云南农村基础设施建设现状及问题浅析——以云南宝山镇为例

□黄正尧，朱俊琳

（西南林业大学 云南 昆明 650224）

1 研究背景、意义、现状及方法

1.1 研究背景

在新农村建设中，农村发展的基础保障是农村基础设施建设，主要体现在为农村各项事业发展、农民生活的改善提供公共产品和公共服务等方面[1]。通过驻地农村、近距离和农民接触、体验农村生活等，为新农村建设提一些可行的建议。

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

我国是传统农业大国，农村人口基数庞大。根据数据显示，目前，我国实际农村人口达5.6 亿，占总人口的64%，其中，农民工约2.9 亿。据查阅资料，国家想要脱离这样的现状，农业人口需要减少到30%～34%，这具有巨大的挑战性，意味着我国城乡一体化的发展正面临严峻的形势。怎样改变目前的现状，是我国亟须解决的问题，应落实农村基础设施建设，为农村经济发展提供物质基础，只有解决了目前存在的问题，农民的生活才能得到改善，农民才能脱离桎梏，才能推进城乡一体化的发展[2]。针对目前农村基础设施的情况，持续稳定地推进物质基础需改善农民的生活环境，意味着基础点是抓紧农村基础设施建设。查阅相关的资料，找到并引用经济理论中的均衡理论思想，该理论的核心观点是在产业发展过程中，产业链上的不同环节会出现失衡状况，下游具有相对的优势，上游却相反，该理论充分阐述了我国农村基础设施建设的情况。农村作为基层民众的汇集之地，其中基础设施建设最为重要，为使农民的生活环境得到改变，合理规划是必要手段。

1.2.2 现实意义

宝山地处于云南偏远落后的贫困地区。首先，宝山镇整体农村基础设施比较薄弱。其次，农村经济来源比较单一。再次，农民的思想比较保守。要想改变农民生活，需要从农村的基础设施着手，改善农民的生活环境，提高农民的生活质量[3]。如何探索出一条符合现阶段农村发展的基础体系，如何在理论上为农村发展提出可行建议，如何抓住农村基础设施建设现状并提出可行性措施是迫切需要解决的问题。

1.3 国内外发展现状

1.3.1 国外农村基础设施的现状

通过查阅资料，对国外农村基础设施建设国家进行收集和筛选，从收集的资料中挑选出美国、欧盟、日本和韩国等国家。从农村基础设施建设的特征（以欧盟为例）来看，欧盟国家主张的是规划先行，规划方式是自上而下由地方主导。从政府在农村基础设施建设中作用特征（以韩国为例）来看[4]，主要任务是改善乡村农民的生活环境和生活条件，通过基础设施投资来扩大内需，消化过剩的产能，缩小城乡差距，为后续提供动力。从农村基础设施资金来源特征（以日本为例）来看，一站式解决。从农村基础设施建设管制特征（以美国为例）来看，主张政府插手，维护市场秩序，很大程度上反对经济垄断的管制[5-6]。从收集资料分析，国外对于农村基础设施建设模块具有较为成熟的体系。

1.3.2 国内农村基础设施的现状

近年来，国家相关领域的的学者，在对于农村基础设施建设的问题上提出了很多观点，主要从农村基础建设的概念、农村基础设施的相关问题、农村基础设施的建议3 个方面来阐述。如果按照服务的性质划分，农村基础设施可以分为生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施以及流通性基础设施等[7-8]。

1.4 研究方法

文献研究方法，在确定研究方向时通过中国知网、万方数据库、百度文库等网站进行相关文献的阅读，收集材料，灵活运用获取的知识[9]。

实地考察研究方法，紧扣国家政策方针，通过实地调研云南省宝山镇农村，最终引出文章。

2 农村基础设施的简介

2.1 农村基础设施的定义

从定义简述，农村基础设施是指为保障农村生产力和农民生活质量而衍生出的服务设施基础条件。简单来说，就是生活所需的物质基础条件设施，保障农民的起居住行，满足农民的生活[10]。

2.2 农村基础设施的类别

参照中国新农村建设的相关法规文件，农村基础设施包括农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施等。

2.3 农村基础设施的特性

农村基础设施是以农民为主体，主要特性是亲民、便民、利民化、公益性服务等。为了提高农民的生活质量，加大投入农村基础设施建设力度，对农民增收、新农村建设发展，加快推进城乡一体建设，实现农村城镇化具有重大意义[11]。

3 基础设施建设在云南农村的情况

3.1 宝山镇的基本情况

宝山镇坐落于宣威市北部地区，政府办公地驻扎在宝山镇，距离宣威市53 km，占地面积23 080 hm2，农民耕地6 672 hm2。据不完全统计，全镇有16 个村委会，150 个村民小队，170 个自然村，截至2006 年，统计人口数据68 117 人，农业从业人员占92%，是云南比较突出的农业人口乡镇。

3.2 云南农村基础设施现状

3.2.1 农业生产性基础设施

农业生产性基础设施是指现代化农业耕地及农田水利建设[12]。在偏远的地方农业耕地是指可用的耕地，偏远地方农业耕地呈散点式分布、个体户经营、生产模式简单，主要以马铃薯、玉米、大豆等作物为主。农田的水利设施落后，农民耕地方式为日出而作、日落而息，现代先进的农业科技还未得到推广[13]。

3.2.2 农村生活保障设施

农村生活保障设施主要指农村净化饮水、沼气利用、道路建设、电力覆盖等基础设施建设[14]。由于调研地区偏远。农民饮用水主要以水库里的水或井水为主，并未达到国家安全饮用水标准。

农村沼气利用率并不高，实地走访调研地区的一个村庄，得到的结果并不乐观，走访考察了86 户，目前仍在使用沼气池的基本没有。乡村道路瘫痪严重，考察时发现道路路面不平、断裂、坑洼地段比较多，综上，农村的各项基础设施比较落后[15]。

3.2.3 生态环境基础建设

生态环境基础建设主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等，重点解决农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题[16]。

3.2.4 农村文化发展基础设施

农村文化发展基础设施主要指支撑农村教育事业发展的设施建设，启蒙教育、农村卫生环境、农村文化传承等基础设施[17]。首先，加大农村基础设施的建设对启蒙教育、农村卫生环境、农村文化、实现农村现代化具有重要意义[18]。在云南偏远山区农村教育意识薄弱，思想意识还停留在温饱层面，导致农村孩子读书少的现象突出。其次，农村卫生基础设施建设并不完善，对于垃圾的处理不合理，主要的处理方式为焚烧、丢弃等。最后，农村系列活动挖掘、提炼特色亮点的能力还需加强，应充分体现农村特色。

4 农村基础设施建设存在的问题分析

调研发现宝山镇管辖的村庄都比较落后，农村经济产值低，农民的造血能力不足，农民对于基础设施有着严重的依赖。针对发现的问题做出详细的分析。

4.1 农村道路基础设施存在安全隐患

通过几代人的争取和几十年的发展，宝山镇的农村道路基础设施得到了很大的发展，所管辖的村庄道路都已经修建完成，通车率达到90%，充分体现出国家政策为民、利民、便民的特性。但是在调研的整个流程中发现部分农村道路仍存在安全隐患问题，一个是地势复杂，另一个是安全防护措施缺失。调研时间刚好是秋收，是农民忙碌的季节，在实地实践的过程之中多次遇到道路阻塞，在帮助农民疏通中得知，是路面破损、路基坍塌造成的。

4.2 农村燃料局限性大

针对农村燃料现状，调研了宝山镇管辖的86 户村民，并采集相应的数据，如表1。

表1 农村燃料情况数据调查表

由表1 可以看出农村目前的燃料大部分是煤炭、木材和煤气等不可再生能源。像沼气、天然气等清洁能源未得到利用。

4.3 农村农田水利基础设施建设比较单一

调研所涉及的农田水利基础设施包括灌溉、排涝、抗旱设施，具体包括灌溉用的渠道及其田间建筑物，排涝用的排水沟、农田桥、涵、排水闸、排水站及抗旱用的水源设施等[19]，如表2 所示。

表2 调研农田水利设施简表

根据调研数据可以看出，调研地农村基础设施建设处于原始阶段，主要涉及到排涝功能的排水沟和抗旱设施的蓄水池两个板块，其他很多的板块暂时未涉及，水利设施的落后导致农村现代农业生产脱节。

4.4 农村部分基础设施管理制度不完善

通过调研，了解到这些年政府对于农村基础设施建设的投入力度很大，也取得可观的效果。基于成果进一步了解，在实地实践中发现监管机构存在监管力度不足的现象。针对以上情况，借助村里建好的老年活动中心和文化广场两个公益性场所做了面向86 户农民的调研，收集数据如表3 所示。

表3 农村部分基础设施监管满意度调查表

从上述满意度表格可以看出，大部分人对于老年活动中心和文化广场的满意度不高，还稍微有抵触情绪，农村部分基础设施基本处于荒废状态。

4.5 农村基础设施建设存在资金管理机制不足现象

首先，农村基础设施建设资金投入渠道少，且属于公益性产品，对于公益性产品的投入主要来源于政府的支持，但是政府资金不能长久的投入，这一特性导致农村基础设施的资金出现断层，严重影响农村基础设施建设推进。其次，农村基础设施投资结构不合理，中央一号文件一直在强调“三农”问题，国家针对“三农”问题投入大量的资金和政策倾斜，在整个流程中生产性投入占比较大，而基础性建设投入占比较小，导致资金的投入呈现两级分化[20]。

4.6 农村基础设施建设缺乏保护机制

经过走访与实地考察发现，很多村庄的公益性基础设施破损严重，墙壁污染严重，乱涂乱画、乱堆乱放等现象突出，对于该现象没有采取相应的保护措施或制订相应的管理办法。

4.7 农村基础设施信息化不明显

随着网络技术的发展与普及，信息化成为当代社会发展的一大助力，是农村产业现代化的重要保障。近几年，我国农村大部分地区数据化基础设施建设得到重视，“三农”服务信息化水平不断提高，但仍存在问题，尤其是农村基层管理运用信息化程度不高，难以确保基层管理的质量和管理的效率，严重阻碍了农村经济的发展，这种现状亟待改变。

5 农村基础设施建设现状的意见

农村基础设施建设是加快新农村建设，推动农村经济发展的物质基础。为加快城乡一体化建设，从农村基础设施建设现状问题出发，提出意见。

5.1 加强道路基础设施的安全性建设

道路安全是整个新农村建设的主要任务，在安全得以保障的前提下，才可以加快农村经济的发展。对于道路安全，首先要采取有效的保护机制，通过村委广播宣传增强人们保护农村道路的意识，定期举办农村道路清理活动，通过村委会组织，村民参与选举出农村道路保护达人，以正向激励的方式倡导人们保护农村道路，在人们心中树立保护农村道路人人有责的理念。其次，通过政府牵头、村民参与、政民联合一起把农村道路安全隐患消除。在环山公路、崎岖道路、农村道路地基软的地方，建立护栏，设立告示牌等[21]。

5.2 推行清洁能源的使用

近年来，随着不可再生能源的使用，空气质量逐渐恶化，雾霾天气出现的频率越来越高。空气中的有害物质混合着粉尘、水气，侵蚀着农民的健康，为保障人民的健康，能源改革已迫在眉睫。农村可通过召开村委会的形式，向农民宣传清洁能源的优势，普及清洁能源知识，消除抵触情绪。可通过户头责任制的牵头办法，确定村干部负责的具体户数，采取分工制，鼓励农户勇于尝试[22]。

5.3 改进农村灌溉技术

加强农作物灌溉规律的研究。农村是农业的助产基地，需要在确保基础作物产量的基础上，开展适合当地经济发展的作物研究。需要对当地的土壤、气候、农作物的栽培技术进行全面的研究，综合的考虑，利用当代农业科技创新带动农村产业的发展。比如，建立灌溉技术的实验基地，引入渗灌技术、内镶式滴灌带技术、薄膜下滴灌技术等，旨在用引进先进的科学技术推动农村经济发展[23]。

5.4 加强农村基础设施的监管制度

针对各个村庄存在基础设施缺乏监管的问题，相关部门可以在合理的范围做出相应规章制度，加强农村基础设施监管，村委会应采纳责任明细制度，针对不同的村庄进行合理性的监管，制订相应的村规民约，严格执行相应的条款。

5.5 扩展农村基础设施的投资渠道

首先，加大当地民生情况的汇报力度，积极争取政府资金的投入。其次，利用当地的特色吸引社会资金的投入。再次，紧扣杠杆定律，运用当地特色吸引农村合作社、大型农场资金的投入。

5.6 优化农村基础设施投资方式

政府对于农村基础设施建设的投资决策方式一种是自上而下，一种是自下而上。执行者在决策的时候要注意政策的严谨性和变通性，要在国家政策的基础上做出适当的调整，在宗旨不变的情况下，根据民生的需要决策，调整农村基础设施基金的倾斜力度。

5.7 健全农村基础设施建设管理制度

农村基础设施建设会涉及很多不同的板块，既要保证与国家政策的平衡关系，也要保证农村基础设施建设的质量化及与乡村振兴战略的吻合性。可依据国家相应的法律法规，提出符合当地农村基础设施的管理规章办法，并确保其具有严谨性和合法性。

5.8 加强农村基础设施信息化建设

经过应用实践和不断地探索，提出了适应农村发展的信息化创新管理模式。首先，统一规范各区的办事流程和操作过程，将农村管理各项业务流程系统化、规范化。其次，对于人口和资源信息采集、数据汇总工作，采用现采现录的方式，贯彻无纸化环保理念。再次，完善基层政府信息公开制度，让农民当家作主，使农民获悉相关政务信息。

6 结束语

农村基础设施在农村经济中占有重要地位。农村基础设施建设是民生的根本，也是农民生活的基础物质保障，在整个调研中，根据现状进行相应的分析，希望农村基础设施能得到更加全面的覆盖，能够得到更大的支持，进而加快推动新农村的建设，为加快实现乡村振兴贡献一点绵薄之力。虽然农村技术设施建设在不断地推进，但就调研的结果来分析，调研地的农村基础设施建设水平同乡村振兴的要求还存在差距，要持续努力，真正实现农村基础建设现代化。