公共管理视角下事业单位行政管理改革

文/海南师范大学 阮治衡

事业单位与企业之间存在一定的差异化，其不仅肩负维护社会稳定发展的责任，同时还要履行相关的社会义务，为社会提供切实可行的公共服务。随着我国公共管理改革的不断深化，事业单位行政工作也面临着新的挑战和机遇，基于公共管理视角下，我们在深化事业单位行政管理改革中既要提高行政管理工作质量，保证事业单位工作效率，同时也要不断创新、提高服务水准。

一、公共管理视角下行政管理改革的必要性和重要作用

（一）公共管理视角下行政管理改革的必要性。基于公共管理的视角，事业单位对行政管理工作进行改革有着如下原因：1.提高管理服务水平的重要途径。随着社会的进步，群众对公益性服务的呼声越来越高，而事业单位作为国家职能性部门及机构，应在行政管理改革中认识到公益服务的重要性，基于公共管理视角下进行行政管理工作的创新，一方面可以满足群众对社会服务的需求，提高事业单位的服务水准，另一方面可以间接起到稳定社会、推动社会发展的重要作用。2.社会发展的基本要求。公共管理活动需要根据实际情况设置管理目标，并贴合相关法律法规进行，事业单位在行政管理的过程中不断创新机制，一方面可以促进事业单位工作效率的稳步提升，另一方面也是事业单位同其他部门或单位共同合作的基础前提。在新的公共管理视角之下，事业单位行政管理工作向公共服务迈进可以避免出现垄断情况，从而鼓励更多的企业和单位参与到公共管理活动之中，是社会发展的基本要求。3.事业单位行政管理的改革是促进社会各行各业稳健发展的必经之路。高效的管理效率和科学有序的管理方法是事业单位行政管理改革的切入点，随着我国城市化进程的不断加快，事业单位行政管理工作必须要结合公共管理的新视角进行创新。

（二）公共管理视角下事业单位行政管理改革的重要作用。结合事业单位行政管理改革的侧重点与公共视角的内容来看，加强对事业单位行政管理工作创新主要有以下作用：1.提高群众的生活质量与水平。事业单位肩负重要的社会责任及义务，是为群众提供服务的重要机构，对此我们应从群众的生活基础进行切入，提高群众的相关教育、卫生、生活等便利服务，从而推动社会的稳定发展。2.推动我国文化、科技的发展。随着社会的进步，如何推动社会主义文化和高科技的发展，是我国社会服务机构的重要探究方向，事业单位作为衔接群众与社会的重要媒介组织，一方面可以代表政府向群众传递相关信息，另一方面也是维护群众利益的重要组织机构，具有一定的关键性。基于公共管理视角下，事业单位进行行政管理的工作改革创新可以进一步拉近其与社会群众之间的距离，帮助群众发声、便于政府传达信息政策，从而维护社会稳定。3.实现我国法治社会的科学发展。公共管理是以政府为核心的公共部门，对社会力量进行整合和运用的方法，而事业单位作为国家践行公共管理改革举措的重要机构，应积极顺应时代发展，迫于现阶段的社会发展现状，行政管理改革已经迫在眉睫。

二、现阶段事业单位行政管理改革面临的主要问题

（一）方式陈旧，程序过于复杂。随着社会的不断发展，事业单位的服务压力也在与日俱增，随之其职员人数也在不断攀升，结合现阶段的事业单位管理模式和组织架构来看，其管理模式过于陈旧，呈现出一定的复杂性。首先，事业单位在陈旧管理模式下表现出上下不平衡的典型现象，例如上级传达一项指令，并不能马上看到实效，而是需要经过层层传达才能到达基础岗位，进而得到实施。其次，在低效率的管理模式下，事业单位的员工们容易滋生不满情绪，对工作出现倦怠心理，进而降低服务水平和态度，严重影响事业单位的整体形象。最后，冗杂的管理模式消耗了大量的人力、财力和时间，容易在创新管理中激增改革风险，对事业单位的工作效率造成了严重影响。

（二）政务透明政策实施不够完善。事业单位的政务公开政策是推进事业部门进行内部绩效考核和管理的重要策略之一，虽然部分地区采取了政务公开的政策，但在进一步推进政策落实和实施的力度上还存在一定的不足，导致管理机制不完善。加上政务公开政策需要政务人员与群众进行及时地互动和沟通，满足群众对信息的知情权，但因诸多因素影响，部分政务人员对于信息的披露及公开不及时，导致群众出现不满情绪，进而对政府的信任度降低，不积极支持政府的工作。

（三）行政管理人员的素质有待提升。事业单位作为国家下设的职能型服务机构，是不少人眼中的“铁饭碗”，因此很多管理人员认为这个岗位是一劳永逸，所以缺乏对自身素质的提升，很少会利用业余时间进行学习，丰富自我。传统的岗位认知观加上不主动学习使越来越多的事业单位管理人员开始出现自满心理，慢慢淡化了竞争意识，无法满足时代发展对事业单位服务的需求，一方面会降低事业单位管理人员的素质，另一方面会使事业单位管理人员在管理过程中无法接受新知识，加大管理难度。

三、公共管理视角下事业单位行政管理改革的策略

（一）创新事业单位的行政管理模式。随着科技的发展，我们在基于公共管理的视角进行事业单位行政管理改革时可以结合“互联网+”技术展开，对此可以从以下几点进行：1.打造互联网服务平台，拉近事业单位与群众之间的距离。“互联网+政务”是我国行政事业单位改革发展的前沿，应积极顺应时代潮流，构建互联网服务平台，一方面实现事业单位的政务公开，另一方面通过完善服务系统和平台功能为群众提供服务和指导，提升行政管理服务的水准。2.打造互联网服务学习平台，提高行政管理人员的工作观和服务认知观。在构建互联网服务平台中应引导行政管理人员积极进行平台业务学习，并勇于接触新事物和新方法，积极转变自我的服务观和工作观，从而推动行政管理改革的不断转型和创新。例如可以鼓励员工借助互联网平台实现内部管理工作的衔接和传达，提高政策和信息的传达效率。

（二）不断优化行政管理的组织及制度。是公共管理视角下事业单位行政管理改革的重要途径，对此可从以下几点进行：1.精简机构、优化组织。在实现人机合作办公的基础上可以结合改革的方向和服务需求，精简机构和人员，实现人力、物力、财力的合理分配，一方面节省人力成本、提高效率，另一方面针对性对于服务需求的工作进行集中管理，提高行政管理的实效性，避免不必要的浪费。2.不断完善行政管理制度。应结合行政管理的出发点和单位的实际工作需求及发展的现状、自身特点的基础上对管理制度进行完善，例如可以结合现阶段的基础制度，针对工作性质和特点进行制度优化，结合时代发展所需，从生产、服务、管理三方面进行精准定位，并包含基本的工作流程指导、岗位职责义务、岗位绩效考核、岗位晋升规划等内容，为行政管理创新改革奠定基础。3.建立科学系统的奖惩激励制度。结合事业单位工作特点及工作现状，完善绩效考核评价机制和奖惩激励机制，摒弃传统的定性考核方法，以量化细化性的考核为主，引导行政管理人员对工作进行重新认知，并不断加强自我学习，从而避免暗箱操作、违法乱纪等不良行为的发生，提升员工的工作热情。同时，还可以根据单位的效益，开展多形式的奖励活动，从物质奖励和精神奖励展开，提高事业单位的整体工作风气和面貌。4.加强事业单位的文化建设。事业单位受传统管理模式影响，其管理风气和管理观念相对落后，人们的工作观念也存在一定的滞后性，对此在不断优化制度和管理模式的基础上也应加强对事业单位的文化建设，结合公共管理视角并根据自身特点进行。一方面要鼓励员工积极顺应时代发展，加强自我学习，发挥领导带头示范作用，引导员工不断进行创新，另一方面要从思想教育和文化指导的角度进行，激发员工的积极性和创造性，提高管理人员责任感和归属感。

四、结语

随着社会的不断发展，事业单位的社会责任和义务越来越凸显，基于公共管理视角，在对事业单位进行行政管理改革中要充分认识到现阶段的不足，首先要创新事业单位的行政管理模式；其次，不断优化行政管理的组织及制度。从而积极进行创新，提高事业单位的职能性和服务水准。