教师党支部书记“双带头人”培育工程建设情况及对策研究

文/仲恺农业工程学院 王浩 严丽纯 刘亚宁

一、调研背景

中共教育部党组于2017年印发《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，提出大力推进教师党支部书记“双带头人”培育工程，并于2018年印发《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，力争在2020年底前，基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖，使教师党支部书记普遍成为“双带头人”。中共广东省委教育工委也于2018年印发《全省高校贯彻落实<广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）>实施方案》，加强基层党组织“双带头人”培育工程。目前，教师党支部书记“双带头人”培育工程三年建设已到期，本文对省属部分公办本科院校教师党支部书记“双带头人”培育工程建设情况进行抽样问卷调研，分析“双带头人”教师党支部书记队伍结构、队伍建设等情况，并对取得的成效以及存在的不足，提出对策建议，为推进新一轮党的基层组织建设三年行动计划、高校教师党支部建设提供参考意见。

二、建设现状

本文对省属部分本科院校“双带头人”教师党支部书记进行网上问卷调研，共有100多名“双带头人”教师党支部书记参与。

（一）基本情况。1.男女比例适中，年龄结构合理。在参与调研的“双带头人”教师党支部书记中，男性56%，女性44%，男女比例1:0.79。年龄结构上，主要以“70后”和“80后”为主力军，分别占比47%和44%，“60后”仅占9%。作为教师党支部书记两大主力军，“70后”和“80后”经历的教育背景和生活历程是有很大的不同，“70后”稳重，“80后”创新，在工作上，他们既有竞争又有合作，这种年龄结构混搭，在稳步推进中开拓创新，更具有发展精神。党龄分布来看，99%的教师党支部书记党龄大于6年，76%的支部书记党龄大于12年。党龄长，意味着责任担当，意味着牺牲奉献，也意味着薪火相传，更能发挥好“先行者”“领头雁”的作用，形成老带新、新敬老的良好氛围。2.职称高、学历高。教师党支部书记高学历、高职称，94%为研究生硕士及以上学历学位，其中博士学位高达72%；副高职称占比61%，正高职称占比17%。这是“双带头人”培育工程建设的要求，一般从具有副高级以上专业技术职务（职称）或者博士研究生学历学位的优秀党员教师中选任。

（二）取得成效。1.支部规范化建设得到进一步加强。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，高校在贯彻落实全面从严治党方面取得一定成效。从调研结果来看，99%的教师党支部书记能够落实向院（系）级党组织汇报支部建设工作情况；“三会一课”和“第一议题”执行率都高达90%以上；有84～86%的党支部认为，支部主题党日和组织生活不存在只留痕不留心的情况，支部和全体党员同志服务师生到位，参与院（系）民主决策的渠道比较畅通；有90%的院系级领导比较重视和关心“双带头人”教师党支部书记的成长，多次跟支部书记谈心谈话，指导支部书记开展工作。上述结果表明，支部组织生活规范化建设得到了进一步加强，支部的战斗堡垒作用得到了进一步发挥。2.党建与业务“两张皮”现象得到一定改善。一般认为，党建工作和业务工作普遍存在“两张皮”现象，但是从本文调研的结果来看，有超过三分之二的支部书记认为支部党建工作和业务工作不存在“两张皮”的现象。有85%的教师党支部书记认为党建工作对教学科研等业务工作有促进作用，有87%的教师党支部书记认为教学科研等业务工作对党建工作有促进作用，有82.9%的教师党支部书记认为党建和教学科研工作两者之间的关系是双促进双融合。占比都超过了80%，相对比较高。该结果表明，各高校能够认真贯彻落实《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》文件精神，选优配强的“双带头人”教师党支部书记，在推进基层党建和基层业务“双融双促”方面取得了一定成效。3.学习能力强、后劲足。在调研中，有54%的“双带头人”教师党支部书记认为自己属于党建强型支部书记，有48%的教师党支部书记认为自己属于业务强、党建强（双强）型支部书记，该比例接近一半。该结果表明，高学历高职称的“双带头人”教师党支部书记，虽然党建工作经验和经历不足，但是学习能力强，后劲足，又以70后、80后的年轻人为主力军，在各学校党委、二级党组织的共同培育下，他们很快上手，将成为党建和业务的中坚力量，引领带动学校党建和思想政治工作质量提升。

（三）存在不足。1.党务工作经验不足。教师党支部书记任期未满一届（3年）的占比69%，超过了三分之二，约三分之一的教师党支部书记任期满一届（3年），任期超过5年以上的仅有12%。有一半的教师党支部书记此前未有担任过党内职务的经历，有83%的教师党支部书记未主持或参与（排名前3）过党建研究项目。上述结果表明多数教师党支部书记“半路出家”，党务工作经验不足。在担任行政职务方面，有8%的教师党支部书记同时担任学院院长或副院长，有62%的教师党支部书记同时担任系主任或副主任等其他行政职务，有30%的教师党支部书记未担任任何行政职务。在参与调研的“双带头人”教师党支部书记中，既无行政管理经验，又无党内职务经历，又无主持或参与党建课题研究的教师党支部书记（以下简称“三无”教师党支部书记）占比14%。这一类教师党支部书记基层党建和行政工作经验不足，发挥党建带头作用有待提高，需要学校优先加强此类教师党支部书记的培育。这也从侧面反映个别院系在教师党支部书记“双带头人”培育工程建设工作方法有待改进。2.党建基础性业务工作技能缺乏。支部书记在奉献精神以及支部执行“三会一课”“第一议题”制度方面，自评分较高，都在86分以上。而在谈心谈话、组织协调、群众工作、发展党员、党费计算、组织关系转接、发挥政治把关和桥梁纽带作用等党建基础性业务工作技能方面，自评分相对较低，在78～82分之间，特别是支部书记在重大事项中发挥政治把关作用的情况，自评分最低，仅78分。该结果表明，支部在规范化建设方面取得了长足的进步，但是支部书记在党建基础性业务工作技能方面，还缺乏自信。3.激励保障措施有待进一步落实。在接受调研的教师党支部书记中，有些学校在选拔任用院（系）级党政干部和专业技术职务（职称）评定过程中，教师党支部书记任职经历的重要条件和重要参考，体现的还不明显，激励保障措施还有待进一步落实。高校教师党支部书记“双带头人”培育是个系统工程，学校要在干事平台、发展空间、工作条件、待遇保障等方面支持“双带头人”教师党支部书记培育工作。

三、对策建议

（一）以分类施策为导向，加强培育培训指导。目前大多数教师党支部书记具有副高级以上专业技术职称或者博士研究生学历学位，但是党建工作经历不足，个别缺少行政工作经历，甚至还有一部分是“三无”教师党支部书记。学校要加强培训，进行分类指导，制定中长期培育培训规划，针对不同类型的教师党支部书记“缺啥补啥”。例如，支部书记任职时间未满一届、此前又没有党务工作经历的，要注重加强党建基础性业务技能的专题培训，包括发展党员，党费收缴、使用管理，党员组织关系转接等专题；没有行政任职经历的，要加强教学行政科研管理方面的专题培训，可作为系（副）主任或教研室（副）主任选拔任用的优先候选人，有意识地加强培养，进一步强化其奉献精神和服务意识，树立其在师生群众中的威信，成为师德师风、党务和业务的标杆。对于任职时间长、经验丰富的教师党支部书记，坚持“送出去”，多一些外出学习机会，多领域跨学科交流培训，开阔视野、拓宽党建工作的大格局。

（二）以能力提升为重点，丰富培育内容方式。本文调研结果显示，教师党支部书记更喜欢线下体验沉浸式的学习。有些高校组织教师党支部书记到井冈山、遵义、古田等红色教育基地进行体验式学习。这种外出学习，能够使学员暂时跳出当前繁杂的工作和生活状态，身心放空，全身心投入到学习体验中去，深刻体验学习井冈山、遵义会议、古田会议等精神，情景再现，感同身受，穿越时空，用多维度的视角去了解党的历史，感悟红军的革命精神。通过红色教育，教师党支部书记从党史学习教育中汲取智慧力量，传承红色基因，达到触及灵魂、提升素质能力和锤炼党性的作用，能够不断赋予工作和生活新的意义，切实增强了政治自觉、思想自觉和行动自觉。外出学习期间，支部书记之间能够得到充分交流，增进了解，有利于后期开展党建和业务合作。

（三）以持续发展为目标，优化培育体制机制。支部书记要落实基层党建的主体责任，情况往往是支部书记冲在前面，一回头，其他支委没有跟上来，支部书记成了“孤雁”难飞。支部书记应发挥头雁效应，支委班子成员也要及时跟上，强化支委意识，相互补位，提升履职尽责的能力，而不是支部书记一个人在战斗。二级党组织要加强支委班子建设的指导，进行顶层设计，一是建议由组织员、辅导员等党务骨干担任或兼任教师党支部支委，由他们与“双带头人”教师党支部书记搭班子。党务骨干较为熟悉发展党员、党费收缴使用管理和党员党组织关系转接等党建基础性业务工作，可以作为“双带头人”教师党支部书记党建基础性业务工作的重要参谋和助手。二是注重从热爱党务工作的青年党员学术骨干选优配强支部副书记或委员，作为支部书记后备人选或者学院系主任、教研室主任等行政后备人选进行培养锻炼。支委之间分工合作，发挥团体优势，即能发挥“头雁效应”，又能发挥“群雁效应”，而不是“孤雁”难飞。

学校要进一步落实激励保障措施，给予相应的政治待遇和工作待遇，例如参与本单位重要事项讨论决策、其党务工作计入工作量，享受相应的津贴补贴待遇等。最重要的是通过“双带头人”教师党支部书记培育工程，使支部书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中坚持“为民服务解难题”“我为群众办实事”，建立长效机制，增强服务宗旨意识、锤炼党性，在服务他人、解决难题中成长成才，提升党务工作能力、行政工作能力和教学科研能力。使支部书记不仅获得组织认同，还能获得职业认同，打造从事党建工作和业务工作的内核动力，从而达到党建工作和业务工作“双融双促”。

（四）以创新思维为重点，打造大党建新格局。目前高校多数以学科、专业为单位设置教师党支部。“双带头人”教师党支部书记们在一起，也是学术带头人，他们自然而然谈论较多的是各自领域的研究进展，更多的是合作，这是好事情。鼓励引导“双带头人”教师党支部书记要有大党建思维，与学科专业相关或产业体系上下游相关的学科专业，甚至以大项目的合作单位，跨学科、跨单位、跨区域的党支部共建结对子，以学科专业为“针”，党建工作为“线”，织密大党建这张“网”，增强党员身份的认同感，凝聚更广泛的专家学术骨干党员同志，围绕科研合作、教学管理，相互学习，互通有无，共同打造党建新格局，提升“双带头人”教师党支部书记的党建工作能力和业务工作能力。