新政府会计制度下事业单位管理会计应用探析

赵永格

摘 要：新政府会计制度的提出对事业单位管理会计提出了更高的要求。而在新政府会计制度下加强事业单位管理会计的水平，是落实国家发展战略的要求，更是事业单位管理会计向现代化转变的需求。基于此，在对新政府会计制度、管理会计等相关理论进行概述的基础上，对S市城市综合执法局——SH中心管理会计在新政府会计制度下向现代化转变的制约因素展开了分析，并从认识层面、制度层面及信息化层面等，对新政府会计制度下事业单位管理会计现代化提出相应建议。

关键词：新政府会计制度;事业单位;管理会计;应用探究

自2019年1月1日新政府会计制度实施以来，事业单位相继将建立现代财政制度，推进国家治理体系与治理能力现代化作为管理会计工作的内在需求。与此同时，财政资金使用效能以及经济收支合法性等也成为事业单位管理会计工作中的重中之重。因此，在新政府会计制度下，事业单位管理会计工作效率和水平逐渐受到高度关注。

一、新政府会计制度下事业单位管理会计应用的必要性

（一）新政府会计制度下的管理会计

管理会计是以管理为核心，通过专业化的系列手段收集、汇总、分析并报告各类经济信息，从而为事业单位提供内部管理服务。因此，其又被称为内部报告会计。管理会计是集战略、财务、业务为一体的贯穿于事业单位各类经济活动的重要管理工具。2019年1月1日开始实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（简称新政府会计）主要包括两部分内容，新政府会计制度构建了全新的事业单位会计核算体系，新政府会计制度当中由预算会计与财务会计两部分构成，其中预算会计通常采取收付实现制，通过预算会计核算形成的决算报告，反映行政事业单位预算执行情况。而财务会计则实行权责发生制，通过财务会计核算形成的财务报告，来反映行政事业单位的财务信息。同时还在这一制度下，新会计核算体系由预算会计、财务会计两个部分构成，前者是对预算执行情况的一种反映，而后者则是对事业单位财务信息的一种反映;确立了“3+5”要素的核算模式。“3+5”要素中的“3”是指预算收入、支出及结余，而“5”则是指资产、净资产、收入、费用及负债，其不仅可反映出事业单位预算的执行情况，而且还可反映出事业单位资产负债等情况。

（二）事业单位管理会计应用的必要性

随着我国与国际接轨的程度加大，财务管理制度改进取得了有效的进步，其中管理会计制度在多个企业以及事业单位的应用程度在不断扩大。但实际应用过程中，因我国的管理会计应用时间较短，应用效果并不明显。且我国行政事业单位的工作内容较为复杂，支出项目繁多，工作效率难以满足实际发展需求。在新政府会计制度下，事业单位实施并落实管理会计，不仅是落实国家战略的需求，而且还是事业单位向现代化转变的迫切需求。具体来说，管理会计制度的应用主要具有以下重要作用：第一，有助于促进我国行政事业单位的转型升级。我国的行政事业单位业务范围较为广泛，各个类型的行政事业单位具体职责也各不相同，因此在日常的管理工作中，需要管理会计充分发挥自身职能，涵盖相应行政事业单位的所有经济活动。而管理会计制度的应用先进管理理念及方法，促进行政事业单位的转型升级，完成自动化以及智能化管理模式的建立;第二，提升我国行政事业单位的财务管理水平。相对于传统的财务会计模式，管理会计制度的应用具有一定的先进性，改变了原本报账式会计管理模式，通过专业的财务管理技术手段，对行政事业单位的经济活动进行管理，提升财务信息的准确性;第三，加强监督管理职责，强化行政事业单位社会职能。管理会计制度的应用主要是通过强化会计工作绩效考核与内部控制，以此加强对于行政事业单位的监督作用，并在行政事业单位发展过程中进行实时动态管理。而加强对于行政事业单位的监督作用，推动社会职责的实际履行，进一步提升行政事业单位的社会公信力;第四，有效推动国家战略目标的完成。我国的行政事业单位主要工作目标不仅是增加经济效益，同时为社会大众提供基础社会服务，因此，行政事业单位的发展与我国战略发展具有直接联系。管理会计制度的应用可对行政事业单位的每一项资源信息进行有效整合，以此促进行政事业单位的长期发展，进而推动国家战略目标的完成。总之，事业单位在新政府会计制度下加大管理会计的应用十分必要。

二、新政府会计制度下制约事业单位管理会计现代化实现的因素

（一）对管理会计缺乏正确的认识

对于事业单位而言，其性质是非盈利的，为人民、为社会服务是其发展的主要理念。因此，目前我国大部分事业单位的经费资金都是国家财政供给。而由于事业单位部分管理者及工作人员未能对管理会计形成正确的认识，致使在财政资金分配使用等方面存在诸多问题有待解决。如无预算列支、资金使用效率低以及经费超预算等，而上述系列问题的存在将对事业单位的社会服务效益产生严重的不良影响。SH中心隶属于S市城市综合执法局，主要工作内容包括维护S市的排水管道、泵站等设施，以及民心河的维护管理工作等。通过对该事业单位部分管理者及工作人员的调查，仅有15.41%的管理者认为管理会计工作是非常重要的，而在工作人员中却仅有不到40%的人认为管理会计工作是非常重要的。另外，在调查中，还显示部分管理者将管理会计与传统会计等同的现象，并将其工作内容划分到财务部门，而这种错误观念在极大的程度上限制了管理会计作用的有效发挥。除此之外，还有8.54%的人对管理会计存在一定的抵触心理，从而导致管理会计下的预算管理、资金分配等环节缺乏管理会计的监督，致使预算超支、资金流向不明等现象出现。

（二）内部控制管理制度尚不完善

目前，事业单位管理层存在重业务、实物资产，轻内部控制制度、管理会計的现象。以SH中心为例，其还尚未将出纳、会计进行分岗处理。同时，在会计核算和业务经办方面，也还是由同一人兼任的方式进行管理的，另外，该中心也还尚未建立内部稽核制度。除此之外，在内部监督机制方面，该中心还存在落实不到位的情况，由于相关制度的不完善，致使该中心内部的业务审核制度流于形式。

（三）高素质且专业人才相对匮乏

当前我国事业单位面临管理会计人才严重缺乏的现状，在财务人员未能充分了解并掌握管理会计工作内容的当下，管理会计人才匮乏，不仅会影响管理会计工作的顺利推进，而且还会影响到国家战略的落实。以SH中心为例，其财务人员的学历主要是本科学历，在工作经验方面以1年居多。通过调查该中心财务人员在单位中的学习机会和资源情况，80%以上的人员表示学习专业知识的机会和资源普遍较少。同时，通过调查还显示不足2%的财务人员会利用网上慕课等诸多途径学习管理会计、新政府会计制度等相关专业知识。由此可见，相较于社会企业的财务人员，事业单位的财务人员，其无论是在学习能力方面，还是在创新能力方面均有待加强。

（四）管理会计的信息化程度偏低

现阶段，事业单位财务管理中还面临效率低下等问题，而这主要是由于信息化建设水平偏低导致的。SH中心在信息目录、数据库及信息平台建设方面尚处于初级阶段，并且还尚未将各个部门的工作进行串联，从而严重影响了管理效率。另外，通过对SH中心管理者的了解，发现目前该中心应用的设备还是10年前采购的设备，而应用的技术也尚未做到信息化、现代化。而这主要是由于资金未向管理会计信息化建设方面倾斜，以及专门的信息技术人才缺乏等原因导致的。

三、新政府会计制度下推动事业单位管理会计现代化的建议

（一）正确认识管理会计并且给予高度重视

为进一步加强事业单位对管理会计的重视度，可采取以下手段：第一，事业单位相关部门应利用事业单位官网、微信公众号等诸多途径大力宣传新政府会计制度、管理会计等基本概念及其重要性等，从而不断提高管理者及工作人员对管理会计重要性的认识，并促使管理者对管理会计工作的顺利推进给予高度重视;第二，在管理层的大力支持和高度重视下，相关部门制定内部培训方案，并通过召开会议以及下发文件等形式，促使管理会计的内涵能够渗透到事业单位的日常工作中，从而创造并形成良好的环境，以推动管理会计的快速转型。在召开会议时，可通过召开管理会计专门会议的方式，向事业单位管理层及员工说明管理会计的内涵、内容及其意义等;第三，为促使管理会计能够深入员工基层，相关负责人应发挥带头作用，以从上至下高度重视管理会计工作，并督促单位员工，尤其是财务人员自主学习相关知识。最后，通过加强各部门的相互协作，促使事业单位全体员工都能参与到管理会计工作中，并积极配合，以从实际行动上强化对管理会计工作的重视。事业单位中开展管理会计的过程中，涉及多个部门的日常管理工作内容。事业单位管理会计工作并非单独财务部门的工作，各个部门的参与程度直接决定了管理会计工作的有效性。传统的各项财务管理工作仅围绕财务部门展开，而新政府会计制度的贯彻执行，管理会计工作开展需要事业单位内部进行体系调整和多部门协作，通过有效的配合完成管理会计工作。在具体的工作进程中，事业单位内部控制体系的建立与完善，并与管理会计工作紧密连接，提升内控管理工作的监督力与约束力。同时，多个部门的协调与沟通体系的强化，能够及时获取各个部门的实际预算执行情况以及财务数据，进而保证财务管理工作的及时性与准确性。

（二）立足实际情况加强事业单位内部管控制度

对于事业单位而言，内部管控制度应贯穿始终。事业单位在进行管理会计实施中，内控制度与实际工作需求并不匹配，以此造成事业单位内控力度不足的现象。第一，事业单位在日常管理過程中，采取会议讨论形式对管理会计制度进行规划，并明确相应制度、岗位的职能范围。围绕整体规划成果对事业单位的实际工作需求进行具体分析，加强对于实际需求的了解程度。应对制度的建设，对管理会计制度的建设予以高度重视，从而大力推动制度的落实;第二，针对事业单位管理阶层开展具体培训工作，主要围绕实际工作需求进行，同时在日常工作过程中营造良好的管理会计业务环境。在相应财务管理过程中，应将出纳与会计进行分岗处理，并对各岗位的职责、权限以及范围等进行明确;第三，在满足事业单位的实际工作需求的基础上，适当扩张内部控制制度范围，将内控制度覆盖事业单位的实际工作需求，以此为管理会计岗位提供有效支持，同时有效提升管理会计工作在执行过程中的便捷性。可选用数字信息化手段构建管理会计业务环境，以此提升管理会计工作效率;最后，应建立内部稽核制度，并对内部监督机制的落实情况予以加强。在强化事业单位内部监督效能时，可在内部设置审计部门，并促使该部门的工作人员与管理会计人员相对接，以对管理会计工作进行监督。

（三）注重加强高素质专业人才队伍的建设

对于事业单位而言，其管理会计水平的提升离不开高素质专业人才的大力支持。因此，事业单位应尽快培养一支高素质、高水平以及专业性强的人才队伍，在壮大人才队伍时，可通过内部选拔和人才招聘等诸多方式，为事业单位人才队伍的壮大提供新鲜血液。以内部人才选拔为例，相关部门可针对管理会计工作所需人才的专业、经验、专业能力及综合能力等提出相应的要求，然后通过内部考核的方式选拔优秀人才。而在人才招聘时，则可通过学历、经验及岗位具体要求等的规范，招聘符合岗位需求的人才。另外，在建设高素质人才队伍时，对事业单位内部培训予以完善也是至关重要的。在内部培训时，可结合事业单位实际的情况，调查培训需求，并依据培训需求，创新培训方式，制定与之配套的机制，以提高培训效果。以SH中心为例，在培训内容方面，按照培训需求，应重点加强对管理会计最新知识和操作技巧方面的培训。在培训方式方面，可邀请管理会计相关方面的权威或专家，对该中心的财务人员展开培训。同时，还可利用微信群、QQ群等渠道建立内部管理会计群，通过互相沟通学习的方式对新政府会计制度、管理会计等最新知识予以熟练掌握，从而不断提高综合能力。除此之外，为确保培训的效果，还应建立与之配套的奖惩制度等，从而激发其参与内部培训的积极性。

（四）依托信息技术提高管理会计的信息化

事业单位管理会计信息化是信息化时代的必然趋势。对于SH中心而言，其更应加强管理会计信息化水平的建设。为推动该中心管理会计信息化的建设，一方面应加大资金投入，以更新相应设备和技术。例如，成立专项资金，并加强对资金的管理，以确保资金用于购买新设备和新技术;另一方面，在完善相应设备和技术的基础上，构建业财一体化管理平台，以实现财务管理现代化。业财融合理念是企业在发展过程中应用的一种全新的管理模式，主要指企业的业务管理部门与财务管理部门通过信息化技术手段相互配合，以此实现数据流、业务流和信息流的实时共享。而业财融合模式的有效开展，财务人员应加强对于业务流程、内容的了解，因此在提升管理会计的信息化建设过程中，需要财务人员具有更高的综合素质。转变传统的财务会计管理模式，不断拓宽财务会计人员的自身知识水平和专业素养，同时深入业务开展流程，并将事业单位的战略发展规划与财务、业务进行有机融合。通过应用信息化技术促进事业单位业财融合，不仅有效提升财务、业务人员的专业素质，转变被动的工作模式，实现会计信息的高效处理，以此及时解决事业单位发展的重要难题。

四、结束语

在新政府会计制度下，事业单位提高管理会计工作的效率和水平，并加强管理会计的应用是必然趋势。对于当前事业单位部分工作人员未能正确认识管理会计重要性的问题，应通过宣传、自主学习以及培训等诸多方式宣传新政府会计制度下管理会计应用在事业单位的重要性等，从而促使事业单位工作人员能够正确认识管理会计;而对于事业单位自身内部控制管理制度尚不完善的问题，则应结合事业单位的实际情况不断完善内部管理制度，并通过制度规范行为，从而提高管理会计的水平。另外，对于当前事业单位缺乏高素质专业人才的情况，则应通过加强培训、人才招聘和选拔等途径壮大管理会计的人才队伍并提升其素质。除此之外，对于管理会计信息化程度偏低的问题，应通过加大资金投入等为管理会计信息化、现代化的实现提供保障。

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