“千分制考核”如何激活肥城教育

姜乃强

不强调成绩，学生的学习能力与综合素质提升了;不看重分数，教师更加用心教学、把更多的精力用在了课内。在肥城，在山东，乃至在全国，2020年入选山东省教育综合改革和制度创新十佳案例的“肥城市中小学教育评价改革”备受关注。

用1000分来评价全域教育工作的方方面面，其中学生的成绩仅仅占了50分，考核的重点指向育人过程、指向了学生综合素质的提升。结果会怎样？当肥城有更多的学生进入了理想的高校，师生们倍感欣慰，家长们竖起了大拇指。

肥城何以做到？肥城如何通过评价改革激活了教育？近日，记者采访了山东省肥城市委教育工委常务副书记、肥城市教育和体育局局长赵永军。

记者：创新基础教育综合评价改革，肥城是基于怎样的考虑？

赵永军：教育评价作为衡量教育优劣的手段，事关教育发展方向。有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。县域基础教育质量的提升，离不开教育评价的引领。2017年10月，我来到教育局任职后，带领大家开展了以教育归真、立德树人为目标的系列探索与实践。

多年来，肥城市坚持把教育作为最大的民生工程，把教育放在优先发展位置，全市教育事业发生了很大变化。但由于以往的教育评价多以学生的考试成绩为依据，影响了学生的全面发展。为构建高质量的基础教育体系，促进区域教育走内涵发展之路，进行基础教育综合评价改革势在必行。

我们推出《肥城市中小学教育教学工作综合督导评估考核方案》，强调不教课、工作量不满的教师不能参加高一级职称的评聘，弱化论文、课题、荣誉，引导教师把论文写在三尺讲台上;取消义务教育段统考、统阅、统排，杜绝单纯以学生考试成绩评价学校和教师的做法，倡导对教师的施教过程进行评价，为引领教育归真清除了障碍。

让县域基础教育回归本真，是时代发展与学生发展的需求。肥城市每年初中毕业生约有1万人，而三年后真正考上大学本科的大概5000人，约占1/2。尽管这一成绩已经不错，但毕竟还有1/2左右的学生落榜。如果注重学习品质和能力的培养，优秀学生数量就会有新突破，就能为社会输送更多优秀人才。

扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽疾，我们以“四层面 72 字”引领教育，以“千分制考核”激发办学活力，以新机制确保评价落实，引领校长潜心管理、教师精心育人、教辅用心服务、学生专心学习，营造教师乐教、学生乐学、公平公正、昂扬奋进的“阳光教育”生态。

记者：肥城希望通过评价改革，引领教育怎样的发展？

赵永军：我们希望通过教育评价改革，推动校长治理能力的提升，激发教师参与教学的活力，激发教辅人员工作的动力，凸显学生的能力培养。

一是以评价推动校长治理能力提升。以往在对学校的考核评价方面，关于教育教学督导考核评价的方案、意见、办法内容繁杂，学校落实难度大，迎检档案资料的准备与实际工作不匹配，学校档案管理存在虚假现象。在分数至上的评价指挥棒下，校长对课程教学的领导能力偏弱，表现在课程执行力不足等方面。

国家课程方案是国家意志的体现，是全面落实党和国家教育方针的顶层设计和总体要求。但在具体实践中，部分学校存在课程开设不全、课时不足，考试科目挤占非考试科目课时，不重视校本课程的开发等问题。在教育理念方面，部分校长片面地以学生分数评价育人质量，偏离了育人规律和学生成长规律。

二是希望通过多元评价激发教师活力。课堂是教育教學的主阵地，教学任务应该在课堂内完成，教师应不断提高课堂教学效率，向课堂要质量。但在具体实践中，有些教师盲目追求学生分数，将课上学习任务推到课下，学生的课外时间被作业挤占。有些教师让学生家长批改作业，学生考不好或犯了错就批评家长，导致“家校共育”变味。

虽然各级各类学校对教师的评价都有相关体系，从德、能、勤、绩等方面设计得也比较全面，但实际操作中过程管理趋于弱化，师德和师能评价拉不开档次，学生分数在其中仍然起着决定性作用，挫伤了广大教师的工作积极性。单纯以学生考试分数来评价教师的教学业绩，难以全面、客观、公正地评价教师。

三是希望通过分类评价激发教辅人员的动力。教辅队伍是教育管理队伍中的一支重要力量。管好、用好这支队伍，才能为立德树人提供强有力的保障。近年来，各级各类学校投入大量资金，更新换代教学装备，提升了装备水平。但同时，也存在图书、仪器、功能室等管理与利用效果不佳，学校财务管理支出顺序不规范，学校安全管理薄弱，后勤保障能力差等现象。

教师们对后勤工作的不满和指责，主要集中在服务意识不强，服务态度较差，服务水平和服务能力不高，不公平、不廉洁，服务效益低下等方面。这些问题的存在，严重挫伤了广大教师的积极性。解决这些问题首要的是解决服务意识、服务能力、服务职责的问题，其次是解决规范服务的问题，最后是解决服务标准的问题。

四是建立能力为导向的人才评价体系，凸显学生的能力培养。人的培养目标最终应该落到能力素养上，这种素养是影响人终身发展的核心素养，主要指学生应具备的能够支撑终身发展的必备品格和关键能力。

培养学生必备品格和关键能力是党的教育方针的具体化，是人才培养目标的落实环节，回答的是“立什么德、树什么人”的根本问题。在学生培养方面，虽然各学校都将“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”作为目标，但在学校层面的落实中，没有形成学生培养的具体指标与要求，导致培养目标无法落地生根。

记者：肥城“四层面千分制”考核评价体系，是如何构建的？

赵永军：教育评价的目的是为了促进教育改革，提高教育质量。所谓教育质量，体现的是教育机构和教育系统目标实现的程度，也是教育生产者或教育服务者所提供的教育能否满足社会需要的表现。

“四层面千分制”考核评价体系，是肥城教育综合评价改革的本土化实践和原创性经验，其内涵重在发挥教育评价的指挥棒作用，从管理的角度建立一个“用制度管人，靠机制办事，凭考核奖惩抓落实”的机制，让教育满足学生及社会发展的需要，促进学生全面发展，促进教育质量提升。