县域学前教育的发展现状及对策

袁莉

【摘要】近年来，依托“革命老区行政村幼儿园建设全覆盖”“甘肃省教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试”和“学前教育三年行动计划”等项目，县域学前教育虽得到快速发展，普及普惠水平大幅提升，但暴露出的短板弱项问题还是十分突出，面临的瓶颈问题亟待解决。作者通过深入调研，分析泾川县县域学前教育发展现状，回顾近年来学前教育的发展路径，指出目前面临的各种突出问题，并有针对性地提出了今后发展的对策及建议。

【关键词】学前教育；县域；发展现状；对策；建议

【中图分类号】G610【文献标志码】A【文章编号】1004—0463（2021）03—0018—02

近年来，在县域学前教育发展中，通过不断改善园舍条件，集中配置基础设施，学前教育资源总量迅速扩大，办园行为日趋规范，普及普惠水平大幅提升，整体上呈现出制度完善、行为规范、质量提升的发展态势。但随着国家及省、市有关发展学前教育的政策措施密集出台，人民群众对幼有所育的殷切期盼，县域学前教育发展的短板弱项还十分突出，面临的瓶颈问题亟待解决[1]。笔者工作在学前教育管理一线，在深入调查研究的基础上，现以泾川县为例，对县域内学前教育的发展现状、存在问题以及今后的发展谈谈自己的看法。

一、县域学前教育发展现状

泾川县现有城乡公办、民办幼儿园140所，其中公办园132所，民办园8所；公办园中，县直幼儿园5所，乡镇中心幼儿园14所，村级幼儿园113所。全县实行日托制的幼儿园34所，其中城区2所，农村32所。各类幼儿园共有教职工658名，其中公办园正式教职工470名，临聘人员130名；民办园自聘教师58名。共有在园（班）幼儿9087名，全县学前三年毛入园率95.2%。

二、近年来县域学前教育的发展路径

1.大力实施乡村幼儿园改扩建。从2016年开始，泾川县抢抓第二期、第三期学前教育行动计划和革命老区行政村幼儿园全覆盖项目机遇，将行政村幼儿园建设纳入教育脱贫攻坚计划全面规划，按照“中心辐射，大村独建，小村附设”的总体思路布局学前教育资源，全县先后新建、改扩建幼儿园96所。到2020年初，幼儿园总数达到140所，其中公办园132所，比2015年增加了105所，实现了城乡幼儿园全覆盖。

2.城区学前教育资源得到有效扩充。2016年之前，城区仅有3所幼儿园，公办幼儿园的大班额、入园难问题十分突出。为切实解决这一民生问题，县上在广泛调研、精准掌握的基础上投资2500万元，在城西按照日托制标准新建了县第四幼儿园，基本满足了城西幼儿入园和群众日托制需求。同时，大力开展城镇小区配套幼儿园治理。另外，2020年集中利用中央、省级学前教育专项资金636万元，为城区五所幼儿园建设STEAM编程科技坊、生活馆、绘本阅读区、科学区等，有效提升了城区公办园的办园水平。

3.快步推进日托制幼儿园改造。两年中，先后利用中央、省级学前教育发展专项资金和市教育局先行先试奖补资金1877万元，新建、改造日托制幼儿园34所，高标准配建了厨房、盥洗室、寝室、保健室等辅助用房，配置了厨房设备、保健器具、幼儿用床，全县城乡2400多名幼儿享受到了“兩餐一点加午休”的日托制保教。借力东西部教育扶贫协作项目，争取天津武清区帮扶资金31万元，完成汭丰镇中心幼儿园的日托制改造，让广大农村贫困户幼儿在家门口就能享受普惠优质的学前教育。2020年列入日托制改造项目园党原高崖、太平崖窑、高平董家已全面建成，党原镇合道幼儿园正在实施改扩建，建成后也实行日托制管理。

4.着力提升保育教育水平。全面落实“片区化”管理，按照地域特点将全县幼儿园分为15个片区，充分发挥中心园的龙头示范引领作用，积极构建“联片互动，资源共享，协作提高”的管理格局，带动片区内幼儿园保教质量同步提高、共同发展；千方百计加大学前教育教师配备力度，近三年通过特岗教师招录计划补充学前教师117名；从“幼有所育”要求出发，统筹调整小学和幼儿园师资结构，积极鼓励具有一定专业特长、热爱幼教事业的234名小学教师转岗到幼儿园工作，有效缓解了幼儿师资不足的问题；持续加大学研并举，依托“千千树”乡村学前教育教师队伍素质提升项目、国培省培计划、园本培训和网络研修培训等项目，采取外出考察、集中办班、专题讲座、网络研修等方式，累计开展师资培训3000多人（次），着力提高保育教育水平。

三、县域学前教育面临的发展瓶颈

1.师资队伍严重不足是制约县域学前教育发展的最大问题。随着“‘两市一县’革命老区行政村幼儿园全覆盖”等项目的实施，全县幼儿园数量由2015年的40所骤增至2020年的140所，学前三年毛入园率达到了95.2%，在园幼儿近万名，而专业教师严重短缺，农村小学附设幼儿园大部分为“一人一园”，村级园多为“一人一班”，城区幼儿园临聘人员多。另外，随着幼儿园日托制的推行，保育员严重短缺，原有幼儿园专任教师既当教师又当保育员，人手不足，容易造成监管缺失。

2.优质资源分布不均，教育公平仍有差距，“入园难”“择园热”依然存在。随着城镇化进程的加快，城镇区域不断拓展，居民人数与日俱增，尤其是城东片区人口密度较大，导致三幼、五幼“一位难求”“一床难求”。县城五所公办幼儿园平均班额42人，按照《幼儿园工作规程》，幼儿园班额应分别保持在25-35名之间，而县城幼儿园普遍存在大班额。另外，在农村，由于村级幼儿园和小学附设幼儿班保教质量上的差异，导致生源加速转向乡（镇）中心园，致使乡镇中心幼儿园班额普遍较大。农村“空壳园”较多，中心园压力较大，城区优质园入园幼儿爆满，“一位难求”“择园热”比较突出，教育公平受到严重挑战。

3.办园和管理层次不高，日托制推行仍然迟滞。县教育主管部门没有专门的学前教育管理机构，学前教育管理体制需要理顺，乡镇教育办管理专业化程度低，乡（镇）之间发展水平参差不齐，民办幼儿园监管存在疏漏。学前教育量上扩张较快，但普遍办园层次不高，特色品牌意识不强，优质教育资源总量依然不足。就泾川县而言，全县至今没有一所省级示范园；乡村幼儿园特别是附设幼儿班幼儿专业教师短缺，缺乏规范性指导，“一人一园”“一人一班”“守摊子”的现象比较突出。

四、对加快县域学前教育发展的几点建议

1.全面拓宽幼儿教师补充渠道。完善幼儿师资补充机制，建议用足用活政策，通过事业单位公开招聘、紧缺人才引进等多种途径，把学前教育教师招录纳入全县事业单位人才招录引进计划，每年为公办幼儿园招聘补充80-100名专业师资，逐年解决学前教育师资短缺问题；建立健全幼儿教师补充机制，办好职教中心学前教育专业，为县内幼儿园定向培养幼儿教师；加大财政投入力度，落实学前教育城市500元/生.年，农村400元/生.年的公用经费标准；落实幼儿教师编制。除此之外，县级财政应列支专项经费，用于幼儿园招聘合同制保育员，吸纳优秀人才从事保教工作。

2.科学规划扩充学前教育资源。规划新建规模适当、满足需求的幼儿园，同时，紧盯时间节点，落实城镇小区配套幼儿园专项治理的相关措施，督促加快工程建设和建成移交进度，尽快配套相關设备和师资队伍，确保配套园建成投用；对已经建成但未移交的小区幼儿园，进一步加强衔接协调，督促企业尽快移交，教育部门尽快规范办园，扩大资源规模，减轻入园压力。对今后新开发的城镇居住小区，必须坚持小区建设与幼儿园配套同步规划、同步建设、同步交付使用，切实提高学前教育普惠发展水平。

3.全力推进城乡幼儿园日托制建设。对拟新建幼儿园必须按日托制标准规划建设，对已建成的按规范做好厨房、盥洗室、寝室等设施的标准化改造，配齐户外大型玩具和教学基础设备，优化幼儿园内部环境，配足保教人员，尽快办成日托制幼儿园，彻底解放劳动力，以满足城区群众务工和乡村群众发展产业的需求，真正为脱贫攻坚作出实实在在的贡献。

4.着力提升幼儿园办园水平。成立县级学前教育管理机构，理顺学前教育管理体制，乡镇中心园负责管理本乡镇学前教育并对县教育管理部门负责。坚持“以点带面、联片推进、结对帮扶、捆绑发展”的工作思路，充分发挥县直幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范带动作用，进一步细化保教指导、结对帮扶、考核评价等具体措施和制度，推进片区管理的常态化、制度化和实效化。切实纠正幼儿园“小学化”倾向，坚持多样化发展思路，深入挖掘幼儿园资源优势，以示范园创建活动为抓手，大力创办一批省级示范园，带动城乡各类幼儿园一体发展。

参考文献

[1]新华网.中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[EB＼OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_ 5343737.htm，2018-11-7.

编辑：王金梅