水利工程建设单位财务管理及会计核算研究

吴丽军

摘 要：我国是一个水利资源十分丰富的国家，尤其是我们西南地区，蕴含着非常丰富的水利水能资源，为了充分发挥我国的水能资源，就需要建设一些必要的水利工程，也正是因为如此，我国开发建设了一大批水利工程项目，对于我国利用水能资源发挥了重要的作用，同时，通过一些难度大的工程建设，也彰显了我国工程建设上面的领先优势。水利工程因为在缓解我国能源短缺以及推动国民经济发展等方面的重要作用，得到了党中央和相关部门的高度重视，并且我国对于水利工程建设方面的投入也呈现出一种逐年增加的趋势，如此一来，相关部门对于水利工程建设单位的财务管理和会计核算工作也提出了较高的要求。故此，本文在分析水利工程建设单位财务管理工作重要价值的前提下，阐述了目前财务管理工作的发展状况，就其中暴露出的问题，研究、探讨了水利工程建设单位财务管理和会计核算工作优化的策略。

关键词：水利工程;财务管理;会计核算

一、水利建设项目财务管理的主要内容

水利工程建设项目财务管理的内容比较繁琐，主要可以从以下几个方面入手：第一，在水利工程单位内部建立科学完整的财务管理机制，并且完善相应的责任追究机制，将责任明确到个人，并且根据相关的工作内容明确个人和部门的职责和义务;第二，就是水利工程财务管理需要有明确的规章制度并且严格遵守规章制度，单位内部需要有严格的财务预算管理标准要求，除此之外还需要注意财务预算的风险管理;第三，就是注重预算和财务的管理工作，对工程款的结算情况要有明确的记录。想要保证财务管理的质量就需要明确列支资金的进出情况并且合理地控制费用支出

二、水利工程建设单位财务管理的重要价值

在水利工程建设单位落实水利工程施工工作的过程中，财务管理工作是单位内部财务活动组织以及财务关系得以有效处理的关键，财务管理工作能够针对水利工程建设资金的计划、决策、控制等制定出合理的策略，从而推动水利工程建设管理工作的综合化以及规范化发展。对于水利工程建设项目而言，在工程管理和建设方面都存在着一定系统化风险，一个良好的财务管理工作体系的建立能够在有效控制各个水利工程建设项目施工建设环节关键风险的前提下，采取相应的措施进行有效防控，从而降低各类系统风险的发生概率。此外，一个良好的财务管理系统对于推动水利工程建设项目的管理规范化发展有着十分重要的作用，由于水利工程本身是一项投资较高、建设技术含量相对较高且较为复杂的工程项目，必须通过严格缜密的前期立项控制，方能够推动工程的顺利实施。内部会计控制管理能够在进一步强化水利工程预算管理工作的前提下，实施全过程工程项目的财务管理工作，进一步加强工程設计施工结算过程中的预算管理工作力度，以此来避免各类建设资金所出现的不当损失。除此之外，水利工程建设单位建立的完善财务管理体系，能够从工程的前期持续到最后的竣工验收阶段发挥应有的作用，确保整个项目的建设资金管理工作能够实现全方位、立体化的发展，进一步推动水利工程建设项目的质量以及施工进度。

三、我国水利工程建设单位财务管理现状分析

（一）我国水利工程建设单位财务预算管理现状

对于水利建设工程所负责的工程项目而言，其财务管理的重要内容主要包括水利建设工程项目的预算、核算、竣工以及评价等。我国的相关行政部门所使用的部门预算管理方法在经过多年的发展之后，使得全面预算管理得以在我国水利工程机械项目中得到了大范围的应用。而我国水利部所颁布的《水利部预算储备金管理暂行办法》中也明确提出了预算编制基本工作原则，这一项管理办法的颁布和实施，对于水利事业单位以及水利工程建设单位内部预算科学合理的发展有着重要的推动作用。

（二）水利工程建设单位财务核算管理现状

对于水利工程建设单位而言，基建项目的财务管理主要内容包括了会计结算、建筑成本结算和营业收入账户等，同时也需要在计算建筑成本的前提下结算项目的付款，以工程的实际建设预算执行各项施工措施。在水利工程基金项目得到相关部门批准之后，相关建设单位方可进行施工，同时需要将施工期以及施工期之外的费用进行有效的区分。比如东山供水工程项目，因为实施的是政府采购直接支付模式，在这种情况下，必须具备项目法人签字完整的工程价款支付审批单以及相关施工建设单位所提交的发票，此外监理单位也需要执行同样的操作项目，法人需要签发并审核付款证明。同时，这一工程项目需要具备有关施工合同承包人和项目负责人签名的信息，以及监理单位所签字盖章的工程价款预约支付申请书诸多材料，这对于水利工程的财务管理工作而言有着十分重要的推动作用，同时能够保障工程项目建设过程中各项水利资金的安全性。

（三）水利工程建设单位财务决算管理现状

在水利工程项目建设完成之后，需要落实的是水利工程建设项目的财务竣工决算工作，这一工作阶段需要收集与工程竣工决算相关的一系列文件，保障在工程建设项目完成之后证明最终的项目结果，比如在山西省淜头水电站工程的最终工程结算过程中，其财务决算竣工工作主要是由单位内部的财务部门执行，并且需要得到来自相关其他部门的协助。

四、水利工程建设单位财务管理中暴露出的问题

（一）财务管理制度不够完善

首先很多水利工程建设单位在内部没有健全的财务管理机制，也没有相应的财会机构和监督管理部门，导致建设项目的财务管理缺乏严格的监督，在建设项目的成本预算方面也没有科学合理的机制，相关项目的预算工作进展的不合理，财务管理的要求也得不到彻底的落实。单位内部的财务管理机制没有和时代接轨，没有根据时代的发展进行更新和优化，影响了水利工程建设项目资金管理的安全性。日常的财务管理没有责任追究机制相配合，在部门和个人职责方面没有进行详细地划分，影响了财务管理的效率，也导致了财务管理执行力差的问题。另外财务管理的规章制度没有根据单位的实际情况进行调整，导致财务管理工作形式化。

（二）建设单位管理费用普遍超支

对于水利工程建设单位的财务管理工作而言，其中的管理费用开支原本有一个严格的范围限制，并且预算控制工作需要严格遵循既定方案。但通过相关的调查和工程建设实践发现，建设单位内部的管理费用超支成为了一种普遍的现象，这主要是因为建设单位内部的管理制度相对不够完善，内部的制约机制不够健全，规章制度体系仍旧存在一定的漏洞，从而导致内部的财务部门未能全面发挥其监督管理方面的作用。除此之外，工程无法按照合同既定的日期竣工，从而导致施工工期有所延长，进一步加大了各种费用的开支。水利工程的建设和管理工作因为尚未有效分离，使得在施工过程中出现了费用持续增加的现象，再加之近些年来各项费用水平的持续提升，進一步加大了管理费的开支范围以及标准，甚至于其中部分资金因为占据了工程直接投资的一定比例，从而导致工程建设内容无法有效落实。

（三）建设单位预算管理严格性不足

水利工程建设单位在进行财务管理工作的过程中，财务部门在预算编制工作中，仅仅负责各项资料的汇总，缺少预算编制合理性方面的审核工作，同时无法对各个部门所提交的预算支出内容进行充分论证，也不负责测算和判断工程项目概算支出的真实性，在预算编制的过程中，存在着求多不求精的问题，直接导致了整个预算编制的科学性有所下滑，出现了执行数量和预算数额差异较大的现象。因为执行过程中监管方面的缺失，很容易导致部分工程建设资金被挪用或者是挤占，甚至一部分资金的使用用途被人为进行改变，最为普遍的现象便是部分单位从公出资金中拿出一部分用于购置小轿车电脑等与工程项目建设完全无关的设备。除此之外，部分工程项目在年初预算的过程中，依靠借款所安排的工程配套因为借款本身没有着落，直接导致工程本身的施工建设工作无法落实。

（四）建设单位财务人员专业素质不足

部分水利工程建设单位内部的会计财务管理人员，因为其工作意识较为淡薄，专业知识能力尚未能及时更新，对整个工程项目的施工成本没有形成全面了解，直接导致会计业务核算工作中出现人为错误，带来成本核算不准确等问题。除此之外，在财务报表编制的过程中，其中的会计信息真实性也存在一定的疑问，编制的会计报告也不满足现行规范的要求，直接影响到今后水利工程施工建设资金的合理应用。再加之部分单位会计人员队伍稳定性相对较差，在没有接受完善的岗前培训的前提下，很容易在会计核算工作的过程中因为专业理论知识的缺失而出现各种人为失误。

（五）建设单位财务缺乏有效监管

部分水利工程建设单位内部的审计部门对在建水利工程的建设资金使用用途监管力度相对不足，即便意识到资金使用存在问题，并未对其原因形成深刻的理解，导致整体的资金使用问题整改未能达到应有的效果。部分的单位因为涉及到政策性补贴方面的事项，相关业务人员未能有效的把握国家相关政策，从而导致这项资金长时间无法及时发放。再者审计人员单纯的关注表面现象，未能实时的跟踪整个事件的发展，从而导致部分资金的滞留时间相对较长，容易引发较为严重的社会矛盾，即便部分单位已经检测出一些问题，但出于维护部门面子的考虑，绝大部分的处理措施都是以限期纠正等作为结果，仅仅对工作负责人进行书面通报，或者没有对其进行处理，导致各种单位违规行为屡见不鲜。

五、完善水利工程建设单位财务管理的对策和建议

（一）管理费用的强化管理

为了保障建设单位的管理费用始终处于一种正常范围的支出状态，水利工程施工建设单位必须对相关的规章制度进行完善，从而为财务管理工作提供制度方面的支撑，将管理费用的开支范围和标准进行严格的控制并给出明确的规定，确保财务管理的监督工作能够得以有效发挥。除此之外，建设单位需要严格遵循工程合同中的施工建设进度方面的要求进行工程施工，以便在缩短施工工期的前提下，有效降低管理费用的支出。同时，建设单位需要将建设机构和管理机构进行分离建设，将各自的费用体系进行严格区分，以此来降低管理费用的支出，并且通过预算定额标准和现场施工补助标准的提升，做到从根源上解决管理费用超标的现象。

（二）预算的科学化编制、执行

水利工程建设单位财务管理和会计核算工作，必须要重视预算管理控制作用的全面发挥，建设单位的领导层需要从思想层面认识到预算编制工作的重要价值，从而建立起单位内部预算管理完善的内部运行机制，并建立业财一体化平台。除此之外，工程专业技术人员必须要时刻参与到预算编制工作中，而财务管理人员则需要在全面收集相关资料的前提下，吸取专家、技术人员等方面的意见，对其合理性进行全面论证，从而制定出一个合理完善的预算编制方案。在此之后，相关部门则需要强化对于预算执行的监管工作力度，主要是针对专项资金的拨付和使用进行监管，确保能够实时追踪问责资金的使用状况，对于那些预算安排的配套资金需要在拓展企业投资渠道的前提下，为工程项目的正常开工建设工作提供资金方面的保障。

（三）工作人员专业素质提高

为了保障水利工程建设单位内部的财务管理和会计核算工作得以有效落实，建设单位需要重视财务机构的合理设置，并为其配置数量合理以及年龄结构具有较强专业素质的会计人员。企业可以通过工作环境以及薪资体系的改良，从社会外界吸纳在水利工程建设财务管理工作等方面具备一定经验的工作人员，而对于那些企业内原有的财务管理和会计核算工作人员，建设单位需要以国家新实施的各项法律法规以及政策文件作为基础，结合整个水利工程行业的财务特点给予财务人员培训方面以适当的资金支持，通过集体化的培训以及安排学习等，对于财务人员管理方面的专业知识和操作技巧、职业道德的进行合理更新，以此建立一支高素质的财务管理和会计核算专业工作队伍。

（四）监管工作力度的强化

内部审计监督作用的发挥对于促进水利工程建设单位财务管理工作和会计核算工作价值的落实有着十分重要的作用。建设单位需要在健全内部审计规章工作制度的前提下，对整个审计操作规程进行合理的重构，并通过专业审计工作队伍的组建，将整个监督端口进行前移，实现审计监督的全方位覆盖。同时，审计单位也需要强化对于工程项目资金管理的监督检查，重视对于基本建设项目方面的资金使用监管，确保能够在及时掌握资金到位和使用情况的前提下，针对各种出现的不良情况给予严厉的处罚，并要求其限期进行整改。

（五）保证会计核算基础工作的规范化

首先是做好核算基础工作，按照国家相关的法律法规进行水利工程建设项目的会计核算工作，保证会计核算的合法性和合理性，明确项目资金的使用情况，并且按照项目资金的实际使用情况进行会计核算，列明建设项目的每一笔进出资金，做好资金收支的记录工作和审核工作;其次就是安排专门的员工对项目的每一笔资金进行跟踪审核，保证每一笔资金都按照规定的使用用途使用，对每一笔账款的有效性、合法性、完整性进行检验，加强项目资金的检查和核算力度。

六、结论

我国的水利工程作为国民经济发展的重要工程类型，相关部门也给予其资金方面的高度支持，这对水利工程建设单位的财务管理和会计核算工作提出了更高的要求。为了有效的应对其中存在的预算编制不合理、监管力度不到位等问题，水利工程建设单位需要在组建高素质财务管理和会计核算工作人员队伍的前提下，通过强化管理费用的管理力度以及预算编制的合理性，配合内部审计机构监督作用的发挥，推动各项水利工程建设资金的合理使用。

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