新会计制度下行政事业单位财务管理的研究

田媛

摘要：新政府会计准则制度有机整合且继承创新了原行政事业单位相对独立分散的多项会计制度，构建统一规范、科学合理的地方政府会计标准制度，通过自主设计的财务会计和预算会计相结合的财务会计披算模式，生成了财务报表和决算报告，清晰地反映了政府的财务信息和预算实施情况，有效规范企业的财务核算，提高企业的政府会计资料信息服务质量，提升企事业单位的财务管理水平。本文主要是通过对新颁布的政府会计准则体系对于行政性事业单位经济和财务管理的影响作为切入点展开探析，同时要坚持问题引领导向，并提出相关的应对对策，能够为行政性事业单位经济和财务管理工作的创新发展提供有益的参考。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理;有效策略

虽然我国行政机构对经济发展的贡献不如实体经济大，但行政机构也是我国经济体系的重要组成部分，它在我国社会和经济的发展过程中也扮演着非常重要的角色。在我国进一步深化政府会计体制改革的大背景下，政府会计体制改革势必将对各个地方政府和企事业单位财务管理造成不同程度的冲击。因此，有必要认真地分析和研究现行会计体系存在的一些问题，推动这些问题得到成功解决，进一步提升政府会计体系改革的水平。

一、实施新会计制度对行政事业单位的意义

（一）有利于提高政府会计信息质量

新的政府会计制度在传统只反映预算执行情况的预算会计基础上，增加财务信息，形成双功能或双目标模型。在传统预算会计编制分散的基础上，增加了全面的整体财务报告，形成双报告模式。通过建立一个财务会计管理体系与传统预算会计管理体系有机结合的财务会计双元体系，使得财务会计与传统预算会计相互配合协调，财务报表与决算相互促进，共同反映传统财务会计信息与传统预算实施的信息，有效克服了传统预算会计信息高度分散、条块分割、内容交叉、会计准则不一致、仅反映预算执行等诸多缺陷，有效提高了会计信息的可靠性、全面性、相关性和可比性，为决策者提供了更高质量、更有价值的会计信息。

（二）有利于提高财政资金使用绩效

预算管理的绩效评价既关注过程合规性，也关注结果绩效。传统的预算会计制度已经不能满足行政事业单位的业务管理和绩效管理需求，新的“双元制”模式有效地解决了这一问题。新的政府会计制度引入权责发生制，为编制政府综合财务报告提供信息保障，帮助相关单位有效开展绩效评价工作，保障评价质量，切实提高绩效评价的专业性和科学性，提升财政资金的使用效益。

（三）有利于推进财税体制改革

从税收征管的角度来看，某些税种和税额的确定需要依靠现代财税体制下的“权责发生制”，而不是传统预算管理的“收付实现制”。新一轮政府会计改革既借鉴了企业会计准则权责发生制的应用，又综合考虑了行政事业单位管理的现实要求。它阐明财务会计以“权责发生制”为基础，并提供关于政府财务状况和运作的信息，包括运营成本和现金流信息。预算会计是以“收付实现制”为基础，提供预算执行状况的信息。二者有机衔接、协调，既能准确反映预算执行情况，提高部门决算质量，又能反映政府财务状况，为现代税制下的税收征管提供科学合规的财务基础数据。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）会计核算及报表编制更为复杂

从会计角度分析，新政府会计制度对部门预算中包含的现金收支，制作复式记账凭证。同时，会计科目的设置也更加细致。基于此，财务人员的难度和工作量将大幅增加。据统计，平行记账会使会计的工作量增加三分之一，这对财务人员来说是一个很大的挑战。净资产要素和预算要素系统的难度对财务人员的专业知识水平和专业判断能力提出了更高的要求。

（二）资产核算范畴更为宽泛

新的政府会计制度扩大了资产会计的范围。一方面，基建会计改革被并入大账户。长期以来，基础设施投资业务建立了单独的账户单独核算导致行政事业单位会计制度不完善，尤其是资产不完善会计不完整。在新的政府会计制度下，基础设施财务实行双重管理：建立单独管理的基础设施财务制度，同时统一管理本单位的财务制度，均列为项目支出;另一方面，几大資产项目进行了大刀阔斧的改革创新。这些改革规范了相关经济业务和事项的会计处理，同时客观上增加了单位资产管理和财务核算的难度。

（三）财务人员业务素质相对不足

“平行记账的新会计模式、新的政府会计报表体系、新的会计信息系统对财务人员的专业能力和实践水平提出了更高的要求。但就目前情况来看，一方面，部分单位财务人员未能对自身提出高标准、严要求，未能与时俱进更新专业知识储备，特别是未能潜心研究、系统学习、准确掌握、熟练应用新的政府会计准则和制度，导致会计和报表编制不准确、不规范的问题时有发生。另一方面，一些单位的管理者对政府会计改革的重要性认识不足，没有对财务人员进行有针对性的培训，没有引入相关的竞争机制和奖惩机制，显然不足以鼓励和引导财务人员提高专业素质。

三、新会计制度改革背景下行政事业单位财务管理的应对策略

（—）加强培训学习，提升业务能力

与以往的会计模式相比，新政府会计制度下的“双重基础、双重职能、双重报告”的会计模式发生了深刻变化，会计核算难度明显增加。为此，行政事业单位应加大培训力度，积极组织会计人员参加一系列多层次、全方位的政府会计专题培训。

另一方面，财务人员也要充分发挥主观能动性，充分认识执行政府会计制度的重要性，认真学习和准确掌握政府会计制度关于会计科目使用、平行核算和报表编制的政策规定，学会理解。落实新政府会计准则体系的主要内容和具体要求，完善对财务人员的评价奖励机制和处罚机制，真正提高工作能力和业务水平。

（二）加快信息化建设，提高工作效率

新政府会计制度的高效实施必须依靠强大的财务信息系统的支持。因此，行政事业单位应加快财务信息化建设，紧密顺应新政府会计制度的要求，将自身的经济业务实践与有针对性的研究联系起来，开发高效便捷的新财务信息系统，或对原有会计信息系统进行更新和调试，以满足会计、报告和管理的需要。

信息系统建设应以提高智能化水平为重点。面对大量的会计操作，当财务人员将一笔交易或事件录入信息系统时，系统可以根据预先设置的相应规则，自动完成财务会计和预算会计的复式录入和自动匹配。生成符合财务会计报表、决算报表要求、数据异常及时预警等一系列智能操作。

结语

总之，政府经济与会计制度的改革工作就是为了适应时代的需要，深化财税管理体制的改革，在推进国家经济社会治理和社会主义现代化的建设中起到重要作用，行政事业单位要抓住新一轮政府经济与会计制度改革工作中遇到的机会，搞好管理制度的改革和方法调整，与时俱进，具有防御危机意识，努力提升综合实能，积极地推进新管理制度的改革和实施，进一步提高企事业经营管理和信息化管理水平。

参考文献

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