新时期加强高校党风廉政建设的对策研究

王 英

(鞍山师范学院 音乐学院,辽宁 鞍山 114007)

习近平总书记在十九届中央纪律检查委员会第五次全会上发表重要讲话，强调“我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争”[1]。

“十四五”规划明确指出要提高高等教育质量，建设高质量高等教育体系。高校肩负着为党育人、为国育才的使命，加强推进党风廉政建设工作的目标更高、任务更重。因此，对于高校来说，大力推进全面从严治党，深入加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，是确保高校沿着正确方向发展和更好履行职能使命的必然要求，是保障高校各环节工作在既定轨道上有效运转的关键，也是推动高校各项事业高质量发展的重要保证。

一、新时期加强高校党风廉政建设的现实意义

加强高校党风廉政建设工作是新时期全面从严治党战略的关键。高等教育是社会发展的关键依托，是社会可持续发展的不竭动力，肩负着人才培养、科技创新和服务社会的重大历史责任，高校的高质量发展是社会进步的显著标识，高校的党风廉政建设关乎科技兴国和人才强国，因此，把高校党风廉政建设抓紧抓好显得尤为重要。党的十九大以来，随着高校改革的不断展开和深入，高校党风廉政建设和反腐败斗争工作也面临着新的挑战。如何进一步采取可行性对策，加强反腐倡廉工作的开展和实施，对推进当前高校各项事业高质量稳健发展具有极其重要的现实意义。

(一)加强党风廉政建设是落实立德树人根本任务的客观要求

立德树人是高校的根本任务，培养社会主义合格建设者和接班人离不开健康和谐、积极向上、廉洁公正的育人环境。如果高校的党风廉政建设抓得不好，风气不正，将对大学生的理想信念产生负面影响，降低他们对党和国家前途的信心，甚至影响国家的未来发展。而创建和维护良好的育人环境，则需要高校上下团结一致、共同构建，需要全校师生守规遵纪、恪尽职守，形成以优良党风促校风带教风正学风的良好氛围。只有这样，才能引领大学生树立崇高的信念和理想，学习和践行社会主义核心价值观，塑造和弘扬文明道德风尚，为保证高等学校坚持社会主义办学方向、培养合格的社会主义建设者和接班人提供有力支撑。

(二)加强党风廉政建设是确保高校事业稳定、健康、持续、高质量发展的重要保证

高校事业的稳健发展离不开风清气正的校园政治生态，这就需要高校各级党组织和领导干部以纪律作保障、用责任促担当，切实履行好主体责任和“一岗双责”，层层压实责任；严明政治纪律和严守政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线；师生员工认真履行岗位职责，各司其职，科学高效地做好教学、科研、育人、服务、管理、保障等各项工作，高校各项事业才能健康有序高质量发展。

首先，加强党风廉政建设有利于党务工作的顺利开展。党务工作包括宣传、思想、组织、制度、纪律检查、监督等各项事务，是保证高校发展进步的重要动力。全面推动高校党风廉政建设和反腐败斗争，可以对党员干部实施有效的监督，增强对党员干部的廉洁教育。其次，深化推进党风廉政建设是高校其他工作顺利开展的基本条件和保证。一方面，高校在选人用人、职称评审、招生考试、基建、招标、后勤、财务、校办产业、科研经费等重点领域、关键环节存在廉政风险，容易滋生腐败。只有让高校各项权力在阳光下运行，才能确保学校健康持续稳定发展。另一方面，对于党员的考核工作也是党风廉政建设的重要组成部分。完善党员考核机制，使领导干部的廉政考核更具有公正性和科学性，从而规范教职工行为，监督权力运行机制，鞭策机关部门相关人员认真工作，谨守职责。

(三)加强党风廉政建设是促进高校师德师风建设和营造良好校风的重要途径

高等学校的师德师风直接关系到高校的办学水平和社会形象，关系到广大学生的成长成才。加强师德师风建设，把党风廉政建设融入师德师风建设各个环节，把廉洁从教、廉洁学术作为考核教师的重要内容，引导广大教师既做好学问教好书，又要修身修德。只有形成良好的师德师风，才能促进优良的校风，而优良的校风具有强大的同化、促进和约束作用，能够带动整个学校形成积极向上的治学氛围，促使学生奋发向上努力学习，引导高校沿着正确的道路健康发展。党风建设工作是党的建设的核心部分，是高校全面建设与发展的基础，是确定正确办学方向的关键，是保障优良校风形成与延伸的根基。加强高等学校党风建设，对于进一步促进优良校风的形成起着至关重要的作用。优良的校风离不开良好党风的孕育，党风正，校风才得以端正和弘扬，反之则衰退和低迷。因此，加强高校党风廉政建设，以优良党风促校风，利于营造清正廉洁的校园环境，培养政治素养高、防腐抗变能力强的人才，推动校风建设迈上一个新台阶。

二、新时期高校党风廉政建设工作存在的主要问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，取得了来之不易的“成绩单”。然而，随着经济社会的高速发展，在新的形势与要求下，高校党风廉政建设备受社会各界关注。我国高校党风廉政建设工作仍然存在不少尚待改进的问题，对此，高校要深刻认识到加强推进党风廉政建设工作的必要性、紧迫性、长期性和艰巨性。

(一)高校全面从严治党主体责任落实不到位

在实践工作中，一些高校领导干部对党风廉政建设主体责任制的相关规定理解模糊，对“党政同责、一岗双责”的制度理解笼统，没能把党风廉政建设工作同自身业务有效结合，造成党风廉政建设政治责任落实不到位，日常监督检查不足，教育提醒缺位，管党治党的自觉性、主动性不能很好发挥。另外，部分高校对于党风廉政建设责任制的落实和考核模式较为单一，缺少健全的考核评价体系和经验，对于考核时间的确定、考核等级的区分、考核结果的运用都不够成熟，没有真正将党风廉政建设责任制落到实处。

(二)高校党风廉政制度建设不够规范

近年来，尽管我国高校对于党风廉政建设工作的投入力度在持续增加，制定和修改党风廉政建设相关制度和条例的任务也在巩固加紧，然而在实际的应用过程中仍然出现了许多问题。高校党风廉政制度建设不规范体现在党务公开制度实行不严谨。高校党务公开制度是为了增强党务工作的透明度，使党员群众的知情权和监督权得到充分发挥而制定的。许多高校并没有把认真实行党务公开制度列入学校教育教学的具体工作安排中，只是做出一个笼统的规划，不能结合高校实际情况给出一个清晰的判断和可操作性的流程，导致高校校内党务监督管理体制失衡，高校党务公开反馈信息不及时、不深入，使广大师生党员无法真正参与到党风廉政建设工作中，其监督作用也没有得到充分发挥。

(三)高校党风廉政教育宣传效果还不明显

廉政教育是廉政建设的重要手段，是预防腐败的有效路径，避免廉政教育形式化是做好廉政教育、提升廉政建设水平的重点。随着高校党风廉政宣传教育的方式和手段日益多样化，其内容也更加丰富，但是宣传教育的针对性、实效性、创新性还有待进一步提高。部分高校党员干部对党风廉政教育工作层次、对象认识不明；只图表面形式，不讲实际效果；制定学习制度主向不明确，落实不到位；工作方法机械教条，缺乏创意等原因，导致部门监督执纪力度不够突出。

高校开展党风廉政建设，既要做好预防工作，又要完善惩治措施。近年来，经济腐败、学术腐败等问题在高校频频发生，其中的主要原因在于负责高校纪检监察工作的人员职责分配不均衡、不确切，监督检查意识不够强、方式较为单一，从严执纪的水平偏低，导致对违纪违法案件避重就轻，甚至束之高阁。加之对于违法违纪案件办案力度不强，对违法违纪分子震慑力不足，一些不法分子偶变投隙，使得纯净高雅的高校政治环境被损坏，出现了不正之风和腐败现象，给社会带来了极其恶劣的影响。

三、新时期加强高校党风廉政建设的对策

加强党风廉政建设是当前高校落实从严治党势在必行且十分紧要的一项任务，必须将党风廉政建设作为高校党建工作的重中之重。纵观当前高校党风廉政建设存在的一些问题，应及时加以改进，防微杜渐，将党风廉政建设落到实处。

(一)明确党风廉政建设的责任主体和内容

党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，要主动并带领其他成员执行各项规章和制度，“班子成员要强化‘一岗双责’意识，做到党建工作和业务工作同部署、同落实、同推进、同考核”[2]。高校党风廉政建设是推行全面从严治党的一个重要方面，做好高校党风廉政建设工作，重点和关键在于使各级党政领导班子和成员把主体责任承担起来，确保全面从严治党的贯彻落实。各级领导班子要勇担重任，敢于作为，根据各自分工，抓好各自领域范围内的反腐工作，切实将全面从严治党向纵深推进，形成高校范围内党风廉政建设体系的良性循环。

(二)加强反腐倡廉制度建设体系的完善

制度是全社会范围内约定俗成的一种办事规则和行动准则，并用于约束个体行动从而形成的一种社会结构。在高校党风廉政建设工作中，通过加强、完善和健全制度建设，来达到用制度规范从政行为的目的，是限制腐败现象滋生的关键路径。因此，针对高校的特点，要实施“签字背书”制度，落实“一案双查”制度，坚持“各负其责，延伸追责，相互监督，齐抓共管”，建立健全惩治和预防腐败的制度体系，促进反腐倡廉制度的系统化、法制化和科学化。此外，还要进一步坚持运用制度管权、管人、管事，逐步构建内容科学、程序严谨、配套完备、切实有效的反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉的能力水平。

(三)大力开展防腐倡廉宣传教育

开展防腐倡廉宣传教育要遵循预防为主、教育为先的原则。在坚决惩治腐败的同时，加大防腐倡廉教育宣传的力度，增强廉洁从政的意识，坚守防腐拒变的思想道德防线，廉洁奉公，严格自律。一方面，要加强对党纪党规的学习，净化思想，规范行为；另一方面，要重视师德师风建设，将教师的职业道德教育与岗位职责结合起来，提高师德修养。与此同时，还要加强警示教育，使广大党员认识到“前车之覆，后车之鉴”，从而检讨行为、防微杜渐、警钟长鸣。在宣传教育方法上，要灵活创新，充分利用新媒体、新技术、新平台，与时俱进，增强反腐倡廉实效。在学习形式上，要采取多种形式相结合的方式，避免枯燥的念文读策，要进行多途径教育。通过增强学习方法的多样化，提高全体被教育者的参与性和主动性，引导其换位思考，从而拓展监督面，增强监督效果，提高灵活性和时效性，使高校党风廉政教育宣传工作和行政执法工作紧密结合，使廉政文化植入领导干部内心，使廉政教育深入校园、深入人心，在崇廉尚俭的文化氛围中，进一步推进党风廉政建设。

(四)完善廉政风险防范监督体系

首先，校纪检监察部门要负起监督责任，要坚持问题导向，勇于监督、专于监督，积极探索日常监督的有效方法和路径，同时要主动加强自身建设，在强化自我监督、自我约束上作出表率。其次，要建立完善的监督管理体系，全方位立体地对党风廉政建设工作中的重点领域和关键层面进行监督和治理，使制度监督和民主监督相结合，发挥最优效果。再次，要进一步增强决策的透明度，及时回应师生关注的热点、难点、疑点话题，使其知情权、参与权与监督权得到有效保障。最后，要以“防范在前、预警在先”的理念为党风廉政教育工作的出发点，推动党风廉政建设向纵深开展。坚持风险定到岗、责任落到人，以规范决策权、管理权、执行权为核心，制定廉政风险防控措施，逐步建立前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控长效机制。用风险防控手段推动高校内部形成制度化、规范化的权力运行机制[3]，切实做到早防范、早发现、早纠正、早查处，确保权力在安全、合理的环境下运行，实现廉政风险防控与各项工作互相促进、和谐发展。

反腐倡廉没有休止符，作风建设永远在路上。在实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，高校党风廉政工作要遵循高等教育发展的规律，结合高校办学特点和区域化特性进行研究探索，深刻认识到党风廉政建设在推进高校全面从严治党中的重要地位和关键作用，持续加强高校党风廉政建设和反腐败斗争的战斗力，积极营造高校校园政治生态风清气正的良好环境，确保高校始终沿着社会主义办学方向高质量发展。