我国新能源产业发展的金融支持研究

吕石音

摘 要：在生态环保理念和可持续发展理念的推动下，风能、太阳能、水能、生物质能等新能源和可再生能源已广泛进入到社会生产生活的各个领域。在2020年召开的中央经济工作会议中明确指出，要持续优化能源结构、加大节能减排力度，积极研发清洁能源，优化煤电布局，以满足新时期的电力供应和能源需求。金融支持是保证各产业集聚快速发展的关键，而新能源的开发及产业发展更离不开金融支持，因此如何做好新能源产业发展的金融支持已成为当前面临的重点。本文通过分析我国新能源产业发展的现状，针对我国在新能源金融支持方面存在的问题，提出部分有针对性的发展政策建议，以找准我国构建新能源产业存在的金融支持短板，从而充分发挥多层次资本市场下的金融供给和扶持，建立稳定、健康的金融支持体系，有效推动我国新能源产业的持续发展。

关键词：新能源产业;金融支持研究;路径探索

一、我国新能源产业发展的现状

新能源是指在传统能源之外利用太阳能和风能等清洁能源形式来实现发电的过程。新能源的开发利用离不开新能源产业的发展。近年来，在我国大力推动新能源发展的战略机遇背景下，我国新能源产业得到了长足发展。新能源装机规模快速提升，新能源发电量大幅跃升，新能源装备制造产业步入发展快速道。目前我国已成为全球新能源并网规模最大、发展最快的国家。截至2020年底，我国新能源（光伏发电和风电）发电装机总规模达到5.3亿千瓦，占总装机的比重达24.2%。如图1所示，2020年我国新增电力装机结构对比指出，新增发电装机以新能源为增量主体，其中火电新增装机占全部新增装机的29.53%，风电新增装机占全部新增装机的37.55%。

我国为促进新能源产业健康发展，逐步取消新能源电价补贴政策。在补贴退坡政策的驱动下，倒逼新能源装备技术不断更新迭代，其中光伏发电技术多次刷新电池转换效率世界纪录。全产业链集成制造有力推动风电光伏单位造价和发电成本不断降低。投资者投资开发新能源的热情先是随着平价上网而降温，又随着单位投资成本下降而升温;同时，随着特高压通道建设提速，弃风限电现象已得到较大改善，虽然电力消纳矛盾依旧存在，但在我国“碳达峰、碳中和”目标下，该瓶颈的消除指日可待。

新能源产业属于战略性新兴产业，新能源装备制造是新能源产业发展的核心动能，其对技术研发和更新迭代要求较高。由于我国新能源行业起步较晚，相比欧美等发达国家，我国在新能源领域的科技支持和研发投入仍然不足，特别是先进的技术成果转化、新材料的规模化应用在新能源技术装备领域还比较缺乏。可以说，我国新能源产业在技术上的更新迭代速度与新能源市场扩张速度相比是偏慢的。此种状况下，我国若想大力发展新能源产业，不仅需要投入比较充足的技术研发、市场开拓资金，同时还需要引进大量专业技术人员，在技术、人才、市场三者得到有效保障的基础上，才能够有效推动新能源产业做优做强做大。

二、我国新能源发展中金融支持存在的问题

（一）金融支持新能源开发项目投资资金缺口较大

新能源项目开发投资具有投资规模大、投资周期长、投资回报率低、建设风险大等特点。2017年以前，我国这类投资主要以社会民营资本为主，其特点是规模化程度低、建造成本高、运营管理不规范，某些地区甚至出现新能源投资乱象，不仅影响市场秩序，对行业发展也带来诸多负面影响。由于国家补贴相对滞后，加之银根收紧融资成本高企，许多企业出现资金紧张，要么停止再投资，要么转让已投项目。可以说，2017年前我国新能源产业发展跌跌撞撞，步履蹒跚。2020年以來，随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，国家队开始上阵布局新能源产业。一时间，新能源成为国有能源企业竞相投资的盛宴，众多国有能源企业都开始将目光放到新能源项目投资开发和建设方面，新能源在较短的时间内快速得到市场和资本的广泛关注。短期看，由于国有企业资金实力雄厚，银行信用额度高，新能源项目投资资金缺口得到了较大缓解。但从长期发展趋势看，我国新能源产业蛋糕巨大，未来投资仅仅依靠国家队是远远不够的，必须吸引更广泛社会资本的力量共同完成。若金融支持力度跟不上，国家提出的2030年风电、光伏装机容量达到12亿千瓦以上的目标将难以实现。因此，在金融资本高度逐利的当下，如何通过金融工具支持和引导新能源项目的投资开发已然成为新能源产业发展的重中之重。

（二）金融支持新能源技术装备研发资金投入不足

近年来，我国新能源技术装备水平虽大幅提升，为新能源发展注入澎湃动能，但新能源装备核心技术的自主研发能力仍然严重不足。一是自主研发需要产学研的有效融合和协同发展，融合机制也需要进一步改革优化。当前，新能源技术装备的部分核心技术和核心零配件仍由国外掌握，核心技术的引进、再研发和成果转化不仅需要大量高端人才的培养，还需要大量资金的支持。二是自主研发更需要大量资金支持。自主研发存在风险高、成功率低、盲目性强等特点，若融资渠道受限、资金筹措不到位，完成自主研发全过程周期将难上加难，成功实现自主研发成果的概率将更微乎其微。三是核心技术成果研究和转化需要时间，投入产出和投资回报周期较长，逐利的社会资本往往敬而远之。科技研发的资金是核心、是重点。虽然目前已有越来越多的社会风投资本进入新能源技术装备领域，但总体资金缺口仍然较大。若金融支持力度跟不上，我国新能源核心技术自主研发能力将长期受到制约，核心竞争力难以快速形成。因此，无论是国家层面，还是国有能源企业层面，利用金融政策支持新能源技术装备研发亦成为重中之重。由此发现，对于当下的系能源发展来讲，技术、人才都十分重要，但是最需要关注的便是资金问题。对于任何行业的发展来讲，资金都是十分重要，新能源产业也不例外，没有资金保障时，各项工作的开展都会出现问题，如企业没有资金来招聘合适的人才，没有资金去引进技术、组织培训学习技术，这便导致行业内的人才、技术缺失，更无法推动新能源行业的整体发展。

（三）金融政策支持新能源发展力度不够

新能源产业属于技术型和资金密集型产业，不仅对产业政策的敏感性较强，对政府的资金扶持政策也具有较强依赖性。目前，尽管政府把新能源产业作为战略新兴产业，提出要大力发展、快速推动，但从资金政策支持力度上看，仍然不够充分。特别是部分中小规模企业，通过政策性银行获取资金门槛很高，通过商业银行获取资金通常缺乏担保抵押，面临技术成果无法转化、产品无法规模化生产等问题，从而影响新能源产业的长远发展。从市场整体的发展角度来看，中小规模企业具有很强的市场发展活力，在推动市场发展方面具有很强的效用，若此类企业无法得到良好融资、不能正常开展相关业务时，各项成果便无法得到保证，也因此会出现这样、那样的问题，这对于新能源行业整体的发展来讲是十分不利的。

三、我国金融支持新能源产业发展策略建议

（一）在国家层面设立新能源建设基金

为了更好的推动新能源行业的发展，国家层面可出头设置专门的新能源建设资金。新能源的投资建设开发担负着国家能源结构调整的重任，而新能源建设投资资金需求量庞大，对各项人力、物力、财力的要求均是很高的。粗略统计，若2030年达到12亿千瓦新能源装机容量，仍需要增量社会资金约3万亿元。为实现快速、高效、集中新能源开发建设，建议可参考三峡建设基金模式从国家层面探索设立新能源建设基金，新能源建设基金按一定比例从电费中收取，并由中央和地方国有企业代表进行申报，有关政府或部门予以审批，这样能够保证相关基金的正常提取及使用，整体的信用是有担保的。建设基金专款专用，监管部门定期监审专项基金使用情况。这样一来，针对新能源投资建设方面的资金会有一定的保障，且因为这类工程往往体量巨大、施工时间长，有政府做担保，所以开展工作起来整体也是十分顺畅的。且有专项资金来支撑的话，相关的各项工作都能有序开展，这也是企业设立新能源建设资金的最初目的之一。

（二）鼓勵设立新能源创业投资政府引导基金

政府引导基金作为产业孵化器，在助推新兴产业创业投资方面具有较强的引导和催化作用。政府应发挥引导职能，利用市场化运作方式加大新能源创业投资基金的设立，不仅可引导社会资本投入新能源创业领域（特别是新能源技术装备的创业领域，这些领域比较新，属于新鲜事物，但是未来的发展不可限量，因为其是顺应时代发展的产物），充分发挥财政资金的杠杆放大效应，而且可通过社会资本为新能源创业企业赋能各类渠道资源，助推新能源创业企业的成长发展和壮大。在整个市场发展过程中，政府具有宏观调控的作用，其虽然能够运用此种手段来调整市场的各项发展，但是中国是“市场起决定性作用”的市场经营环境，所以新能源产业若想很好的发展起来，便需充分利用市场，通过各种途径、方式来吸引投资，以此来得到更多的融资、实现更好的发展。而社会资金归属的各个主体不同，所以其本就具有来源广泛的特征，加之社会资金的活动性强、创新性高，所以这类资金的注入对于新能源行业的整体发展来讲是有着很重要的正面影响。

此外，政府要健全和完善新能源风险投资机制和引导政策，充分利用优惠政策吸引国际大型能源企业对我国新能源的投资兴趣，从而有效筹措资金。制度在一个社会当中具有导向性发展作用，政府关注哪个领域、针对哪个领域的优惠政策多，市场资金便会自然而然的流向该领域，因此政府为了更好的引导社会主体去投资新能源行业便有必要针对性的设置更多的优惠举措、鼓励措施，由此才能够更好的吸引各类社会投资主体的关注，为新能源行业的发展注入更多的资金保障。

（三）加大多层次资本市场对新能源产业的支持力度

新能源产业的发展离不开金融支持。虽然银行信贷支持最直接，孵化作用最显著，但我国银行信贷门槛相对较高，对创业投资项目而言，通过银行信贷获得资金支持的难度很大，这样一来，单纯的依靠银行信贷便无法让创业投资项目得到充足的资金，也就没有合适的资源来开展之后的各项工作。在当前我国资本市场已形成多层次、多元化的格局下，通过资本市场为优质项目获取直接融资已具备较好的基础条件，建议国家证券监管部门，高度重视新能源产业的发展，出台相关政策支持资本市场给予新能源产业更多支持和倾斜，包括发挥各层次资本市场融资优势，降低新能源企业的上市标准等。有这些政策之后，创业投资项目的发展就更具有方向性，这对于其快速占领市场是十分有益的。

此外，还要充分利用国际信贷市场的作用、鼓励企业适时兼并或收购，提高我国新能源企业在国际市场中的地位。而不论是哪类金融支持手段，都是要充分发挥市场对于新能源行业的作用，所以在新能源发展过程中“市场起决定性作用”，政府也应该适当的应用无形的手，来引导更多的金融主体关注新能源、投资新能源，一同助力新能源更好的发展。

（四）强化银行金融机构对新能源产业的信贷支持作用

在当前“双碳”经济形势下，银行等金融机构要顺应社会经济的发展趋势，严格贯彻落实并积极响应国家对新能源产业的发展政策，准确把握新能源产业发展各个阶段的特征，科学、合理地加大政策性银行对具有发展潜力的新能源产业的资金投放力度，定制、创新新能源产业的金融产品和信贷方案，通过发放专门面向新能源产业的金融债券，以低息贷款或者优先贷款以及贷款补贴等形式来积极介入新能源产业，从而帮扶新能源产业实现持续发展。只有这样，银行金融机构主体才能够更好的寻找出市场的发展走向，确定出自身的持续化发展策略，在不断创新金融服务产品的基础上实现更好的发展。

（五）建立助力新能源产业发展的政策性金融组织

我国新能源产业尚处于成长发展期，在此时期，我国应强化政府的顶层设计，健全市场监督管理制度，建立为新能源产业发展的政策性金融组织，确保其在尊重市场配置资源的基础上，科学树立新能源产业的产业链条、技术链条以及政策链条，从而为新能源的产业集聚发展提供相对稳定、可预期的制度环境，有效防控新能源产业发展的金融风险。当有相对健全化的政策性金融组织的时候，与新能源产业发展相关主体的任务会进一步明确，对应的流程体系也会进一步理顺，由此在各项内容都有良好保障的基础上，新能源产业便能够实现进一步的发展。

四、结语

新能源是国家优化能源结构、转型能源发展的重要新兴能源，在“碳达峰、碳中和”目标战略下，政府要充分发挥自身的主导作用，加大对新能源产业的关注度。建立健全相关规章制度，注重新能源产业技术创新，为新能源产业发展提供资金保障;通过组建新能源创业投资引导基金与产业投资基金，拓宽新能源产业融资渠道，确保其既能为新能源企业的持续发展提供强有力的资金保障，还能推动中小型新能源企业的持续发展，从而推动能源市场规范化发展。

参考文献：

[1]牛康廷，张伟燕，王若禹，唐凌峰.浅谈新能源汽车智能化发展的机遇与挑战[J].内燃机与配件，2021（16）：189-190.

[2]苏燕君，陈伟林. 注重创新型产业集群建设  为新能源汽车产业集群发展注入强动力[N]. 西江日报，2021-08-20（003）.

[3]陈珍，杨丽君.低碳经济背景下我国新能源汽车产业发展的对策[J].汽车实用技术，2021，46（15）：218-220.

[4]邱华良.新能源电池产业现状发展及对策[J].汽车纵横，2021（08）：36-39.

[5]姚兰.财政补贴对新能源汽车市场的作用机制[J].科技经济导刊，2021，29（23）：214-216.

[6]刘同胜.金融支持背景下新能源产业发展战略研究[J].科技创新与品牌，2021（06）：72-75.

[7]曹楠楠，牛晓耕，胡筱沽.金融支持新能源产业集聚发展的实证研究[J].当代经济管理，2021，43（04）：89-97.

[8]魏本平，马若腾，陆文钦.绿色金融支持北京市新能源产业发展研究[J].中国能源，2020，42（12）：40-44.