当前畜牧行政执法中存在的问题及对策建议

赵兴华

（内乡县动物卫生监督所，河南 内乡 4743500）

近年来，我国畜牧行业发展态势持续向好，其中存在诸多问题影响畜牧行政执法的实际效果，导致相关法律事件层出不穷。畜牧行政执法工作人员开展工作时应在一定范围内针对具体问题依照相关法律法规采取行政措施，但由于有关法律法规的缺失使工作人员在具体处理某一问题时无法采取有效的办法进行合理解决。因此，针对当前畜牧行政执法中存在的问题提出合理化的建议予以有效解决，对未来我国畜牧行业实现良性发展必不可少。

1 畜牧行政执法中存在的问题分析

1.1 不合理的执法程序

畜牧行政执法流程直接影响畜牧执法人员的权力效用及工作质量。畜牧执法人员依据合理的执法程序开展工作，能够及时洞察工作中可能存在的问题并立即采取措施予以解决，从而进一步加强畜牧行政执法工作的监督管理力度。此外，相关执法程序具有强制性的特征，畜牧执法人员认真有效执行执法程序能够保证权力发挥的实际效用，尽可能避免权力误用滥用现象的发生，抵制违法乱象以保障我国畜牧行业发展的安全性和稳定性。

但当前畜牧行政执法大多注重实体而未严格遵循执法程序实施工作，并且执法程序的制定缺乏合理性和严密性，制约行政执法工作的顺利展开。畜牧执法人员未按程序进行工作具体表现为行政执法过程中缺少具有说服力的文件，带有一定的随机性，导致相关工作人员在执法过程中容易做出不符合规范的执法行为。

执法程序的不合理性具体表现为：其一，与畜牧行政执法程序相关的规章制度不够完善，在执法过程中相关工作人员无法运用有效的条例实施正确的执法行为；其二，畜牧执法人员所作出的执法行为参差不齐，缺乏统一的标准用于完善执法程序，导致畜牧执法人员在实际行政执法过程中面临极大的矛盾，阻碍相关工作的高效性和有效性。

1.2 畜牧执法人员自身存在局限性

畜牧执法工作人员的业务能力及个人素养在一定程度上影响着畜牧行政执法的质量。执法工作人员的态度不端正使其无法掌握相关标准化的制度规定，进而在落实行政执法工作的过程中无法保证其实际效果。同时，畜牧执法人员的流动性较强，人事调动较为频繁，畜牧执法人员在尚未熟练掌握工作流程即开始实施执法行为，容易出现执法流程脱节的问题，执法工作进展速度缓慢效率低下且实际效果不佳，不利于整体工作的顺利展开。

此外，畜牧执法人员自身存在局限性还体现在业务水平上，畜牧行政执法作为一项业务性较强的工作，相关工作人员的业务水平与其工作质量息息相关，当前畜牧行政执法整体质量有待提高也与畜牧执法人员业务不达标的问题存在联系。

1.3 相关机构不健全的行政执法规章制度

在我国法律体系当中，针对畜牧行政执法所制定的规章制度有待于完善。其中，不仅需要对畜牧行政执法的具体内容作出明确规定，同时也需要明确有关畜牧行政执法主体的相关内容，提高获得实施畜牧行政执法工作资格的标准，如对于乡镇级别的相关畜牧工作者在未获得畜牧行政执法工作资格时无法具备实施相关工作的实权。但当前由于相关行政执法规章制度的不健全导致部分人员存在“钻空子”的现象，在不具备畜牧行政执法工作资格的条件下仍然能够拥有实权开展相关工作，权利范围的不明确严重制约整个行业的发展。

此外，由于畜牧行政执法规章制度存在漏洞，导致畜牧工作者即使已获得畜牧行政执法的资格，但权力的不完整使其无法充分发挥出权力的效用对整个畜牧行业起到很好的监督管理，也是制约行业发展的一大问题。

1.4 行政强制力效率较低

畜牧行政执法工作的有效开展依据法律本身所具有的强制力，畜牧执法人员以相关法律法规作为依据确保执法行为的合理性。当畜牧执法人员发现畜牧主体存在不正当行为时可借助法律的强制力对违法主体进行纠正或予以一定的处罚，从而使我国畜牧行业得以良性运行。但就当前实际情况而言，在具体工作中表现出行政强制力效率低下这一问题，主要原因在于畜牧执法人员根据不当行为在对违法主体进行处罚时需要准备具有说服力的佐证材料，由此导致行政强制力的效率较低。

2 几点建议

2.1 政府部门建立健全规章制度，规范畜牧行政执法行为

为进一步支持畜牧执法人员顺利展开工作，政府部门应积极建立健全相关规章制度，明确岗位责任制，使权责具体到个人。相关规章制度的建立健全不仅能为工作的开展提供有力保障，为畜牧执法人员指明方向，同时也能为畜牧行政执法的主体作出清晰的界限，划定职责范围，从而尽可能避免权力误用滥用现象的发生，为畜牧行政执法工作的实施创造良好环境。

畜牧行政执法部门具有一定的权力用于监督管理行业的规范问题，因此必须确保畜牧执法人员所做出的执法行为的正确性，坚决杜绝不良执法行为的发生。相关工作人员所做出的不当行为不仅会损害人民群众的利益，降低人民群众对其信任度，同时也会阻碍后续执法部门相关工作的有序开展，进而制约畜牧行业发展的稳定性。基于此，必须对畜牧行政执法人员的行为作出明确的要求，制定严格的规章要求，构建科学有效的执法制度，不断优化执法各环节，形成连续、高效的执法流程，通过加强畜牧行政执法行为规范性，保证执法的力度。

2.2 提高畜牧执法人员资格门槛

为保证畜牧行政执法队伍的整体素质，必须进一步完善相关执法人员的资格准入制度，提高畜牧执法人员的职业化水平。符合要求的畜牧执法人员应具备以下素质：其一，应熟练掌握相关法律基础和执法知识；其二，能够依据相关理论做出合理化的执法行为，具备一定的执法职业技能；其三，严格遵守职业操守，端正职业态度。此外，畜牧执法人员资格准入制度中应涵盖职业准入考试、选拔录用流程、岗位任职条件等有关内容，审核人员资格时应秉持科学、公正、客观的原则，选出合格专业的执法人员，从而推动我国畜牧行政执法队伍朝向专职化、职业化方向发展，进一步助推畜牧行业稳定运行。

2.3 提高畜牧执法人员的能力及素养

畜牧执法人员作为行政执法工作的主要实施者，执法工作人员的言行举止均应处于大众的监督之下，并且为更好规范畜牧执法人员的行为，畜牧行政部门内部应为其制定相应的激励奖惩制度。激励奖惩制度的有效落实不仅能够在一定程度上避免执法工作人员贪污腐败问题的发生，还能够激发执法人员的上进心，增强其工作动力，从而有效提高畜牧行政执法工作的质量。同时，畜牧行政部门还需定期对部门工作人员进行考核，根据其考核结果做出奖励或惩罚，对于考核不合格或存在不合规行为的工作人员，将按相关规定进行严厉的惩罚，更有甚者予以辞退或追究其法律责任。

此外，为进一步避免执法工作人员出现腐败问题，畜牧行政部门应加强对于畜牧执法人员的培训教育工作，一是要端正工作人员的工作态度，提升其个人素养，坚决杜绝因工作人员思想意志薄弱，而做出不当行为。加强对于执法工作人员的思想教育，从而增强其职业道德，使其坚定自身信念，坚决抵制违规现象的发生。二是要加强畜牧执法人员的工作能力，通过实施培训工作，督促执法人员积极学习行政执法工作的相关法律法规，进而灵活运用法律法规充分发挥权力效力的作用。

总而言之，畜牧业作为满足人们基本生活需要的重要部分，在法治背景下，必须加强畜牧行政执法力度，根据当前存在的问题予以针对性的弥补，进一步提高其规范性。因此，相关执法部门应立足于人民群众的利益与时俱进，顺应当前发展趋势，做好畜牧行政执法的改革工作，从而为我国畜牧行业的运行提供可靠保障。