高校基层党组织发挥战斗堡垒作用的路径探析——以湖南工程职业技术学院为例

王学海 蒋莹

（湖南工程职业技术学院，湖南 长沙 410151）

高校基层党组织是把党的教育方针贯彻到基层的最坚实堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。高校基层党支部承担着教育、管理、监督和服务党员的重要任务，是团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。加强高校基层党组织建设，激发充分发挥基层党支部强大战斗堡垒作用，对于落实全面从严治党，落实立德树人根本任务，培养中国特色社会主义合格建设和可靠接班人，具体深远意义。党的十八大以来，党中央和教育部党组十分重视高校党组织特别是基层组织建设，研究出台了一系列促进基层组织建设的好政策和好方略，使高校基层党组织建设水平快速提升，能量得到有力释放，为促进一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，办好人民教育提供了坚强的政治保证、思想保证、组织保证。

立足新发展阶段，要贯彻新发展理念和构建新发展格局，对高校特别是高等职业教育更加适应积极社会和满足市场多样化需求提出了更高要求。高校基层党组织要引领二级院系精准对接国家战略需求，就必须通过驰而不息解决自身问题，更加凸显战斗堡垒作用。

一、高校基层党组织存在基础性问题及成因（以湖南工程职业技术学院为例）

（一）党员队伍结构不优

主要表现在高精尖人才在党员队伍中占比不高，拥有正高及教授职称仅占3.07%；具有博士学位的党员仅为1%。就其原因来看除受客观条件限制外，主要是部分党员能力不足，有小富即满的思想，缺乏持续钻研探索、进行学术攻坚的韧劲和狠劲，缺乏“南仁东”式的奋斗精神。

（二）基层组织建设欠实

主要表现在教师党支部书记“双带头人”的比例偏低，系党总支未配备专职组织员。主要原因是党员干部中特别是部门负责人中具备学术带头人资格的匮乏。同时受人才和干部队伍等各方面条件限制，对省教育工委《关于加强新时代高校院（系）党的组织建设的指导意见》没有贯彻到底，造成人员配备不足。

（三）基层组织的堡垒效应没有形成

主要表现在组织生活质量不高，形式单一，如“三会一课”缺少整体计划，走形式、缺乏针对性，党员参与的积极性不高。主题党日活动缺少创新，内容不丰富，随意性强，吸引力不强，与实际结合不紧密。党支部在执行调查研究、走访慰问、定期接待师生来访、征集师生意见、党员结对帮扶、承诺践诺、志愿服务、与师生谈等心制度方面未全部执行到位。主要原因支部书记多为部门负责人兼任，受日常业务工作影响，无更多精力投入到支部工作中去，疲于应付。系部党总支也因人手不足、学管任务重而忽视了对支部制度的执行。同时一部分党务工作者也因党务工作经验不足，能力不够而造成支部力量一时难以凝聚。

（四）在管理教育党员和发展培育党员上不够有力

学习教育上模式僵化，学用脱钩，对入党积极分子培养细致深入考察，没有发挥好把关作用。出现上述问题的主要原因是支部在理论学习与实际结合方面不够紧密，学习的目的性不强，缺乏认真思考和策划。对入党积极分子培育重视不够，责任压得不够实，联系培养人缺乏有力跟踪，只注重从过程中管理，而忽视了对质量上的提升。

（五）对基层组织建设扶持力度偏弱

反映较为集中的是党支部经费不足和固定场所，无能力进行阵地建设和开展特色活动。对党务工作者的业务培训缺乏系统性和针对性。缺乏支部书记激励机制，党务干部津贴和教师党支部书记工作量核算等政策待遇没有落实。主要原因是党委划拨经费标准偏低，阵地建设经费比例低。在党务干部的培训方面没有形成机制，造成工作本领不强。对于上级部门和党组织的政策掌握不够，研究不够，宣传贯彻不够。

（六）基层组织联系基层、服务群众不主动

调查发现有49%的党员反应一般只有在根据自身工作需要或上级有具体要求时才会深入师生、课堂、宿舍实地了解情况，谈心交心，解决问题。党员领导干部以身作则，率先垂范的作用不明显，党支部组织党员多为群众办好事实事的积极性不够。主要原因是党支部和党员在执行群众纪律上缺乏持之以恒的态度，宗旨意识树立的不够牢固，群众观念和服务意念不强。另外部分党员工作任务重难以抽出时间也是造成深入基层少的原因之一。

（七）基层党建工作创新动力不足

主要表现在支部组织生活单一，阵地建设缺乏特色，照搬照抄刻板复制。支部在参与学院管理，研究所属部门重要工作上鲜有作为，在科研项目攻坚、学术研究和促进带动学生就业创业方面核心作用还不够显著。主要根源在于不善于发挥组织核心作用，对坚持党的全面领导领悟不透，运用不力，不注重发扬斗争精神。

二、加强基层组织战斗堡垒作用的对策

高校基层党组织作为党领导高校的组织基础，处于教书育人、管理育人、服务育人的第一线，担负着直接联系、引导、组织和团结师生群众，把党的政策方针贯彻落实到基层的重要职责。因此我们必须把重视基层组织建设，补齐组织短板，不断发挥基层组织战斗堡垒作用。习近平总书记在十九大报告中强调，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。为加强党支部建设指明了方向，对新时代发挥党支部的战斗堡垒作用提出了明确要求。我们要充分对照这一要求，不断推动学校基层组织转型升级，打造成六个堡垒。

（一）推动基层组织成为政治堡垒

树立正确的政治导向是高校党建的第一任务，政治问题关系到举旗定向问题，关系到“为谁育人和育人什么人”的重大问题。二级学院（系部）的基层党组织在服务上直接面对学生，在引导上直接作用于学生。推动基层党支部把政治建设摆在关键位置，坚定社会主义办学方向，扎根中国大地办教育，坚决贯彻执行党的教育方针，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要团结带领教职员工更加坚定中国特色社会主义办学方向，做党的决定的“贯彻者”、育人育才的“领导者”、全体师生的“服务者”和改革发展的“推动者”。

（二）推动基层组织成为服务堡垒

高校基层党组织集专业优势和人才优势于一体，必须树立大服务理念，充分协调好校外服务和校内服务的关系。在社会服务方面，要把服务乡村振兴战略和湖南省“三高四新”战略为作为基本定位，与企业组织、乡村组织结对，服务于农村，服务于产业。在校内要围绕教育教学开展润物无声的服务。职能部门党支部要树立主动服务意识，采取“轮值服务”的方式提高服务系部教学、服务学生发展的能力，通过开展各类服务活动，解决最后一公里的问题。二级学院（系部）党总支要建设开放型党支部，通过设立党支部“开放日”广泛听取师生的诉求，逐步建立党支部的帮扶机制，为师生排解难题，使支部成为师生敢信赖、组织敢依靠的服务堡垒。创新服务方式，通过建设二级学院线上阳光服务平台，设立线上党员服务示范岗，开展教师党员下寝室、听学情，做知音、解难题，把辅导与引导，服务与扶智统筹起来，实现师生共生共荣。

（三）推动基层组织成为攻坚堡垒

发扬把支部建立在连上的传统精神，推动二级学院（系部）党总支在专业教研室成立党小组或党支部，探索在重大课题研究、科研项目、学术攻关小组上建立党小组或党支部，充分发挥党组织号召力、凝聚力和党员百折不挠的攻坚能力破坚冰，解难题，将基层组织打造成为学院学科建设和科技创新的攻坚堡垒。

（四）推动基层组织成为立德堡垒

二级学院（系部）党总支和支部要聚焦“三全育人”模式不断凝聚德育力量，实现点（班级）、线（年级）、面（系部）立体呈现。要依托团组织入党推优、入党积极分子培育积极构建第二课堂，采取以组建大学生志愿服务流动站、成立共产主义实践大队，到爱国主义基地设立德育课堂，进社区设立大学生社会服务实践基地等方式，搭建社会实践平台，拓展社会实践路径，大力开展日常实践、双休日实践和寒暑假集中实践活动，让学生走向经济建设和社会发展第一线，在认识和服务社会中培养社会的情感，并开阔视野、磨炼意志、增长本领。

（五）推动基层组织成为树人堡垒

院系各党支部与教职员工联系最为紧密，肩负着育才育人的直接使命。要全方位关注青年职工的发展，有条件的系部要专门设立青年教师成长辅导室，建立双向沟通机制，及时排解工作压力，缓释心理压力，积极把业务突出、品德优秀、作风优良的骨干教职员工吸收到组织当中来，为他们提供更加宽广的事业平台。要以对党负责的政治态度抓实入党积极分子的培育，通过开展“入党为什么”大讨论、“今日我示范”大实践等活动等丰富培育方式，引导入党积极分子端正入党动机。入党积极分子要列席支部组织生活，自觉接受党支部的各种考验。学院党委适时探索建立入党积极分子积分制管理制度，细化指标量化评分，构建积分内容、日常管理、结果运用常态化管理体系。对于积分低、群众满意度测评低、跟踪考察不合格的及时退出，确保党员质量。

（六）推动基层组织成为廉政堡垒

以院系党总支为主体，积极通过举办廉政学堂、培育廉政文化、强化执纪问责、开展警示教育、完善廉政考评等方式，构筑“五位一体”的廉政治理模式。

习近平总书记强调，推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。高校党委和各级组织、部门必须把基层党组织建设摆在更加突出的位置，始终把基层党建工作记在心上、抓在手上、落实在行动上，不断发挥基层组织的战斗堡垒作用，为培养中国特色社会主义合格建设者和接班人贡献更为强大的组织力量！