以制度建设探究国有企业新时代发展变革

张戈

（河北钢铁集团滦县司家营铁矿有限公司，河北 唐山 063701）

目前，国有企业在改革探索中取得了可喜的成就，但我们也应认识到国有企业在改革中还存在制度建设的不足，原有体制的局限在一定程度上制约着国企改革，国企无法有效融入市场环境，无法积极参与市场竞争。因此，国有企业在改革发展中必须重视制度体系建设，依托动态的市场环境，结合现行制度条例以及国内外发展形势，制订健全和完善的制度推动自身高效高质的运营发展。

一、党建理念下的制度建设统筹

国有企业在制度建设中应基于党建的思维，把控好党建的大方向，以实现党对国有企业制度建设的全面领导，让制度建设符合党政方针政策，使得国家方针政策重大部署真正体现在国有企业的运营发展中。国有企业要履行党建责任，在制度建设中坚持两个“一以贯之”，实现国有企业特色社会主义制度的建设与深化，以新的发展理念走创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。积极进行结构的调整、内部的转型、布局的优化，完成国有企业供给侧结构性改革，让制度建设匹配市场发展形势，符合企业运营发展实际，让制度建设引导国有企业良性发展，且发挥去产能、去库存、去杠杆以及降成本、补短板的作用。而基于党建思维去推动国有企业制度建设，也有利于发挥党员干部模范带头作用，以党员干部、工会组织联系广大群众，带来管理的民主化，切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权等，使得职工在制度建设与实施中保持积极性、主动性与创造性。

二、健全管理组织机构

长期以来，在国有企业基层规章制度的执行上，各部门采取的是分散性自行执行的方式，各部门享有制度条例的调整权，在制度条例的制定与推行上可能会存在部门之间条款的重叠、冲突等问题，从而形成管理分割、信息阻塞的局面，这是制度建设与实施的一大不足。要想解决该问题，必须健全制度管理组织机构，要求其建立统一的管控体系，认真做好统一规范制度的建构与推行。成立规章制度管理委员会，能让规章制度体系建设更规范、更专业。健全制度管理组织机构的核心在于加强制度体系工作队伍能力建设，引导制度工作队伍进行制度的修订、制度的审核、制度的宣贯，推动制度的信息化变革，让制度制定更合理，执行更高效。

三、构建科学合理的制度体系架构

国有企业应根据各部门的职能划分情况，打破部门之间的交流壁垒，在明确各部门管理职责的基础上，推行完善的制度体系，建立完整的制度体系架构，以业务为主线建立综合性的管理链条，实现各管理部门制度对接口的清晰说明，让规章制度覆盖面更广、执行更有力。一般来说，国有企业构建制度体系架构应坚持横向到边、纵向到底的原则［1］，横向由一、二、三级业务领域组成，形成三纵三横制度框架体系，其中一级业务领域对应的是战略决策、业务管理、保障支持、党建服务四大模块，而二、三级业务领域则可以基于国有企业各工作的具体管控要求以及各部门的职能划分情况加以确定。一般来说，这会导致管理需求的变化，而管理需求的变化又会引发职能的变化，因此应定期调整三纵三横的横向领域，在二、三级业务模块中实现各业务模块互通互联，进行制度网格的全面覆盖，以形成更理想的管理形态。

四、积极推动制度的信息化变革

国有企业在改革发展中应基于信息化建设思维去统筹制度建设，以提升制度的信息化效能。具体来说，应从三个方面入手。第一，要打造三纵三横制度体系可视化平台，以管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化的理念开展制度全生命周期管理，让制度体系形象、直观。在企业信息管理系统中推出规章制度可视化平台［2］，让制度现行状态、所属层级、各项信息的发布一目了然，各管理部门可以基于精确查找获取具体的制度细则，支持责任部门查询发布时间，支持横向领域和纵向层级的查询，也支持制度名称、发布文号的查询。第二，建立在线全生命周期管理流程，以国有企业原有的信息管理系统为依托，推行全生命周期管理。流程制度起草完成并通过部门评审后提交到全生命周期管理流程中，相关部门在线评审并进行法务审核纪检监督［3］，确保制度合规且廉洁，部门评审结束后，流程自动流转，汇总到规章制度委员会，接受在线审核，制度委员会审核通过后，统一提交给相关会议审核，形成纵横协同的制度审核机制。纵向方面实现了部门及审核规章制度委员会审核、会议审核的三级审核，在多层审核中实现了多角度的研判，减少了制度漏洞。纵向则构建了多部门联合在线会审机制，各部门配合、党支部参与，进行规章制度合规性、廉洁性、适用性的评审。制度建立与推行有各方的参与，会议审核通过后制度管理委员会进行制度的整理与归档，从而完成全生命周期管理整个流程。第三，开展流程固化工作，主要是为了解决制度制定与制度执行脱轨的问题，以提高制度执行力。以企业原有的信息管理系统为载体，基于三纵三横制度体系可视化平台，制度管理委员会牵头进行制度流程匹配分析，建立制度流程二维表，分析固化流程的条款以及流程的适配性，增强条款流程的可操作性，定期对制度流程进行调整，以减少制度推行中存在的重复、冲突等问题，正是基于制度的信息化建设让制度修订自动跟进调整，制度管理模块也与业务模块实现有机融合。

五、制度的全面清理优化

在制度建设的过程中也应关注制度的调整，对不合理的制度进行清理优化，进行制度建设成果的梳理，及时解决制度缺失和体制障碍等问题［4］。基于依法进行、依规治企的工作思路明确国有企业改革发展的重点、难点、风险点，扎实有效地开展制度清理优化，让各部门基于留废改立的原则去梳理现有的零散的制度，制作年度部门计划清单，交制度委员会审核，并评估现有制度的合理性，在审核无误后让各部门按照制度计划清单进行制度的修订。对于内容与当前环境时代脱节严重的、操作性不强且不能发挥原有作用的规章制度要行废除处理；对于不符合当前形势、不符合当前国有企业发展任务需求、存在一些制度漏洞缺陷的规章制度要进行修订和完善；而对于不够健全的规章制度要调查研究、科学论证，及时补充完善。国有企业制度的全面清理优化让国有企业内部秩序井然，制度建设思路清晰。

六、重视制度宣贯，引入奖惩机制

制度建设的目的是实现制度的落地推行，为巩固制度体系建设的成果，必须积极开展制度宣贯工作，并配合有效的奖惩机制，让制度价值得以发挥，让国有企业全体员工充分掌握制度的内涵、核心，产生制度执行的自觉性，真正实现制度管人、制度管事价值的发挥，也有利于国有企业内部形成清廉、清正、清明的良好氛围。当务之急是做好制度的宣贯，以“谁主管培训谁负责”的原则进行制度宣贯推广，在宣贯过程中尝试多元化的宣贯模式，根据国有企业实际工作需要，进行规章制度分层次、分领域的整理归纳，以个人自学、集中学习、分散学习、研讨会等方式让制度被员工熟知，让通用制度人人尽知，形成良好的制度学习氛围，让员工对各项制度内容内化于心、外化于行。在国有企业的制度推行中，一些制度实施到位，并取得预期成效，但也有部分制度没有落实到位，逐渐流于形式。要想保证制度落实到位，必须要求国有企业定期对制度建立和实施情况进行检查，引入绩效考核奖惩机制，按照检查成果，对于执行控制制度的部门和员工进行精神和物质嘉奖，对于违背制度的进行惩戒，并将制度执行情况与个体职位晋升关联，做到动力和压力的有机结合，让绩效考核、约束、激励作用得以发挥。

七、结语

国有企业要想深化改革，实现高质量的发展，必须将制度作为约束和保障。制度的不健全是当前国有企业改革面临的主要困境，基于这一困境，国有企业要想轻装上阵，就必须认清当前行业的发展形势、国际竞争形势和自身的战略目标，着力推动制度体系建设，梳理好国有企业各项业务及各项管理流程，以提高企业在市场中的核心竞争力，以制度的完善建设促进自身管理水平的稳步提升，让国有企业在激烈的竞争中突破重围，赢得新的发展。