谨防资本在职教领域的过度扩张

赵蒙成

【关键词】“双减”;资本;职业教育

【中图分类号】G717  【文獻标志码】C  【文章编号】1005-6009（2022）04-0069-02

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），阻断了资本对义务教育阶段学科类校外培训的操弄。近年来，资本在教育领域的大举扩张，在公立学校的国民教育体系之外，数量庞大的教育培训机构以及私立学校正在构建另一个“教育体系”。这个另类的“影子”教育体系严重恶化了教育生态，加剧了教育内卷，更扭曲了教育宗旨。《意见》的出台阻断了校外教育培训机构的无序发展之路。为了寻求对策，众多机构纷纷看好并转轨职业教育。因此，职业教育很可能成为资本青睐的下一个行业风口。据统计，2021年上半年教育行业共发生了133起投融资事件，融资总额约145亿元;其中职业教育领域共28起，融资额37.86亿元，位居前列，资本涌进职业教育领域的趋势初现。职业教育是有别于普通教育的教育类型，对于资本的蜂拥侵入，若没有深刻的洞察与慎重的预判，极易给自身的发展带来不利与伤害。

资本进入职业教育拥有天然的有利通道。职业教育具有“跨界”特性，高质量的职业教育离不开与行业企业的合作，资本经由校企合作平台流入职业教育不仅便利、畅通，而且具有一定的合理性与客观需要。事实上，资本在职业教育中一直扮演着鲜为人知却越来越重要的角色。然而，政策对资本参与职业教育的态度不明朗。近几年，中共中央、国务院及教育部针对职业教育的改革连续出台重大政策，包括《国家职业教育改革实施方案》《中国职业教育现代化2035》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等，其中一项重要举措就是推进职业教育由“政府主办”向“政府统筹，社会多元化办学”转变，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或参与举办民办职业学校，职业学校混合所有制改革、集团化办学、1+X证书制度、企业学院、在线职业培训等均是体现政策精神的具体措施。由于具备多种有利条件，从义务教育领域退出后，大量教育培训机构自然会转移阵地，资本涌入职业教育大概率是难以避免的现象。

资本过度侵入职业教育很可能带来严重危害，对此应有足够的研判和预警。在校企合作的名号下，资本对职业教育的影响貌似合法合规，但绝不意味着完全合理，对于其潜在的危险绝不可不察。马克思深刻指出，“一旦有适当的利润，资本就大胆起来。如果有百分之十的利润，它就保证到处被使用;有百分之二十的利润，它就活跃起来;有百分之五十的利润，它就铤而走险;为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律;有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险”。资本进入职业教育，其逐利本性并未改变。在利益驱动下，资本会规制、歪曲职业教育的宗旨。与普通教育一样，职业教育的旨归是立德树人，而资本的第一位目标是赚取利润，与教育目的具有本质的不同。教育通过对学生的身心发生作用而促进他们的成长，是培养人的事业，与赚取经济利益没有内在关联，两者本质上不相容。资本过度规制职业教育，根本的风险是会侵蚀职业教育的基础，使职业教育偏离育人轨道，癌变成赚钱的产业。遵循商业逻辑，教育培训机构必然会设法降低成本，提高利润。职业教育具有很强的专业性，许多私立机构的师资水平、硬件设备等达不到应有的标准，但通过虚假不实的广告来掩盖真相，欺骗处于信息劣势的消费者。这种商业行为会放大职业教育中的形式主义和功利主义，还会加重举办职业教育的成本负担，污染职业教育的社会声誉与社会氛围。另外，对参与职业教育的企业性质变化也应给予足够的重视。新中国建立后的一段历史时期内，职业教育依托行业企业办学，公益性是其根本属性。但当下参与职业教育的许多企业偏重逐利目标，缺失公益性。对于教培机构、民办职业学校而言，其主营业务就是职业教育或培训。企业的性质与目的决定了其参与职业教育的意图与立德树人的目标不一致，应对这一根本问题有清醒的认识。

为了预防资本涌入职业教育可能导致的市场失灵，必须大力强化政府的治理与监管。首先应区分职业教育与职业培训。职前的职业教育应坚持以公立职业学校为主，资本可以进入校企合作，但必须坚守公益性原则，科学设定资本的利益诉求边界。对于面向社会公众的、非学历教育的职业培训，各类主体均可大展身手。这是一个庞大且前景广阔的市场，公立职业学校也应积极涉入。培训市场按照行业规则运行，但由于其特殊性，政府不能放任自流，须严加监管。借鉴普通教育培训的治理经验，政府及相关部门可以制定详细的管理细则并进行常态化督查，督促各类市场主体合理定价、规范收费、信息公开、保证质量，同时严格审查其广告推广是否合法合规。对于违法违规行为，应给予有震慑力的处罚。此外，政府有关部门还应支持建立职业培训的行业组织，逐步将适切的管理工作过渡给行业组织。在当前我国大力建设技能型社会的背景下，职业培训必将成为一个迅速扩大的朝阳产业。政府加强对这一市场的治理与服务，对于预防资本恶性、无序的行为，促进该市场健康长远的发展是不可或缺的。

（作者单位：江苏师范大学）

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