（二）非税收入收缴方式

在省级单位部门全面实施非税收入的收缴管理改革的基础上，省财政不断完善收支两条线管理制度，并在全省范围内普遍推开非税收入收缴管理改革。我县作为预算管理一体化系统的试点单位，已经完成非税收入收缴电子化系统与省统一公共支付平台对接，并提供电子支付方式。已经在原先柜面缴款、银行汇款的基础上增加了微信、支付宝、银联、网银等互联网支付渠道，为缴款人提供了便利。根据《财政部关于加强非税收入管理的通知》《省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发〔2006〕15号）、《省级非税收入收缴管理制度改革暂行办法》的文件精神，目前，我县非税收入收缴实行由“单位开票，银行代收，实时入库（或专户）”的征缴方式，收缴的非税收入或者直接入库或者缴入规定的财政专户，具体包括直接解缴和集中汇缴2种缴款方式。

直接解缴是由缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《江苏省非税收入一般缴款书》到银行代收网点缴款，资金直接缴入财政专户。

集中汇缴是由执收单位按照有关规定，对多笔所收款项统一汇总开具《江苏省非税收入一般缴款书》或对每一笔所收款项当场开具《江苏省非税收入一般缴款书》，将所收款项集中缴入财政专户。

（三）加强非税收入收缴管理的意义

非税收入是政府收入的重要组成内容，属于财政分配范畴。规范和强化非税收入的收缴和管理，对于政府收入行为的规范，经济发展环境的治理，财政运行机制的健全，以及促进经济社会发展具有十分重要的现实意义。具体来讲，推进非税收入管理制度改革，首先是贯彻落实党和政府有关规定和要求的需要；其次是贯彻落实“两个率先”、加快实现“强富美高”战略的需要；再次是行政管理部门和单位做到依法行政、从源头上压实防腐治腐责任的需要；最后也是建立和完善更科学、更合理、更高效的公共财政体系的需要。

二、非税收入收缴管理中存在的问题

目前我县非税收入规模不断地扩大，其在政府收入中所占的份额也越来越多；但是在实际非税收入收缴管理中，不仅仅涉及一般公共预算的管理，还存在需要预算外管理的部分，甚至还有部分制度外管理部门资金的存在。正因为如此，我县在非税收入的收缴和管理方面的一些问题和不足也就显现出来，其主要体现在以下几个方面：

（一）非税收入票据使用尚不完善

票据管理的问题是非税收入收缴管理的基础，对防止乱收费、规范各项收入有着重要的决定作用。一是行政事业单位票据存量。每个执收单位的性质不同，导致每个单位票据的使用情况都不相同，有的部门单位因业务量大且多，存在银行代开《江苏省非税收入一般缴款书》的情况，会直接影响到票据的保存安全等方面。二是行政事业单位票据管理。江苏省财政票据的种类主要包括非税类票据、往来结算票据、其他财政类票据，各类别的财政票据必须由用票的行政事业单位实行“专人、专柜、专账”管理，明确专人负责财政票据管理工作，但是目前我县大部分单位均未设置票据专管员，票据的领用、开具、审核、核销等均由单位会计代为办理，会导致少数行政事业单位票据遗失的情况。三是行政事业单位票据使用。票据的种类多且各收费项目编码、项目名称的使用的情况不同，导致执收的行政事业单位经常会出现收费项目编码和项目名称的误用或者错开非税发票等问题，会出现非税收入已经入库又要执收的行政事业单位经办人来办理退库手续的情况。

（二）执收单位会计人员素质不高

我县因预算一体化系统的上线和非税收入的改革的不断推进，对各行政事业单位的会计提出了更加严格的要求。不管是《江苏省非税收入一般缴款书》替代了原先的手工票（如单位暂存款项专户储存入账通知书、如东县预算外资金收入解缴单等），还是进账模式从原先单独现金缴款或者银行转账方式缴款转为可以使用扫《江苏省非税收入缴款通知书》等二维码方式进账的模式等各个方面的变革，要求每个行政事业单位的会计要不断提升自身职业素质，要与时俱进学习新的财政系统软件和开票流程，不断地打破原先已经熟悉的进账模式、非税开票系统等方方面面。但是我县还存在极小部分行政事业单位存在由会计中心代理记账模式，没有专业的财务人员负责单位会计业务，或者是单位会计在思想上不够足够重视非税收缴改革的推进，在主观上存在抵触情绪，没能熟练掌握各个财务系统的操作方法和技巧，一直延续使用手工非税收入票据确认各项非税收入等，一定程度上，对非税收入收缴的改革造成了不好的影响。

（三）执收单位多，多种收缴方式并存，管理权分散

我县非税收入的执收的主体较为复杂，多种收缴方式并存，管理权较为分散。例如以自然资源局为例，对有关单位涉及不动产登记费、证件工本费、其他一般罚没收入、地方海域使用金收入、土地使用权转让收益、土地交易服务费、上级补助收入、海洋生态补偿金、其他收入等多种收费项目，都要以自然资源局部门为主体采取不同的方法进行征收管理。同时，我县现行多种缴款方式并行的模式，例如综合检测检验收取的部分产品质量检验服务费，有的企业直接通过微信等方式扫《江苏省非税收入缴款通知书》的二维码直接缴入国库；公安局收取的二代身份证、出入境收入、车管所收取的驾驶证工本费、登记证书工本费等不能直接缴入国库，必须由执收单位开具《江苏省非税收入缴款通知书》先至财政部门进账，再由财政部门统一缴库。这种多资金、多渠道的收缴方式，减弱了财政部门对非税收入收缴的及时有效的管理。

（四）法律制度不健全，缺乏监督机制

国库非税收入的征收是政府部门特别是财政部门的重要工作内容，其征收项目、征收的范围和标准以及各资金的分配使用情况等各个环节都要相关部门的密切配合和监督检查，从而做到非税收入应收尽收、各项支出合理与合法。目前，财政部门、审计部门、物价部门、监察等部门都有对各行政事业单位进行监督审查的职责，但是就实际情况和效果来看，部分单位监察监管不到位的情况仍然存在。

三、加强非税收入收缴管理的建议

（一）完善票据管理工作

财政部门要加强财政票据管理，严格规范财政票据的使用行为，加大财政等各方面的票据监管力度，推进财政等各方面的票据电子管理改革，要不断地完善票据的管理工作。一是缩小纸质票据使用范围。为进一步深化财政票据“放管服”改革，财政部门将加大力度推进财政电子票据的使用范围，减少纸质财政票据的使用，从而有效避免财政票据遗失。二是加大对财政票据的年检工作。对于不能及时核销票据的行政事业单位，财政部门要及时通知相关单位落实整改，进一步提高票据管理水平；对于非税等票据串开、错开的问题，要求用票的行政事业单位加强对开票人员的业务培训，增强开票人员的责任意识。三是推行票据电子化改革。根据江苏省财政厅《关于我省全面启用财政机打票据和推进财政电子票据管理改革的通知》（苏财综〔2019〕13号）文件要求，各行政事业单位要尽快熟练使用财政等各类电子票据，以“统筹谋划、分类试点、稳步推进”的原则，认真核对本单位现行的政府非税收入项目编码和项目名称、收费标准，推进使用电子票据，积极推进社会保险费、学生学费等各方面的电子票据管理改革，尽快实现财政电子票据在医疗、教育等行业和领域的全面运用，实现财政票据全程电子化管理。

（二）加快非税收入收缴系统的电子化管理

收缴电子化管理，是指利用现代信息网络技术，以经过数字签名的合法、有效的电子文件为依据，全程在线办理政府非税收缴业务的一种管理方式。为进一步推进如东县非税收入收缴及财政票据电子化改革向纵深发展，可以从以下几个方面推进非税收入收缴系统的电子化管理：一是加强组织领导。由县财政局国库科、综合科、信息科牵头统筹协调全力做好全县非税收入电子缴款及财政电子票据改革工作，为非税收入收缴电子化改革提供坚实的组织基础。二是全面梳理收费单位、收费项目编码和项目名称。根据《江苏省非税收入项目库》，结合我县的具体情况，要对我县的非税收入项目编码和项目名称进行清理、核查、整顿，完成与省厅项目库的比对、匹配工作，做到各方面的统一管理。三是加强非税收入收缴的培训和宣传。为着力打造“互联网+非税缴款”便民新模式，财政部门要充分运用各种渠道和方法，加强对非税收缴电子化管理的宣传，引导执收单位和缴款人积极采用电子化缴款方式缴款，同时要做好对相关财务人员的业务培训，确保行政事业单位财务会计能熟练掌握非税业务办理程序和相关的财政系统的操作，不断地提高自身的业务水平，实现非税收入征收的规范化、便捷化，实现“数据多跑路，群众少跑腿”的目标。

（三）完善非税收入收缴的监督机制，加大监管力度

一是要从收缴和管理的角度出发，二者并重，逐步构建符合实际、易于操作的非税收入监督检查机制，推动政府部门、财政部门、物价部门、审计部门等部门的联动，各取所长、各司其职把非税收入的收缴和管理工作做好，真正发挥监督主体作用和落实相应职责。二是要把日常监督与专项监督齐头并重，相互配合，定期开展财务季度会审、交叉互审，不断提升会计核算、账务处理等基础性工作的规范化和标准化水平，防止行政单位挪用或者坐支非税收入。三是要严格遵循财政内部控制管理有关条例的要求，研究制定符合我县实际的电子化管理内部控制管理规范，来辅助和强化非税收入的收缴工作，提升我县国库非税收入执收全过程监督管理水平，不断加强对各家执收单位、各家非税代理银行账务按日、按月核对相关工作（包括明款和各种不明款的款项核对），进而保证各项代理银行非税交易信息和财政资金的一致性、完整性、准确性。

四、结语

综上所述，强化我县非税收入收缴管理在新时代具有重要意义。本文通过深入分析我县非税收入收缴管理过程中存在的各项问题，并以此为基础提出了完善票据管理工作、加快非税收入收缴系统的电子化管理、规范收费项目编码和项目名称、完善非税收入收缴的监督工作、加大监管力度等方面的多维度意见和建议，对推进我县推进非税收入改革有重要的参考价值。