乡村振兴背景下农业经济管理的策略探讨

张艺凡 湖南工业职业技术学院

英国诗人库伯曾说过，上帝创造了乡村，人类创造了城市。“中国的社会是乡土性的。”九百六十万平方公里的神州大地上，超过一半的土地是乡村。因此，乡村振兴是增强人民幸福感、提高社会发展水平、推动中国走向社会主义现代化强国的必由之路。乡村振兴是为了让亿万农民活得更好，也是实现第二个百年奋斗目标的重要环节。民族要复兴，乡村必振兴。如果说国家是一棵参天大树，那么乡村便是深深扎在大地深处的树根。乡村振兴就是使脱贫攻坚转向发展常态化，不断巩固扩大脱贫攻坚的发展成果，利用农村现有的资源，引进新的技术和人才，使乡村站起来、富起来、美起来。绿树青山常在，经济飞速发展，此之谓最美画卷。乡村振兴背景作用下，农业经济形势的持续健康发展必将加快当前我国新农村经济建设步伐速度。

一、乡村振兴背景下农业经济管理存在的问题

乡村振兴这个话题一直以来就是中国力量奋斗的一个重要目标。作为社会主义在我国施行的基础，乡村的发展十分必要。如果无法实现乡村振兴，那么乡村地区的落后不仅会影响到中国经济整体的发展，还会影响到小康社会的稳定，造成人民幸福感、安全感的缺失，并形成恶性循环，让中国的发展速度与质量都大大降低。

（一）农业经济管理部门体制较为滞后

长期以来，我国基本上是以发展小农经济为主，这种集约化生产经营模式已显然无法全面地满足当今现代化社会对我国农业的发展需要。农产品生产者的身份正在慢慢地发生变化，从普通的农民角色开始逐渐转变为了普通市民，最终造成我国许多地区农田资源已经逐渐开始闲置的问题。目前，农村土地承包制度严重影响土地经营权，使土地无法合理利用。并且农业企业发展能力不够，无法带动整个产业。产生这些问题正是因为农业经济管理部门体制较为滞后。

（二）农业金融体系构建和产销联合机制建设效能较低

当前，在新一轮国家金融体系市场化改造推进中，我国部分农业资金的管理及使用与人员岗位配置问题依然突出，并没有进一步作出科学规范的农业整体政策安排，从而极大程度上制约影响了其他农业产业机构健康良性稳定的发展。在当代中国的乡村振兴重大战略背景作用带动下，农业产业体系正迅速地从过去的传统型农业体系逐步开始向积极发展生产资本高附加值农产品体系以及现代产业技术人才密集型高效农业产业转变。虽然现阶段我国已经成功地颁布施行了多项农业国家综合惠农政策，可是这些还依然很难完全有效与充分全面地去发挥它们自身的最大优势。并且农业综合经营的相关工作者至今还没有制定出有效的农产品产销联合体系。影响农民产业机构组织转型是由于当前一些传统农业技术及经营组织部门管理人员本身知识技术水平低下，对创新发展现有农业技术往往缺少前瞻性规划，造成创新发展落后，导致农业产业技术无法切实有效地通过科技创新及产销联合等机制改革来提升农业生产力和农民收入。

（三）农业科技创新能力不足

农业科技创新和自我发展管理能力普遍欠缺，并且农业设施基础也相对薄弱，主要有以下几点：首先，对于农村基础设施的综合管理方法并非健全且有效。由于农业经济管理者没有关注到基础设施工程的配套建设，没有能够做到完全按照小城镇建设以及新农村规划要求的小城镇整体开发建设的要求，对原有各类传统农业基础项目的配套设置未能及时系统地进行较为合理化与科学的配套改造或完善，影响农村经济改革发展事业的向前发展。其次，政府资金和扶持与引导服务力度都明显欠缺，农民劳动力又缺少进行专业化和系统深入的技术能力培训，造成了部分农业技术水平人才相对培养不足，影响甚至制约着当今中国农村科技的发展。最后，农业领域本身就缺少可持续发展科技体系来支撑创新，造成国内出现了整体农业科技水平提升发展的步伐明显缓慢，农业产品生成到加工生产的全程综合效率低下。农业科技可以进一步有效推动农业工作的持续健康发展，农业科技水平若是低下，不仅将大大影响国内当前农村经济的发展，也将阻碍乡村振兴继续向前的步伐。

二、新农村建设背景下农业经济管理优化策略

（一）构建与新农村发展相匹配的发展机制

脱贫攻坚战的胜利并非终点，而是新生活、新奋斗的起点。如果说国家是一棵参天大树，那么乡村便是深深扎在大地深处的树根。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民活得更好，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要环节。政府首先要完善相关农村土地产权流转监管的法律法规制度，既要能在现行法规范围框架内，以实现农民投资自愿原则为重要前提，规范化管理向农村有序流转存量土地。其次，还需要能够积极利用现有土地依法流转市场化的组织形式来有效低成本地促进提升传统农业规模化发展生产的产业化速度，提升土地社会发展规划效果。

（二）建立健全金融体系与产销联合机制

民族要复兴，乡村必振兴。为了确保我国能够在短期内构建财政金融体系结构和农村与城镇农户产销互动联合创新机制，需要积极构建一种可快速满足国家新农村现代化建设需要发展模式的具有多种特色相关型涉农新型产业结构。所以，可以考虑着力解决以下几个比较关键的方面：第一，构建更加富有区域多样性优势特征的国家现代农村产业结构。比如，各级和基层政府部门都需要做到充分按照农业各自不同区域的自然区位资源优势条件以及地域农产品特色，实现针对各类优势农产品优势进行区域规模化和集中产业化销售模式和生产等。第二，加强我国现代农业科技水平以及进一步提升优质绿色农产品加工的技术规模及发展的转化提升速度，从而有效地提升国内整个农产品价值链。比如，农产品企业及经营流通服务相关人员要重视推进现有流通农产品资源在各自的生产要素分布合理区域的产业化拓展深加工，推广绿色高效现代农产品包装快速物流运输、保鲜包装贮藏设备和优质安全果蔬包装加工保鲜冷藏技术，有效地整合并提升现有整条流通农产品链条的产业深加工的生产经营价值链，通过这种加快并培育形成现有的农产品精深流通精深加工相关领域核心企业群建设的一种创新组织形式，推动全行业产品深加工创新升级，实现绿色企业技术创新进步。第三，构建更有针对性满足现代我国农村区域特色农产品发展战略的中国优势农产品绿色循环产销运营体系机制，科学规划产业结构，推动全国绿色农业经济体系发展方式的健康全面快速持续改进和全面健康高效有序快速发展。

（三）加大科技创新力度

为了持续提升农民科技和创新投入的引导力度，可以从以下这样几个方面入手：首先，对中国农业产业结构正在进行的系统升级优化，传统中国农业经济与管理体系更加地关注初级农产品专业化生产，缺少了多元化有效的经济管理支持形式。为了切实提升现代农业经济发展管理方式的创新水平，要从过去传统经营模式调整上进一步对其模式进行全面优化，对原有农业结构重新进行更合理化的资产配置，充分创造条件满足现代新农村改革发展模式的发展要求，推动新形势下农村经济模式的持续快速健康和谐稳定向前发展。其次，强化公共财政对传统农业基础设施领域的专项建设补助力度。农业经济的管理技术人员，需要及时对整个农业和生产管理基础设施网络进行优化完善，充分吸收引进这些全新先进的现代化技术设备，提升现有农业经济生产运作效率。最后，提升现代农业科技水平。政府机构需要集中大批量有效的时间开展农技培训等教育普及工作，对现代农业先进种植经营技术等进行总结更新，充分吸纳引入当前更加成熟的先进技术设备，推动我国农业生产的持续有序发展。

（四）发展乡村产业

乡村产业振兴，需要有清晰明确的发展路径。

第一，要继续以城乡科学布局规划优化乡村产业和发展布局空间结构。强化农业县域资源统筹，推进农村镇域产业发展聚集，构建农村县乡经济联动、以大镇产业带为主村、镇村一体生产的经济格局。

第二，要因地制宜继续推动以有机相融合的方式来增强美丽宜居乡村产业经济集群发展产业聚合力。发掘优质农产品新功能形态及产业新产品附加经济价值，发展培育成为能连接区域农业城乡、打通产业工农、联农带商帮菜农创收致富链的有特色多产品类型并存的农业多品种业态产业，让基地周边广大小农户可直接收益分享农业整个生态产业链形成的增值性收益。

第三，要注意进一步探索以乡村产业质量科技创新质量兴农、绿色品牌产业兴农路径来持续增强全市县域乡村产业收入可持续可强劲持续增长力。发展美丽的乡村绿色产业，健全与完善农产品绿色标准体系，培育打造并努力提升特色产业品牌，强化乡村特色资源得到有效开发保护利用。

第四，要继续以支持创新带动创业和增强美丽乡村产业培育发展培育新经济动能。转变了以前我国农村经济发展还是需要依赖人力资源、地力机械等生产传统劳动密集型要素的发展路径的被动局面，更多要依靠企业科技管理创新体系支撑，培育企业创新科技创业的主体，拓宽其创新的创业的领域。

第五，乡村产业振兴，需要打好“钱、地、人”的“组合拳”。在实施“钱”项目的政策方面，既指出要着力健全村级财政土地投入的机制，提高国有土地资产出让增值收入专项用于建设农村住房的安排比例，鼓励各有条件实施的农村地方财政部门根据农村实际资金需要，按照财政市场化筹资方式统筹设立县级乡村产业投资发展奖励基金；又要继续创新支持乡村金融创新服务，引导支持县域金融机构尽快将新吸收居民的个人存款等主要信贷用于融入当地，重点投向支持特色乡村产业。在实施“地”项目的保障方面，要切实完善各项用地配套保障服务政策，土地综合利用工作年度计划中加大中央对促进乡村产业融合发展相关用地需求的重点倾斜政策支持倾斜力度。开展全市县域乡村土地的综合清理整治，盘活现有建设性用地，重点扶持用于打造乡村融合新经济产业的新金融业态建设和人才返乡就业创新创业。探索建设针对休闲乡村产业集群的省市县区域联动的“点供”示范用地，支持推进休闲乡村农业开发和旅游乡村深度旅游布局及旅游融合式发展。在落实“人”规划的各方面，健全乡村人才培养保障支持机制，引导乡村各类人才集聚到偏远乡村和兴办涉农产业，加大面向农民培训的职业技能开发培训力度，支持重点职业院校适度扩大对农村劳动者定向招生。深化了农业系列职称制度试点改革，支持企业科技人员探索以企业科技成果产权入股新型农业企业，实现职工股权投资分红政策等系列激励改革措施。

三、结语

“咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。”习近平总书记对干部们作出殷切期望。如翠竹般扎根基层，驻足乡村，千磨万击还坚劲。任尔东西南北风；绿树青山常在，经济飞速发展，此之谓最美画卷。乡村振兴，是为了让亿万农民活得更好，也是实现第二个百年奋斗目标的重要环节。民族要复兴，乡村必振兴。如果说国家是一棵参天大树，那么乡村便是深深扎在大地深处的树根。乡村振兴，就是使脱贫攻坚转向发展常态化，不断巩固扩大脱贫攻坚的发展成果，利用农村现有的资源，引进新的技术和人才，使乡村站起来，富起来，美起来。新农村大建设新背景作用下，农业经济形势的持续健康发展必将直接影响当前我国加快新农村经济建设步伐速度。伴随着我国时代水平的发展进步变化以及我国社会历史的进步发展，我国科技想要发展且长期一直处于世界上领先的水平，在国际与我国其他同类国家进行的产业竞争角逐中占得一席之地，需要我们对我国新型农业现代化管理的体系逐步进行补充完善，加深推进农业经济现代管理创新体制系统建设，有效积极地组织推动各项农业科技制度综合改革，建设推广新型高效农业现代经营组织模式，充分有效引导我国特色农村经济文化建设进程的全面持续协调健康发展。