河南省新型城镇建设水平研究

席祥祥 王 涛 李承杭

（1.郑州科技学院基础部 河南郑州 450064；2.河南工业贸易职业学院基础部 河南郑州 450053）

引言

党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，为新时期城镇化建设发展指明了方向，河南省在城镇化建设的道路中取得了优异的成绩。但是由于河南省作为农业大省，各方面发展依然有一定的差距，并且河南省各地市由于地理位置以及经济基础、资源环境等因素的不同，各地市的发展水平存在差异，所以分析各地市发展状况，改进发展中的不足，对于实施新型化城镇建设至关重要。

目前关于新型城镇建设的评价研究，通过分析传统城镇化发展的不足，认为提高城市的承载力是新型城镇化建设的重要体现；新型城镇化应该是全方位发展，应该是人民生活、城市、社会、环境和谐发展的城镇化。本文从不同方面分析了新型城镇化建设的评价指标体系，在此基础上对新型城镇化建设进行了分析研究。

本文以河南省18个地市为研究对象，从经济发展、人民生活、民主法治、生态环境、文化教育五方面建立评价新型城镇建设水平的指标体系，根据国家对新型城镇化建设的要求，在学者的研究基础上设置各指标的目标值，根据河南省2014-2018年面板数据，采用综合指数评价法分析各地市城市建设水平，利用GM（1，1）模型对2019年和2020的建设水平进行预测，对建设水平较低的城市找出发展动力不足的因素并提出相应的对策措施。

一、综合指数评价法

（一）指标体系构建

评价指标选取的正确性及全面性是分析和评价的基础，为了能够准确地描述新型城镇化与生态环境协调发展的关系，在党十八提出大对新型城镇化建设的要求基础上，结合河南省发展的情况，构建新型城镇建设水平的评价指标体系，从经济发展、人民生活、民主法治、生态环境和文化教育发展五个方面选取30个评价指标来衡量新型城镇建设水平；根据国家十三五规划对中国发展的预期以及河南省十三五规划对河南省提出的发展要求，结合世界对国家收入（低收入、中等收入、高收入）的划分标准，合理设置各指标的目标值，如表1所示。

表1 新型城镇建设水平评价指标体系

确定各评价指标的权重，指标权重的计算方程有主观方法和客观方法，本文借鉴采用熵值法确定指标权重。

1．对指标进行无量纲化消除量纲的影响。标准化公式为:

2．计算比重。

第i个样本在第j个指标的比重:

3．计算熵值。

式中若pij=0，则令lnpij=0。

4．计算差异系数。

5．求权重。

指标权重如表1所示。

（二）综合实现程度

综合指数法模型首先根据各指标的实际值与目标值的比值来评判各单指标的完成度，再由各指标的权重与完成度的乘积进行累加，进而得到模型的综合评价指数。

1．计算单指标实现程度。

其中，xj为第j个指标的实际值，xj1为第j个指标的目标值。

2．计算综合实现程度。

其中，ωj为第j个指标的权重，mi为第i个子系统的第一个指标，ni为第 个子系统的最后一个指标。

二、河南省新型城镇化建设水平

本文数据均来源于2015-2019年《河南省统计年鉴》、河南省各地市年度统计公报、2014-2018年河南省环境统计年报，部分数据经过计算得到，由变异系数法计算各指标的权重，结果见表1所示。

由Matlab编程计算河南省18个地市2014-2018年新型城镇建设水平，结果见表2所示。

表2 2014-2018年河南省各地市新型城镇化建设水平

从计算结果可以看出，河南省新型城镇建设水平整体不高。从空间角度来看，整体呈现出北部城市建设水平高于南部城市，其中周口和驻马店两个城市在全省中建设水平最低，郑州、洛阳和济源三个城市建设水平相对最高；从时间角度来看，各城市水平随时间推移而增加，但是周口和驻马店增加程度最低，到2018年水平依然低于70%。

为分析导致新型城镇建设水平较低的原因，计算河南省2019年18个地市各子系统新型城镇建设水平，如图1所示。

图1 2018年河南省各子系统建设水平

从图1中可以看出：人民生活子系统建设水平最高，均在0．9以上，并且16个城市的建设水平在0．95以上；生态环境子系统次之；民主法治子系统建设水平最低；文化教育子系统、经济发展子系统建设水平不同城市差别较大，郑州、洛阳、安阳、新乡和焦作在0．9以上，而周口和驻马店只有0．5。所以，新型城镇化建设水平较低的原因，主要在于民主法治和文化方面，个别城市的经济发展需提高。

三、现代化城镇建设的实现程度预测

（一）模型建立

以2014-2018年河南省各城市现代化城镇建设水平为原始数据，预测2019年和2020年建设水平。

1．原始数据记做为:x(0)=(x(0)(1),)x(0)(2),…,x(0)(n))

计算一次累加生成数：x(1)=(x(1)(1),x(1)(2),…,x(1)(n))

其中:x(1)(0)=x(0)(0),x(1)(i)=x(1)(0)=x(0)(0) ,x(1)(i)=x(1)(i-1)+x(0)(i),i=2,…,n

计算紧邻均值数列：z(1)(k)=0．5x(1)(k)+0．5x(1)(k-1),k=2,3,…,n

2．构造矩阵:B、Y、U

（二）实现程度预测

用GM（1，1）模型对河南省18个地市2019年和2020年新型城镇建设水平进行预测，首先令k=0,1,2,3,4,5进行GM（1，1）回代检验，通过残差检验和后验差检验，相对误差均小于0．03，均方差比值和概率精度都是1级，说明模型可用于预测。

依据模型对2019年和2020年河南省现代化城镇建设水平进行预测，结果如表3所示。从表3可得知，河南省各地市新型城镇建设水平呈上升趋势，到2020年建设水平可分为五类。洛阳可实现现代化建设水平;郑州、平顶山、鹤壁、新乡、焦作、许昌、济源建设水平均在0．95以上，可基本实现现代化建设水平;开封、安阳、濮阳、漯河、三门峡建设水平在0．9以上，差距不大;南阳、山丘、信阳实现程度在0．8以上，建设水平较低;周口和驻马店建设水平最低，均小于0．8，建设水平仍有不小差距。

表3 现代化城镇建设水平预测

四、结论与政策建议

（一）结论

河南省整体发展水平不高，各市差异较大。2018年建设水平最高的为洛阳0．9442，郑州、新乡、焦作和济源发展水平在0．9以上，其他地市均在0．9以下，其中南阳、商丘、信阳发展水平在0．8以下，周口、驻马店发展水平在0．7以下，整体发展水平较低；河南北部城市发展水平高于南部城市，2018年南阳、信阳、商丘、驻马店和周口发展水平均在0．8以下，北部五个地区均在0．9以上。经过预测，到2020年南部五个城市的发展水平均小于0．9，其他城市均在0．9以上，所以呈现出地区差异较大。南部五个城市的发展水平较低，且增长速度较慢。

河南省各系统指标发展不协调。从图1各子系统发展水平情况来看，各地市的建设水平在各系统指标上体现有较大差别，2018年发展水平最高的人民生活子系统均在0．9以上，而较低的民主法治子系统有15个城市的实现程度均在0．8以下，甚至周口和驻马店只有0．5左右；文化教育子系统发展水平有10个城市小于0．8。整体来看，发展水平最高的人民生活水平在0．9以上，最低的民主法治发展水平整体均在0．7左右，个别地区发展水平在0．6以下，子系统发展差距较大。

河南省部分地区发展速度缓慢。周口、驻马店在2014年发展水平最低，不到0．6，经过四年发展到2018年发展水平仅提高了0．1，依然最低，发展水平接近0．7，发展速度缓慢；南阳、商丘经过四年的发展，同样发展速度比较缓慢，发展水平提升不明显，距离整体的发展水平仍有差距。

（二）政策建议

完善民主法治建设。完善各类法律服务，加强律师等相关人才的培养，通过优惠政策引进更多的法律相关人才;加强法治宣传，提高人们的法律意识和法治观念。确保完善的民主法治建设，才能为新型城镇化建设提供健全的法治保障。

加强文化教育投入。河南省是全国的人口大省，但是省内高水平的高校却非常少，为加大在教育上的投入，提高高校数量，可以与国内或者国外高水平的高校采取联合办学的方式，既提高学校数量又可以提高高校建设水平；同时，要完善城市的公共文化设施，保障人们拥有丰富的精神文化生活。

进一步提升生态环境质量。在生态环境系统中，河南省空气质量依然没达到要求，所以要严格控制各类污染物的排放，加强对施工工地的监管，做好防尘工作，监控机动车尾气排放，杜绝不达标机动车上路。同时，要鼓励创办一些新能源企业，减少对环境的污染；继续做好城市绿化工作，保障生态环境向良好的方向发展．

增强自身发展优势。河南南部地区发展水平较低，可以利用自身特点加强自身发展优势。比如，周口和驻马店为河南省的农业大市，可以推广现代化农业建设，发展农业产品，培育现代农产品企业；信阳和南阳应发挥地理位置优势，大力发展旅游相关产业，如信阳继续在茶叶等产业上加大宣传力度，推广信阳毛尖等。

提高经济发展水平，优化经济结构。目前河南省仍然是农业大省，经济发展水平相对不高。对此要加大经济发展力度，积极发展第三产业，发展多元化经济，提高经济产业升级水平，借助于自身优势大力发展物流、旅游、电商以及金融等产业。