扶主体畅循环 创模式促发展

江道合，熊俊强，翁威伟

（1.正阳县畜牧技术服务中心，河南 正阳 463600；2.正阳县兽药饲料质量检验监测中心）

正阳县是一个农业大县、畜牧强县，被河南省农业农村厅确定为国家绿色种养循环农业试点县。项目实施以来，正阳县积极开展粪污就地消纳、就近还田补奖试点，扶持了一批提供粪肥收集处理施用全链条服务的项目实施主体，构建了多种粪肥还田运行新模式，加快了全县畜禽粪污资源化利用，推动了化肥减量使用，促进了绿色农业发展。

1 培优实施主体

1.1 择优遴选

制定了正阳县绿色种养循环农业试点项目实施主体遴选百分制评选办法，严格按照办法，2021年从15家申请企业中，择优筛选出9家项目实施主体。

1.2 差异补贴

采购有资质的第三方机构对9 家项目实施主体生产的肥料，进行多样点、多批次采样，根据肥料质量高低，实行差异化补贴，调动了实施主体的积极性。

1.3 竞争性淘汰

绩效考评前三名的，直接确定为下年度项目实施主体，绩效考评成绩后两名的，一律淘汰，“大浪淘沙”，让实施主体竞争发展。

2 畅通循环堵点

坚持畜禽粪污“源头减量、过程控制、末端利用”原则，以完善粪污氧化塘作为全量收集的突破点、以黑膜沼气作为无害化处理的关键点、以消纳管网作为资源化利用的支撑点，积极探索畅通种养循环绿色农业试点项目各环节的路径，尤其是针对养殖场（户）粪污资源化就近利用辐射面积有限的问题，采取由第三方企业全链条一体化服务方式，实现粪污还田利用的集中连片大面积推广，真正打通了粪污还田的“最后一公里”。

3 构建工作机制

3.1 成立领导小组

正阳县成立了由县长任组长的试点项目工作领导小组，明确各成员单位职责，建立了财政、农业农村、生态环境、畜牧等部门紧密协作、合力推进的工作机制。

3.2 成立专家指导组

依托河南农业大学、省农业农村厅土肥站组成项目实施专家组，发挥专家智库在技术支撑、指导服务、效果评价等方面的作用，为试点工作提供了技术支撑。

3.3 制定项目管理办法

正阳县政府制定了《正阳县绿色种养循环农业试点项目实施管理办法》，该办法共分十一章四十一条，对项目组织管理、项目实施主体遴选、项目资金使用管理、项目监督考核评价等进行了规范，为项目科学实施提供了政策依据。

3.4 强化宣传培训

为确保试点工作广泛得到干部群众了解与支持，正阳县召开了多次试点工作推进会，举办了项目试点启动与现场观摩会，开展了技术培训和施肥演练，并在项目实施区出动了宣传车，悬挂了宣传条幅，张贴了明白纸，签订了承诺书等，真正使项目实施政策家喻户晓。

3.5 建立健全台账

为加强试点项目管理，正阳县统一印制了绿色种养循环农业试点项目粪污收集台账、收集处理台账和应用区域作物管理台账，确保粪污来源真实可信，粪污处理符合技术规范，粪肥施用去向清楚。为进一步做到项目实施有据可查，正阳县又结合当地实际，印制了《农户领取施用肥料登记与监督证明表》《实施效果跟踪调查表》《粪肥差异化补贴评估表》《监测效果评估表》等，形成了相互印证的项目实施凭证材料。

3.6 做好试验监测

设计了项目田间试验方案和监测方案，在正阳县的东部、西部和南部片区分别选定了3 块有代表性的试验田，在项目实施区域设立了20 个监测点，开展了大量的土壤肥力调查和检测，为大面积推广有机粪肥、沼液肥替代化肥的不同比例提供了数据支撑。

3.7 严格考核验收

落实了“村公示、乡审核、第三方检测、县财政农财部门联合确认”的奖补程序，在项目实施后及时进行村公示，公示期结束后，及时进行乡审核、项目验收和资金拨付。

4 创模式促发展

4.1 创新种养循环新模式

4.1.1 以肥代奖整村推进全链条服务模式

在粪污收集处理环节采取由项目实施主体在企业车间进行处理，粪肥施用环节由群众自拉自施，每亩奖励粪肥50 kg，既解决了作物施肥期短、群众地块分散的施肥难的问题，又让群众得到了实惠。

4.1.2 机械化整片推进全链条服务模式

针对大面积的施肥地块，在粪污收集处理环节由项目实施主体在企业车间进行处理，施用环节由项目实施主体采取机械化整片施肥，提高施肥效率。

4.1.3 沼液肥全链条服务模式

在粪污收集、沼液肥的处理环节集中在项目实施主体养殖场周边区域进行，施用环节由项目实施主体安排专人现场为群众提供施肥服务，严格浇灌用量和次数，避免过度施用，同时减少群众生产投入。

4.1.4 村收集-村处理-村利用全链条服务模式

项目实施主体组织多名村保洁员经常收集所在地乡村畜禽粪污，集中在企业车间进行无害化处理，在施用环节由企业提供施肥服务，既改善了村容村貌，又实现了畜禽粪污就近利用，深受群众欢迎。

4.1.5 精细化施肥全链条模式

针对土地肥力情况清楚的种植大户，在粪污收集处理环节由项目实施主体在企业车间进行处理，施用环节在施肥总量不变的情况下，根据不同地块地力情况精确施用不同粪肥量，改善地力保证作物生长一致，提高作物产量。这些模式在实践中得到群众认可，具有可复制、可推广的价值。

4.2 创新施肥监管模式

即由项目实施主体按每亩10元的标准向项目实施村支付监督管理费用，专项用于项目技术指导服务和现场监督有关的支出，即解决了施用环节监督的问题，又壮大了村集体经济。

4.3 创新金融服务模式

在补贴资金到位前，为解决项目实施主体生产资金困难，县政府积极搭建平台，为项目实施主体出具参与绿色种养循环农业试点项目证明，由河南农开投资担保股份有限公司为其贷款提供担保，解决了企业在场房建设、设备购买及粪污收集处理等方面的资金困难，保障了项目的有序推进。