现行政策对广西民办高职混合所有制院校建设的影响

摘 要：教育资源随着社会经济的开展在不断扩展，民办高职教育成为了广西职业教育的重要组成部分，但现阶段存在两个矛盾问题，其一，现行政策普及时间短，未能与教育很好融洽，其二，大部分民办高职院校与现行政策实施的意义未能得到重视。混合所有制是一种新型的办学模式，同时也是一个经济学概念。尽管职业教育领域对新生事物缺乏理论上层面的提炼、总结与论述，但某些职业院校仍然愿意先行先试，在实现过程中找到卓越的操作方向。本文针对现行政策对广西民办高职混合所有制院校建设的影响，梳理相关政策，同时对学院混合所有制办学模式、管理体制、运行机制进行各方面探索研究，思考该办学模式在实践中会遇到的困惑，并对合作办学模式进行更深层次的分析与探讨，为职业教育者提供有效的价值信息。

关键词：现行政策 高职院校 混合所有制

1 引言

虽然我国职业教育伴随经济的发展进步不少，但仍然有不少职业院校由于体制机制等各方面的原因出现办学模式形式单一、活力不足等问题。根据国务院现代职业教育的决定，创新民办职业教育办学模式，允许通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。混合所有制职业院校允许资本、技术、支持、管理等各种要素参与办学模式并享有相应的办学权利，这种新模式的开发不仅有利于所有制形式的优势互补，同时也能充分调动社会要素，从而发挥市场配置资源互动互补能力，促进教育的发展。现阶段，混合所有制办学实践探索在不断的向前发展，但混合所有制主体的积极问题，严重阻碍了高职教育混合所有制的深度推进。为了更好的推进高职教育，混合所有制办学有序发展教育部门应该建立健全相关的法律法规与政策制度，积极发挥政府主导作用，建设健全混合所有制高职教育内部机制。

2 高等职业院校混合所有制办学进展

2.1 混合所有制高职院校逐渐接纳

混合所有制高职院校被概述为国有资本、集体资本、非公有资本举办的职业院校，从宏观意义上来说，指一个国家或者某个地区职业院校具有多元性的产权结构，介于经济领域混合所有制的概念框架。随着现阶段各地高职院校对混合所有制制度逐渐接纳，研究者开始基于职业教育办学特点，从各方面的角度对混合所有制职业院校的内涵进行分析并解读，多个教育人员专家指出混合所有制高职院校应该以吸引各种形式的社会资本为主要，例如资金，技术，管理、设备等各方面的要素去实现利益共赢的价价值。在风险共担的原则基础上去参与投资办学，导致高职院校的产权结构发生巨大改变，在突破原有概念的情况下强调了资本融合后，高职院校在产权结构以及所有制结构等各方面形成的混合制度，更强烈的反映出混合所有制职业院校本质的内涵。

2.2 高职院校混合所有制的认知逐渐深化

首先我们需要确定高职院校混合所有制是一项新的办学体制突破原有的单一所有制形式，利用高职院校形成的政府，个人以及企业的多方面投入机制，从根本上解决高职院校资金问题，从而打破高职院校原有的产权结构，从根本上促进了高职院校多元化的管理体制的形成。其次，高职院校混合所有制办学机制从根本上消除了校企合作的体制障碍，增加了企业投投资项目，同时高职院校的学校产权也将会被企业划分成为办学主体以及治理主体的管理人员，使多方面投资人员形成了稳固的校企合作关系。最终，高职院校混合所有制办学体制不仅有利于提高人才培养的质量。通过利益捆绑的校企合作关系，促进了企业实质参与到高职院校办学中，在专业设计课程内容以及教学的过程中积极与产业升级、行业标准以及企业需求对接，不仅提高了高职院校人才培养质量，高等职业教育对外界产业的服务力也在不断加强与完善[1]。

3 目前高等职业院校主要的混合所有制办学模式

3.1 公办高职院校改制为混合所有制院校

公办高职院校成立之初主要归属于公立性质，改制为混合所有制职业教育院校之后，资本也将改制为混合所有制学校。例如苏州工业园区职业技术学院，成立之初是以苏州市教育局以及劳动局还有苏州工业园区共同组建的一所公立职业技术学院。在混合所有制职业教育学院创新之后，苏州工业园区职业技术学院经过多次的改革、重组，最终由多个教育部门以及多个投资企业参与形成混合所有制高职院校[2]。

3.2 民营高职院校改制为混合所有制院校

民营高职院校成立之初主要归属于民办高职院校，通过国有资本的引入成为了现在的混合所有制院校。例如齐齐哈尔职业技术学院，成本支出主要为企业创办的职业大学，之后经过政府的协调。几所公立学校相互融合。对该院校的资产进行评估，确定齐齐哈尔职业技术学院。有资本占总资本的30.96%。教职工占日本的0.62，集体资本占总资本的65.42%。属于真正意义上的混合所有制高职院校。

3.3 多位资本家共同组建混合所有制职业教育院校

不同资本家共同组建的混合所有制职业院校主要是由国有资本家、社会资本家等共同组织现代混合所有制职业教育学院，例如海南职业技术学院。主要是由海南省教育行政主管部门、广播，电视大学以及各方面的企业家共同组织组建的混合所有制职业技术学院[3]。

3.4 与境外的職业技术院校合作组建成的混合所有制职业教育院校

我国教育推广不单单仅是跟国内的校企合作境外的思想教育也广泛推行为了更好让我国的教育以及经济实现全球化目标。现阶段我国教育相关部门，寻求境外职业院校。与技术、人力、管理等资源参与合作办学，从而设立高水平的国际化职业院校。例如苏州科技大学与境外加拿大百年理工学院的合作，最终成立了苏州百年学院，成为了教育历史上鲜有的混合所有制职业教育院校。

4 现行政策发展状态

目前我国教育部门在基础教育课程上的设计还算是相对合理，无论是教材上的知识点设定，还是课外的知识点，设计都非常符合学生的心理发展。虽说我国教育政策是良好的状态，既要求教育部门培养出实用型人才，同时也要求教育部门培养复合型人才。同时教育部门改革的纲要也主动提出了给学生减压的政策，让学生更好的去了解社会，拥有独立思考的时间。现阶段国家教育政策不仅仅只是重视学生各种能力方面的培养，更重视的是学生对知识的接受与传承。从现阶段教育发展的进程来分析，虽然说国家的总体政策是科学又合理的，但是国家的考核制度并没有因此做出改变，教师也不得不坚持传统的教学模式，给学生布置课外作业并制定课书知识，让学生缺少了动手实践与锻炼身体的时间[4]。

5 现阶段高等职业院校混合式办学模式在现行政策中存在的问题

5.1 产权问题

实现产权结构多元化是混合制办学模式合理评估的前提，作为一类服务性事业单位又非经济实体的职业院校，具有复杂的产权类型结构，不仅涉及资本知识产权，关于技术与资本等成本核算问题评估难度不小，在不计算投入与产出成对比的情况下，增强了混合所有制职业院校资产评估的难度，同时也需要对学校的人力资本进行界定。现阶段我国教育交易市场各方面机制并不完善，影响资本投入与输出自由度的同时，也严重阻碍了混合所有制的推入进度。

5.2 教育公益性与资本融合的矛盾问题

公立高职院校属于公益中二类非营利性的事业单位和企业的本性，需要具有独立性原则。在两者融合出现矛盾问题的情况下，学校资本与国有资本在混合所有制院校发生冲突时，国有资本可以凭借优势地位获得更大利益，而民间资本产权的主张和收益很难得到有效保障，因此导致民间资本在混合所有制的运营中不能做好监督工作，自身权益不能得到保障。

5.3 混合所有制主体积极态度问题

关于公立高职院校，无论是在教学经费以及声誉还有师资力量等各方面都会比民办院校具有绝对的优势。在混合所有制职业院校中，公立学校教职工存在身份问题。改变原来制度之后，公办高职院校的教师就会丧失原有的优势，因此，高职院校对混合所有制的职业院校存在不积极的态度问题，他们更偏向于局部的小混合。从另一个方面分析，对于即将面临倒闭的公办高职院校来说，混合所有制得改变对他们来说具有绝对的优势，毕竟独立性运营是社会资本的本性，在得不到相应的利益情况下，教师们对高职教育投入的兴趣也会减少。因此教育部门充分调动混合所有制主体的积极性问题。才能让高职教育混合制办学改革质量得到保障[5]。

5.4 混合所有制院校建设相关法律法规政策的缺失

依法治国是我国教育的治国方针，目前在我国职业教育法中，相关法律法规鲜少涉及混合所有制高职院校的相关内容，虽说随着混合所有制改革的相关政策推出，职业教育法陆续对混合所有制职业院校的发展提出了方向，但未能从法律层面去为职业院校领域的混合所有制改革提供法律保障，甚至未出台具有操作性的政策和制度，导致现阶段无论是企业人员还是教育投资者对混合所有制高职院校的教育办学存在质疑问题，让混合所有制改革问题的具体操作不能做到有法可依，有章可循。尤其是关于企业的投资，在实际参与办学的过程中产生不信任，导致优良的资源无法与混合所有制高职院校进行对接，严重阻碍了混合所有制办学的进程。

5.5 混合所有制高职院校办学机制需要完善

无论是现行政策还是混合所有制政策，在运行机制方面都具有双重性标准。现行政策主要以学生为标准，以自身条件为标准，通常情况下都是围绕传统的教学模式去运营。而混合所有制高学校的运行，不能完全按照公办学校或者是民办学校的规章制度进行治理，要及时与市场对接，及时的以市场状态去进行运作，例如如何体现混合制院校竞争能力？关于人才的引进以及薪酬等各方面都将会成为社会资本的主要投入问题，因此，现行政策与混合所有制政策两者之间存在教学模式运作不融合的问题，导致资金流动出现问题，严重影响了教学质量。

5.6 治理结构不完善

混合所有制职业院校的内部治理结构相比较传统的民办高职院校与公办高职院校的内部治理结构来说更困难，混合所有制职业院校治理政策与现行政策出现矛盾。导致内部治理出现以下问题，其一，混合所有制职业院校各方主体积极性不高;其二，监督机制并不完善;其三，核心利益不能相互制约，监督机制并不完善。

6 高职院校混合式办学模式优化路径

6.1 制定混合式院校资质的认定标准及考核办法

对混合式院校资格的认定及标准制定及考核办法，可以引入第三方机构，包括政府主管部门、行业协会等，以参与综合监管与评估，只有合法经营、规范管理、有安全保障、有一定规模、有信誉、有培训师资、有培训设施、有条件的企业，才能获得“校企合作”的资格。职业院校需要和企业建立校企合作平台，在混合式院校人才培养的学生可以通过政府确定的“校企合作单位”进行实习，并且由有关部门统一协调派遣。这一实习管理模式能够更好地根除各地方分散化管理的弊端，使得校企合作混合式院校人才培养能够接受政府部门的有效监管，进而更好地防止纠纷以及安全问题的发生。

6.2 制定混合式院校人才培养培养方案和实习效果的认定与考核标准

混合式院校人才培养培养方案的制定和实习效果的认定应引入以政府主管机关、行业协会为主体的第三方组织，参与综合监管与评估，而不是只由学校和实习单位来决定。同时混合式院校人才培养的培养方案也应与教学计划相结合，期间需要充分重视基础理论教学和一般技能训练。对接作業任务与教学内容，共同制订混合式院校人才培养生培训计划和考核评定标准。按照国家职业资格证书认证标准，共同选择（或制定）课程、教材，共同开展教学实践研究，共同实施分段教学与评估。

6.3 制定混合式院校指导教师资质认定及考核标准

高职混合所有制院校办学具有跨区域的特点，其主要通过校企合作弥补学生实践能力不足的缺陷，并且通过有效地利用整合教育资源用于培养学生。职业教育集团以产、学、研、用融合的协同培养机制为契机，突破职业院校封闭式教育模式，大力推行校企合作，根据企业和社会的需求，针对性学习最前沿的知识，充分利用校内外各种教育资源学习和生产，校企实现双赢。同时为了确保育人质量，混合式院校人才培养企业指导教师的资格认定和考核标准，应引入以政府主管部门、行业协会等为主的第三方机构为主体的综合监管与评价体系。比如，指导企业选定的企业，对教师进行资格审核和专业培训考核，只有全部通过后，才能获得辅导教师资格。

7 结语

自从社会改革开放以来，民办高等教育就发挥着承担国民教育的重任，在民办高等教育发展阶段中，教育政策一直在其中充当引导者，以身作则将我们民办高等职业教育的发展引向国际。广西地区由于地理因素的影响，关于民办高等教育的水平一直处于不稳定状态，这不仅仅与环境互相关联，同时也与地区的政策供给也有很多的关系，教育部门思想滞后，没有及时的带动广西地区与教育部门进行沟通并制定相应的方案，导致广西地区的教育水平一个在中下水平阶段徘徊。在现行政策的影响下，混合所有制职业院校对广西教育质量有提升的作用，利用这些积极经验就当下广西民办高等教育政策进行完善，不仅能良好的促进民办高校发展所面临的政策内容制定、政策体系建设、政策执行道路等问题为职业教育者提供有价值的参考，从而进一步促进广西民办高等教育的发展。

基金项目：广西教育科学规划2021年度民办高等教育研究专项课题+《广西民办高职混合所有制建设对策研究》+2021ZJY762。

参考文献：

[1] 朱勇见.广西民办高等教育政策供给对促进民办高校发展的影响研究[D].广西师范学院.

[2] 王昂.政府促进民办高校发展的政策供给研究.（Doctoral dissertation，厦门大学）.

[3] 孙建.促进民办高等教育发展的政策供给研究[J].经营管理者，2017（13）：74-75.

[4] 吴薇，刘璐璐.政策工具视角下我国民办教育政策研究——基于《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》的分析[J].教育与经济，2018，034（003）：31-37.

[5] 冀东莹.政策工具视角下我国学前教育政策研究——基于《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的分析[J].上海教育科研，2019（8）：5-9.

作者简介：

张强：（1985—），男，汉，辽宁朝阳人，研究生，广西理工职业技术学院高级工程师、副教授。研究方向：汽车新结构新技术、汽车专业教学改革。