扶贫档案精准化管理对策探析

文/忻州市社会福利院 吴婧

在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出我们已经进入全面建成小康社会的重要时期，2020年是决胜之年，直接关系到乡村振兴战略目标的实现。其中，精准扶贫是全面建成小康社会的关键，而扶贫档案是助力精准扶贫工作有序开展的重要依据之一。为了能够充分保障扶贫档案的系统性、真实性、完整性，需要结合扶贫档案管理存在的问题，有针对性地实施精准化管理，有利于提升扶贫档案的管理水平，进而为稳固脱贫攻坚成果作保障。

一、扶贫档案相关概述

（一）扶贫档案的概念。基于《精准扶贫档案管理办法》的相关规定来看，扶贫档案具体指的是在精准扶贫工作有序开展的过程中逐渐形成的，且对于国家、社会以及相关人员有着极为重要的参考价值，具体包括数字、文字、电子数据、音像、图表等各种不同的载体、形式以及历史记录。由此可见，在我国整个档案管理体系之中，扶贫档案扮演着极为重要的角色，不仅具备档案原始记录属性，而且也具备档案的真实性与可靠性。

（二）扶贫档案的内容。扶贫档案的内容具体包括综合类、精准脱贫类、精准实施类、精准识别类这四个基本部分。第一，综合类，具体涉及到与精准扶贫工作有关的决议决定、法律法规以及各项政策等；第二，精准识别，具体指的是针对贫困户进行认定、识别、确认等，在这个过程中会逐渐完善贫困户的相关资料；第三，精准实施，具体指的是各项扶贫政策与措施在持续落实的过程中，将会逐渐产生相关的档案资料，且具有非常重要的保存价值；第四，精准脱贫，具体指的是贫困户成功脱贫之后相关的证明文件等等。

（三）扶贫档案的依据。在对扶贫档案进行精准化管理的过程中，需要严格按照不同类别对应的整理依据以及规范标准进行管理。第一，对于综合类扶贫档案管理来讲，通常按照《归档文件整理规则》（DA/T22）的相关规定，对扶贫档案进行归档以及整理；第二，对于扶贫项目相关的档案资料进行管理时，通常按照《科学技术档案案卷构成一般要求》（GB/T11822）中的规定进行管理；第三，对于扶贫资金相关档案资料进行管理的过程中，通常按照《会计档案管理办法》进行管理；第四，针对照片类的扶贫档案资料，通常按照《数码照片规范归档与管理规范》（DA/T50）做好归档与整理；第五，对于电子类扶贫档案资料，通常按照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894）管理。现阶段，部分地区扶贫档案的精准管理还处于初步摸索阶段，因此，非常有必要明确扶贫档案的概念、内容以及基本依据，将有利于为后续工作的开展奠定坚实的基础。

二、扶贫档案的现实意义

（一）扶贫档案是制定精准扶贫政策与措施的基本依据。构建并不断完善扶贫档案是保障精准扶贫工作政策制定的关键。如果没有扶贫档案的支持，那么将意味着扶贫工作会成为“无源之水”“无米之炊”。构建扶贫档案，可以为精准扶贫相关部门在制定扶贫政策、扶贫措施时提供更加全面、准确的贫困实际情况、贫困人口数量等真实资料，从而确保相关政策措施的合理性、针对性以及科学性，为精准扶贫工作的有序开展奠定坚实的基础。

（二）扶贫档案是推进精准扶贫工作有序开展的基本保障。扶贫工作开展的过程中，涉及识别、实施、脱贫等基本环节，环环相扣、相辅相成、缺一不可。对于识别来讲，主要是了解贫困户的情况，并进行精准识别，然后有针对性建档立卡，可以为后续政策措施的实施提供基础性资料。针对档案进行整理与分析，可以掌握贫困户致贫的根本原因，并有针对性制定脱贫举措，有利于保障惠民政策有效落实，例如，医保社保、异地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫等政策措施逐步落实。此外，重视并做好资政惠民、存凭留证等有关脱贫资料的收集、整理工作，这样才能为贫困户成功脱贫提供具有价值的证明资料，并助力打赢脱贫攻坚战。

（三）扶贫档案是精准扶贫精神有效宣传的源泉。精准扶贫工作是中国共产党领导人民群众实现共同富裕的一项伟大的工程，扶贫档案的形成将会见证精准扶贫工作开展的成效，更会全面记录我党带领广大群众在脱贫攻坚过程中的优秀事迹。针对扶贫档案资料进行深入挖掘，可为精准扶贫精神的宣传提供更多生动的素材，从而彰显“中国式扶贫”的成功，也可以为其他国家扶贫工作的开展提供有价值的参考依据。

三、扶贫档案精准化管理存在的问题

扶贫档案精准化管理现阶段还处于初步摸索阶段，在实践的过程中还存在一些问题，通过分析问题找出根本原因才能更好地开展档案管理工作，其问题主要有：

（一）材料缺失。初步开展扶贫档案精准管理时，往往会遇到部分资料缺失、不完整等情况，其中常见的缺失资料主要有扶贫项目档案类资料，例如，在项目扶贫或者异地扶贫的过程中，一些异地搬迁安置项目的申报、招投标、监理、竣工验收资料等会出现缺失、不完整等情况，将会影响到档案管理的有效性。

（二）逻辑错误。在扶贫档案精准化管理过程中，归档整理是非常重要的一个环节，但是从实际情况来看，尤其是刚开始进行档案管理工作时，常常出现逻辑错误的问题，例如，某一个贫困户历次动态过程与所归档资料无法一一对应，又或者贫困户识别、退出户档案资料与当地动态资料无法一一对应；还有就是贫困户资料填写出现错误，导致贫困户资料数据与乡村户资料数据不一致，这些都将会影响到扶贫工作的开展。

（三）内容不全。在识别贫困户、政策措施实施等过程中都会对应会议记录，但是从实际的管理情况来看，频繁出现会议记录缺失、归档资料签章不全、到会人员未签字、时间漏填等各种不良情况。此外，从《贫困户脱贫销号双认定表》《建档立卡贫困户退出确认书》《建档立卡贫困户退出确认书》等审核现状来看，还存在着没有审核意见等情况。

（四）专业不足。扶贫档案精准化管理实施过程中，人才极为关键，将直接关系到管理的有效性。在管理工作初步开展时，人才缺乏、专业力度不足等问题比较突出，很多工作人员属于临时征调，专业能力、工作经验均不足，面对如此复杂的扶贫档案管理工作，往往无从下手，甚至出现态度消极的情况，从而影响到档案管理工作的开展。

四、扶贫档案精准化管理对策

（一）加强重视，做到责任分工明确。在扶贫档案精准化管理开展初期，建议领导层引起高度重视，可由当地档案局牵头，由精准扶贫工作机构进行主导，形成各级精准扶贫单位联动机制，一方面是确保责任分工明确，另一方面要就扶贫档案精准化管理工作做好业务指导以及业务检查。例如，针对档案工作的进度进行定期检查，建议定期召开专题会议，对精准管理提出明确的要求，确保各个单位能够积极参与其中，并落实自己的责任。此外，还要完善扶贫档案精准化管理的领导机构，这样才能为档案管理工作的后续开展提供可靠的支持。

（二）持续完善制度，明确标准范围。扶贫档案资料不仅类型多，而且归档的范围也多，为了能够为档案精准化管理有序开展奠定坚实的基础，建议结合《归档文件整理规则》《档号编制规则》等规定，从扶贫档案的实际情况入手，制定精准管理的实施细则，这样将能够进一步明确扶贫档案的具体归档范围、整理标准、整理要求、保管期限等，且在实际工作中有效落实。此外，针对电子档案类、会计类、照片类、文书类等档案形式，应当按照明确的规定做好归档与整理，为后续使用奠定坚实的基础。

（三）突出归档的重点，实施针对性指导。从扶贫档案开展实际情况来看，部分贫困村、贫困户等的档案意识有待提升，原因是文化水平比较低，因此建议扶贫档案管理人员就基层档案扶贫工作开展业务指导，并突出归档的重点。首先，需要对当地实际情况进行分析，并针对精准识别、精准实施、精准脱贫等环节所需要进行收集的档案资料目录、方法、标准等方面进行制定与明确，确保基层档案资料能够统一归档进度、统一格式规范以及统一表册内容；其次，全面收集帮扶脱贫承诺书、帮扶联系卡、政策明白书、基本情况表等资料，并将其转化成为电子格式，为扶贫档案精准化、信息化、数字化管理奠定坚实的基础，可为后续的查询与使用提供极大便利。

（四）提升培训力度，强化业务素质。一个综合素养高的档案管理团队才能充分保障扶贫档案精准化管理有序开展，为此，建议重视团队培训，从而强化业务素质。第一，建议党委政府、扶贫、档案等相关的职能部门高度重视扶贫档案工作，做好必要性的宣传与普及，确保各级部门以及地方人民群众均能够重视扶贫档案工作的价值，使其在思想与行动上真正认可扶贫档案工作；第二，开展业务培训，建议构建以业务指导为主体的培训体系，邀请扶贫档案管理领域的专家深入基层开展指导，有利于及时发现问题及时解决；同时，结合问题加强专业技能的培训，将有利于保障扶贫档案精准管理的科学性。

五、结语

扶贫档案作为保障精准扶贫工作有序开展的关键，应当引起高度重视，并通过有效的措施提升管理水平，有针对性地进行改善，将有利于完善扶贫档案管理工作，从而巩固脱贫攻坚工作成果。