从“有形覆盖”到“有效覆盖”

徐冬青

摘 要：有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。“有事好商量”协商议事是推动政协协商与基层协商有效衔接的生动实践。本文阐述了“有事好商量”协商议事工作的理论和现实意义，总结了江阴推动协商议事从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变的实践做法，分析了存在的薄弱环节，并从坚持根本原则、明确性质定位、浓厚协商氛围、固守协商理念、把握工作重点等五个方面，提出了“有事好商量”协商议事工作助力基层治理的路径思考。

关键词：政协协商;协商平台;有事好商量;基层治理

中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2021）03-00042-05

习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。全国政协主席汪洋要求，推动政协协商与基层协商有效衔接，拓展基层群众参与政协协商渠道。江阴市政协贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻中央、省市委政协工作会议精神，把“有事好商量”协商议事工作积极纳入县域治理集成改革“1+5”体系，切实推动政协协商与基层协商有效衔接，促进协商议事从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变，在发挥人民政协作为“中国共产党领导中国人民发展社会主义民主、开辟中国之治的重要制度设计和独特治理平台” [1]作用方面探索实践、不断创新。

一、“有事好商量”协商议事的意义理解

（一）商量是中国民主智慧的高度体现

“商量”，就是交换意见。中华优秀传统文化中的“和合”思想、以和为贵、和而不同等充分体现出有商有量之意，蕴含着宝贵民主智慧。在中国特色社会主义建设新时代，商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策的过程，也是实现人民当家作主的过程，充分彰显了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。

（二）“有事好商量”是中国共产党坚持从群众中来、到群众中去工作作风的生动展示

人民群众是创造历史的主人，群众路线是党的根本路线。毛主席同志1958年到广州棠下农业合作社视察时勉励大家“有事多和群众商量，把生产搞好”。有事好商量、有事多商量体现了毛泽东同志和一代又一代中国共产党人勤政务实的工作作风。新时代国家治理体系怎样完善？治理能力从何而来？就是要在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。“有事好商量”是依靠群众办事、帮助群众办事、依靠群众解难题的有效办法，通过人民内部广泛协商，让人民群众充分表达诉求，尊重民意、善待民意，不断提高有事不慌的实力、遇事不怕的定力、做事不乱的能力，借助群众智慧，克服工作的难题、解决矛盾的结节、促进社会的发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（三）开展“有事好商量”协商议事是系统推进协商民主建设的重要抓手

习近平总书记强调，注重用系统思维方法来推进党和国家治理体系的变革。协商民主是实现党的领导的重要方式。政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分，两者相辅相成、相互贯通。推动政协协商与基层协商有效衔接是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、系统推进协商民主建设的必然要求。作为其实践平台和重要渠道，“有事好商量”协商议事室不仅要建好，更要用好，从而有效拓展政协主责主业，有力拓宽党委政府问政于民、问计于民、问需于民的渠道，不断扩大基层群众有序政治参与，切实加强思想政治引领，广泛凝聚共识，更好地提升基层治理效能。

二、“有事好商量”协商议事从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变的实践做法

江阴市注重建好用好“有事好商量”协商议事室，促进政协协商同社会治理相结合，目前已建成“有事好商量”协商议事室294个，实现镇（街道）和村（社区）全覆盖。

（一）突出“融合”，筑牢协商议事平台

坚持融入、开放、共享，“一室多用”，才能充分发挥“有事好商量”协商议事室作为基层群众参与政协协商的渠道作用，从而助推发展、惠及民生、促进和谐。江阴市政协把履职党支部、委员工作室、协商议事室、社情民意直报联系点与政协书房“五合一”一体化建设、融合式发展，切实在基层构建“以科学理论为指导、以协商交流为特色、以自我提高为主旨、以增进认同为目标的学思践悟平台”[2]，巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础。线下“五合一”共推进。镇街园区政协工委履职党支部充分发挥战斗堡垒、先锋模范和引领示范作用，带动全体委员爱党护党，加强思想政治引领，确保“有事好商量”协商议事正确的政治方向。委员工作室通过组织一次视察考察、开展一项专题调研、参与一次监督评议、进行一次对口协商、办好一件民生实事 “五个一”工作法组织委员深入基层一线调研，广泛征求群众意见，对协商议事成果加强跟踪督办，促进问题解决。政协委员、协商议事室成员和社情民意信息员深入网格，建起横到边、纵到底、覆盖城乡的社情民意工作网络，进一步延伸拓展“有事好商量”协商议事的信息来源和协商成效。政协书房定期举办读书月、委员讲堂、读书沙龙，为协商议事工作提供强有力的协商文化支撑，营造更浓厚的协商议事氛围。线上“电视+网络”齐发力。在江苏有线高清电视首页开辟“有事好商量”专栏，通过“3232”有线电视频道实现协商广而告之、活动精准推送、互动公开透明、落实全民追踪、成效社会共享。依托江阴政协微信公众号打造“智慧政协”，开设协商议事栏目，做到协商议事活动信息“一目了然”，协商议事典型案例“一键通晓”，与协商议事室工作相适应的网上协商平台的全方位运用，进一步把涉及群众切身利益的协商送到了农村、社区和广大企事业单位。

（二）突出“规范”，打通协商议事环节

“有事好商量”协商议事是全力解决利益诉求的新路径新模式，要做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，对调研、评议、协商、监督、回访进行规划、协调、细化，促进根本利益的一致性和智慧力量的广泛性相结合，推动集中力量办大事和集思广益商量事相统一。江阴市政协推进工作流程规范，落实下发一个文件、建好一处场所、精选一批议题、培养一群议事成员、汇编一份工作手册、归纳一些经验的“六个一”工作法，以及選题、协商、落实和确定议题、会前调研、组织协商、达成共识、监督实施、结果反馈“三步六环节”工作流程，形成了从确定场所到氛围布置、从精选议题到会前调研、从充分协商到形成共识、从上报建议到决策实施、从落地见效到及时反馈的工作“闭环”。推进协商主体规范，吸收政治素质高、群众基础好、参政能力强的市政协委员、机关事业人员、党员、群众、企业家、社会组织代表、法律工作者等七类对象代表作为协商议事室固定成员，根据议题的内容相关性，在确保利益关联群众代表参加的基础上，邀请相关界别的政协委员参与协商议事活动。明确召集人发挥引领作用，统筹谋划、组织协调;委员发挥主体作用，开展调研、引导话题、解疑释惑、建言献策;人才智库发挥辅助作用，增强协商靶向性和建言含金量;群众发挥代表能动作用，带动更多群众关注、参与、支持协商活动。清晰流畅的协商议事工作链使调研在一线开展、情况在一线了解、平台在一线搭建、问题在一线协商、共识在一线形成，把群众关心的事办好、牵挂的事办实、希望的事办成。

（三）突出“精准”，强化协商议事成效

人民政协为人民。围绕党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事，以及切口小、够具体、能解决、群众有获得感的事开展协商，更好把握各界所思所想所盼、凝聚民心民智民力。把抓落实见成效作为开展协商议事活动、检验协商议事成果的标尺，江阴市政协议题导向鲜明，市级、镇街园区协商议事室坚持聚焦中心、服务大局，去年就美丽江阴建设、农村人居环境整治、网格化管理、河道整治等工作组织协商，问题化解率超过90%;今年围绕 “南征北战、东西互搏”战略的重点任务、重点领域、重点环节开展协商议事，加强思想沟通，化解误解疑虑，为“南征北战、东西互搏”战略有力有序推进减阻力、添助力、聚合力。村（社区）协商议事室，以既有多层住宅加装电梯、垃圾分类、电动自行车集中充电桩、道路改造等为重点协商内容，符合需求、容易见效，为自治法治德治“三治融合”基层治理机制建设打下坚实基础。评价机制精细。将镇（街道）推进政协协商與社会治理相结合的效果列入江阴党的建设考核，制定《江阴市政协关于完善履职评价办法的意见（试行）》，对镇街园区政协工委组织协商议事活动、委员参与协商议事频次、协商议事成果转化认定明确评价细则、记入履职档案、面向社会公布。次次形成会议纪要、周周进行进度通报、月月编发工作简报、年年汇编典型案例，协商成果在党委政府决策、民生实事项目、具体工作举措中得到充分体现。

（四）突出“衔接”，彰显协商议事特色

“有事好商量”协商议事室是推进政协协商与基层协商有效衔接的依托和抓手，是党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”，彰显着“人民政协同心同向的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的功能优势、联系广泛的界别优势” [3]。江阴市政协促进协商建议高质量转化，将政协协商议政、调研视察、提案、社情民意信息、民主监督、“三走进一联系”等与“有事好商量”协商议事有效衔接，列出协商建议清单，通过提案、社情民意、建议案、协商专报等形式高质量反映，答实答优基层协商后半篇文章。促进履职成果高质量落地。将协商议事活动中反映较多的群租群居、路网建设、网格化治理、燃气安全等问题通过深入开展“政协委员提案督办月”活动集中督办，发挥委派部门民主监督员小组合力督查，第一时间公开办理过程及相关情况，切实服务基层广大群众、破解基层发展难题、促进基层社会治理，使协商行得通、很管用。

三、“有事好商量”协商议事工作存在的薄弱环节

（一）协商议题精准度有待提高

没有处理好议事和议政的关系，为完成任务随便乱套“有事好商量”帽子时有发生。协商议题没有事先充分调研，没有深入群众了解社情民意，仅仅看个现场、开个会议，或者把年度政协工作计划中的一个视察议题作为一次“有事好商量”协商议事活动，草草应付了事也偶有发生。

（二）协商主体积极性有待增强

基层大多数协商议题都与广大群众切身利益密切相关，涉及的各界群众文化程度、思想认识、视野胸襟、政策水平等参差不齐，对待协商活动的态度和参与协商的热情不一，个别只是被动到会听会，不积极发表意见。

（三）协商过程规范化有待完善

有的协商以通报情况、部署工作代替，搞形式、走过场;有的协商流程过于简单化，没有形成会议纪要，更谈不上后续落实。

（四）协商成果实效性有待强化

只求数量、不求质量，只求完成、不求落实，一些好的协商议题没有有效的跟踪、推进和落实而不了了之。

四、“有事好商量”协商议事工作助力基层治理的路径思考

“有事好商量”协商议事工作已从典型引路的布局阶段，进入提质增效的深化阶段;从平台阵地、人员配备到位，进入聚力协商成果的办理落实阶段;从“有形覆盖”进入到“有效覆盖”的提升阶段，需要进一步加大工作力度，让政协的初心、群众的心声与党政的心愿更好地联系在一起、团结在一起，把人民政协的制度优势转化为基层治理效能。

（一）坚持一个根本原则，就是党的领导

协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。坚持党对政协工作的全面领导，协商议事工作也必须始终坚持党集中统一领导，这是政治原则，也是政治规矩，更是政治保障。在工作中，要切实做到协商在党委的领导下进行，协商计划经过党委批准，将党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一于协商之中，突出体现在“丰富有事好商量，众人的事情由众人商量的制度化实践” [4]。在开展协商议事工作的各个阶段，要主动向党委汇报工作进展和存在问题，依靠党委政府的大力支持和配合，把党的领导体现在民主协商工作的全过程和各方面，确保协商议事在党的集中统一领导下有力有序有效开展。

（二）明确一个性质定位，就是人民政协是专门协商机构

“专门协商机构综合承载政协性质定位，是国家治理体系的有机组成部分” [5]，通过专门协商机构进行广泛充分的商量，有利于发扬民主、集思广益，有利于统一思想、凝聚共识，有利于科学决策、民主决策，从而为治理现代化打下坚实基础、凝聚强大力量。“有事好商量”协商议事，充分发挥了政协优良的协商传统、畅通的协商渠道、丰富的协商经验、健全的组织体系作用，为基层协商提供高质量协商平台、协商资源、协商服务，做到在“专”字上谋创新、在“专”字上履职能、在“专”字上出成效。要进一步注重协商议事工作的常态长效、双向发力，在明确“协商什么”、确定“谁来协商”、规范“怎么协商”、增强“协商实效”等方面下功夫，发挥政协坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用。

（三）浓厚一个协商氛围，就是团结民主

人民政协的权威和价值就在于在团结和凝聚社会主义不同阶层、群体中所发挥的独特作用。要在协商主体的参与中增强代表性。政府部门、民主党派、政协委员、各界群众等都是协商议事的协商主体，随着社会主义民主政治的推进、民主制度的发展完善、阶层结构的合理调整以及群众能力的提升，特别在协商人民群众普遍关心、社会各界反映强烈的一些重大问题时，要邀请一定比例的普通群众参与协商议事活动，最大程度地形成各自诉求的最大公约数。要在尊重多样性中寻求一致性。不断增强协商民主意识，坚持大团结不搞“清一色”，坚持大联合不搞“单打一”，体谅包容、求同存异，对于各种意见和建议，只要是有利于推进经济社会高质量发展、促进人民群众生产生活改善的，都应该得到尊重和包容，形成有事好商量、有事多商量、有事会商量的浓厚氛围。要在协商议事过程中体现互动性。坚持商以求同、协以成事，通过“有事好商量”协商议事平台与群众“面对面”“零距离”接触，更好地把握基层治理工作短板问题，使协商的过程成为交换看法、加深理解、宣传政策、解疑释惑的过程，不断提升建言资政和凝聚共识双向发力质量，最终构建上下联动、左右配合、多方参与、齐抓共管的大协商议事工作格局。

（四）固守一个协商理念，就是协商于民协商为民

党的百年不懈奋斗历程昭示党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。 “要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”[6]，以人民为中心，扩大群众有序政治参与，把“有事好商量”协商议事工作融协商、监督、参与、合作于一体。要听民情。准确把握党委政府的政策要求，充分了解人民群众的真实想法，及时捕捉群众意愿、呼声，通过“有事好商量”协商议事更好地改善民生、温暖民心。要议民意。增强人民群众参与社会治理的主体意识，尊重群众首创精神，尊重群众代表的发言权利，引导他们有序表达诉求，保持“有事好商量”协商议事活力。要解民忧。进一步规范协商议事的组织、表决，以及后期意见实施的监督，让一批批好点子在协商议事中涌现，一个个矛盾纠纷在协商议事中得到化解，一件件民生实事在协商議事中顺利推进。

（五）把握一个工作重点，就是提质增效

树立质量为先导向，实现“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一，推动协商活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。要精选协商主题。科学精准的选题有利于协商顺利进行，有利于更好地凝聚共识。要聚焦事关改革发展稳定的重点难点问题和基层群众关切的民生实事，积极听取各方意见建议，既可从社情民意信息、委员考察视察等活动中，也可向社会公开征集，亦可通过广泛协商酝酿，确定协商主题，推动协商议事成果转化为党政中心工作、为民实事工程。要深入调查研究。调查研究是协商议事的基础环节。协商之前，必须深入基层了解情况，掌握第一手资料。调查越深入越具体越全面，掌握的情况越充分越真实，就越有利于有的放矢提出实实在在的解决方案，为协商议事提质增效打下扎实基础。要注重改革创新。要因地制宜，积极培育，在提质扩面、平台功能、制度建设、协商成效、协商能力等方面探索创新、提升质效。要强化“回头看”工作，切实推动基层协商议事成果落地生根、开花结果。要健全完善实施办法、考核标准，真正形成协商议事的工作闭环，不断推进协商议事科学化、制度化和规范化水平，在推动基层治理效能新提升中奋力书写新时代“有事好商量”新华章。

参考文献：

[1] 中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议决议政治决议[N].人民政协报，2021-03-11.

[2] 汪洋.在全国政协十三届四次会议闭幕会上的讲话[N].人民政协报，2021-03-11.

[3][4][5]汪洋.中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告[N].人民政协报，2021-03-11.

[6] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话[N].人民政协报，2014-09-22.

责任编辑：鲍跃华