设岗定责 让农村无职党员发挥作用

孙周

辽源市龙山区委自2017年以来，把农村无职党员设岗定责作为推进基层党员队伍建设的重要抓手，构筑无职党员发挥作用的平台，使农村无职党员由“无职”变“有责”，切实做到“没有职务有任务，没有报酬有责任”，使每一个无职党员都能够在不同的岗位上发挥先锋模范作用。

农村无职党员作用发挥难一直是农村基层党建工作面临的课题。为了有效突破这一“瓶颈”，2017年以来，辽源市龙山区委立足根本、勤于探索、大胆创新，以设岗定责为抓手，推动农村无职党员服务群众，让无职党员有位有为，极大地激发了无职党员队伍干事创业的热情，打通了党员联系服务群众的“最后一公里”，巩固和提升了基层党组织在农村的地位和影响力，有力推动了农村经济社会事业又好又快发展。寿山镇永治村无职党员于海军认领科技致富岗后，出资50万元创办了辽源市龙山区曌瑞种植合作社，流转土地230亩，主要种植中草药黄芩、返魂草、赤芍、威靈仙，以及山野菜和芦笋等作物，带动53户村民共同致富。寿山镇朝阳村84岁的老党员邱振久认领了义务监督岗，上岗后不辞辛苦，每天都对路面、路肩、边沟进行管护。另一名无职党员刘志刚，每天带领爱人清扫路面、清理路肩杂草。朝阳村妇代会主任刘春梅，组织本村妇女积极参与树台的拔草、修整等管护工作，每天早晚她都沿线巡查一遍，发现哪家倒脏水、扔垃圾立即制止。他们不计报酬、不辞辛苦，真正形成自我管理、自我保护的良好氛围。

辽源市龙山区委通过对无职党员设岗定责，架起了党组织与村民之间的桥梁，促进了农村经济发展和社会事业的进步，密切了党群干群关系，维护了农村的和谐稳定。主要做法如下：

第一，因地制宜，科学设岗定责。根据农村工作的新形势、新任务，结合农村党员队伍实际，合理设置具体岗位。在广泛宣传动员的基础上，采取自愿申报与民主推荐相结合的方式组织无职党员上岗，为党员划分“责任田”。一是依实设岗。以行政村为基本单元，以村党支部为实施主体，从精细化、多元化、长效化入手，坚持“按需设岗、因事定岗”的原则，设置了环境卫生岗、文化宣传岗、治安巡逻岗、致富信息岗、民事调解岗等8类岗位，搭建了无职党员发挥作用的平台。二是科学定岗。村支部召开党员大会，向全体党员公布岗位、职数、职责和要求，组织党员认岗。通过自我认岗、村民荐岗、支部定岗的方式，把每一名无职党员放到最合适的岗位上，避免“岗位虚设”。三是签约履岗。上岗的无职党员与村支部签订承诺书，公开承诺岗位、承诺事项和目标等。同时，村党支部把上岗党员的姓名、具体岗位、任务目标、承诺内容等通过党务公示栏向群众公布，接受党员群众监督。

第二，教育引导，激发内在动力。党员的先进性不是与生俱来的，而是靠坚持不懈的学习、不断提高党性修养和党组织长期教育培养出来的。一是建立培训机制。按照分级负责原则，镇党委和村党支部逐级明确责任，根据农村党员特点，把握党员学习的兴趣点，制订教育培训计划，并依托乡镇青年农民业余党校开展有针对性的培训，覆盖每个农村无职党员。二是建立学习机制。在培训基础上，更加注重无职党员的日常学习，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分利用“三会一课”、新时代e支部、党员微信群和主题党日等载体开展学习教育，通过学习教育唤起无职党员的归属感和责任感，教育引导无职党员不比群众比干部、不比利益比奉献、不比后进比先进，比学赶帮超的氛围日益浓厚。三是发挥引导作用。有效利用“项目支书”这一特殊群体，以有职党员带动无职党员共同干事创业。在建筑开发行业，以永治村党支部书记蒋卫阳为代表，为部分有一技之长的农村无职党员提供就业岗位。在无公害水稻种植上，山湾村党支部书记王红霞带领无职党员和农户，尝试高光效种植方法，得到较大收益。结合全镇种植结构调整，乡镇党委号召各村无职党员广泛参与其中。在与“周家酸菜”合作的1000亩秋白菜种植上，寿山镇六间村、三合村、禄山村、福山村、朝阳村等部分无职党员家庭，以土地租赁、合作种植等方式参与其中。据统计，每亩增加收入300元。

第三，务求实效，激发队伍活力。按照岗位设置，乡镇党委推进“四个平台”建设，引导无职党员干事创业、甘于奉献，建设美丽龙山。一是自主创业平台。在逸德文化庄园实施的集花海、采摘为一体的特色农业项目发展上，寿山镇党委全力扶持山湾村无职党员徐向东，积极协调村干部和农户，帮助流转土地500亩用于项目建设。这既解决了项目用地问题，又解决了附近村民就业问题，还增加了村民收入。二是甘于奉献平台。村屯环境整治一直是龙山区的重点工作，在村屯环境整治工作之初，从清理边沟到挪柴草垛，从清理牲畜粪便到拆除路边简易厕所，从修整路肩到建垃圾池，寿山镇各村无职党员全力支持和配合，不讲条件，不计得失，时时处处体现着党员的示范作用。朝阳村在村屯环境整治后续管护工作中命名的党群共建路、巾帼建功台、青少年先锋池等典型经验在全镇得到推广。三是参与管理平台。广泛发动无职党员，参与社会治安综合治理工作，全面搜集社情民意和治安信息。借助个别无职党员在村里的威望和村民中的威信，有效化解信访矛盾或调解民事纠纷，解决棘手问题。特别是在防火防汛期间，有重点地把部分无职党员编入应急队伍，作为骨干力量，随时参与防火防汛救援工作。一些老党员在防火关键时期，一边做防火宣传员，一边做防火战斗员：他们义务看路口、巡山头，并向祭祀群众宣传防火政策和祭祀烧纸不法行为的危害;在发生险情时，他们冲锋在前，配合镇村干部坚守在防火救火第一线。

辽源市龙山区委通过为无职党员设岗定责，得到了一些经验和启示。第一，要把提高农村党员队伍的素质放在首位，不断提高农村无职党员上岗履责的能力。设岗定责工作能否取得实效，关键取决于无职党员队伍素质的高低，取决于党员履行职责的情况。第二，要把完善激励措施作为重要手段，充分激发无职党员上岗履责的活力。设岗定责工作要取得实效，仅仅依靠党员的政治觉悟是不够的，还需要建立健全有效的激励机制。第三，要把群众参与贯穿于设岗定责的全过程，真正让群众满意。设岗定责工作抓得怎样，最终要看农民群众是否欢迎，是否满意，是否得到了实惠，坚持把群众参与贯穿于设岗定责工作的全过程。（作者系中共辽源市龙山区委常委、组织部部长）

责任编辑/艾    杰