高职院校“以人为本”治理改革：动因、逻辑与路径

陈礼龙 陈新文

摘 要 教育现代化是国家现代化的重要基础和根本动力，而教育现代化的根本是人的现代化，表现在高职院校治理改革中，就是要坚持“以人为本”的治理理念。以人为本治理改革既是一种价值取向，具有教育理论的逻辑;又是一种思维方式，具有教育历史的逻辑;还是一种为政尺度，具有教育实践的逻辑。高职院校以人为本治理改革的基本路径可以概括为：坚持党对学校教育事业的领导是根本;坚持依法治校、民主管理是关键;坚持立德树人、全面发展是本质;坚持人才为基、文化引领是动力;坚持科学评价、发展第一是技术路线。

关键词 高职院校;教育现代化;教育治理;以人为本;立德树人

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）19-0046-06

作者简介

陈礼龙（1969- ），男，襄阳职业技术学院党委书记，副教授，研究方向：高校治理，学校文化，思想政治教育（襄阳，441050）;陈新文（1970- ），男，襄阳职业技术学院教授，研究方向：职业教育理论，高校治理

2019年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》对国家教育现代化进行了系统、全面、前瞻的规划，是我国未来一段时期教育改革发展的纲领性、指导性文件。“教育现代化是中国教育发展的重要领域，现代化的核心是人的现代化。”[1]回顾70年来我国高等教育发展史，有学者认为，自十八大以来，“以人民为中心的发展思想成为我国高等教育发展思想的核心”[2]。这是高等教育乃至整个教育在新时代的发展转向。当前，应国家治理现代化和中国教育现代化的要求，高等教育和高等学校治理现代化被正式提出，“高等教育治理体系及治理能力的现代化不仅且更依托于高校内部治理体系和治理能力的现代化。”[3]在高职院校内部治理中，坚持“以人为本”，充分尊重以教师和学生为核心的办学治校主体地位和价值，是新时代高校内部治理改革应遵循的基本逻辑，是落实“以人民为中心”高等教育发展理念的根本所在，更是对人的现代化之于高职院校治理现代化的深刻回应。

一、高职院校“以人为本”治理改革的动因

（一）世界高等教育改革趋势共同指向人的发展

联合国教科文组织于1998年和2009年分别召开了世界高等教育大会，会议讨论并通过的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》（简称《宣言》）和《高等教育改革与发展的优先行动框架》（简称《行动框架》）所蕴含的高等教育改革理念至今仍影响着各国高等教育的发展。关于高等教育（机构）使命的论述已发生了很大变化，第一次世界教育大会《宣言》认为，高等教育的根本使命就是促进社会的可持续发展和进步，而在第二次世界教育大会《行动框架》中则提出，高等教育的使命是帮助人们应对与迎接挑战，引导人们形成一种全球性的共识[4]。这种高等教育（机构）职能与使命的转变是全球化背景下高等教育的理性回归，从关注社会发展到关注人的发展，凸显了全球化时代人在教育中的主体地位，凸显了高等教育从公共服务向公共事业的转变。2015年9月，联合国可持续发展峰会重申了联合国相关机构当年发布的《仁川宣言》中提出的“通过教育改变人生”的新愿景。同年11月，联合国教科文组织发布的《教育2030行动框架》又提出：“到2030年，要确保所有人获得接受支付得起的，有质量的职业技术教育以及一般高等教育的公平机会。”[5]随着全球化在高等教育领域的深化，高等教育国际化已成鲜明特征。《教育2030行动框架》的目标倡议，必将被更多国家所认同，这个目标倡导的核心理念就是教育要回归人的发展。高职教育是我国高等教育的重要组成部分，在高等教育大众化和高技能人才培养中发挥着不可替代的作用，作为类型教育的高职院校与普通高等学校在培养目标上虽有差异，但在发展理念上却是相同的，即都关注人的发展。

（二）职业教育现代化发展的根本是人的现代化

2019年1月24日，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出，“没有职业教育现代化就没有教育现代化”[6]，高等职业教育已占据高等教育的“半壁江山”，加快推进高职教育现代化不仅是实现高等教育现代化的需要，也是实现整个教育现代化的需要。教育现代化的发展始于1983年邓小平所提出的教育的“三个面向”，即“面向现代化、面向世界、面向未来”。虽然已经过去了近40年，但教育的“三个面向”仍然是我国教育的重要指导思想与努力方向，尤其是高职教育的发展更加需要。北京教育科学院禇宏启教授认为，“只有教育为了促进人的主体性的提升，促进人的解放而努力奋斗时，这样的教育才称之为现代教育。”[7]首都师范大学孟繁华教授提出，“要以人的观念为基础，以人为本，建立新的教育发展范式，通过去标签化、去行政化、去工程化来优化教育生态。”[8]教育理论界已经形成一个共识，即教育现代化的根本目标是人的现代化，根本路径也是人的现代化。对于职业教育来说，人的现代化既是职业教育现代化的出发点，也是终极目的，表现在高职院校的内部治理中就是要坚持以人为本，突出教师和学生在办学治校中的主体地位，全面落实教师和学生发展第一的办学理念，以内部治理改革推动人的全面发展，实现人的现代化。具体来讲，高职院校治理中人的现代化主要体现在人的理念与思维的现代化、人的知识与能力的现代化、人的关系与发展的现代化，以及保证人的发展的制度现代化，这符合“以人为本”的理念和实践，更符合职业教育现代化的精神和要求。

（三）高职院校深化内部治理改革必须坚持“以人为本”

“立德树人”是我国教育发展的根本目的和任务，自党的十七大报告明确提出“育人为本，德育为先”的要求以来，“立德树人”的思想逐渐成熟。党的十八大报告进一步强调把立德树人作为教育的根本任务，党的十九大报告则要求落实立德树人根本任务，将“立德树人”置于“全面发展”之上，体现了以習近平同志为核心的党中央对党的教育方针的继承、丰富和发展[9]。立德树人既是教育的本质体现，又是人的成长发展规律，还是办好人民满意教育的根本要求，是对培养什么人、怎样培养人和为谁培养人这一教育根本问题的回答。高职院校作为高校中的特殊类型，肩负着培养德技并修的复合型技术技能人才的重任，是落实立德树人根本任务的重要主体，只有落实好立德树人，才能更好地实现人的发展，也才能更好地体现人的现代化要求。而要落实好立德树人根本任务，高职院校治理必须克服官本位、行政化思维，紧紧抓住教育的根本问题，牢牢树立以人为本的理念，建立高职院校立德树人的落实机制。从院校治理的角度来讲，在落实立德树人过程中坚持以人为本，需要突出教师和学生在学校发展和自身发展中的主体地位，充分体现他们的主体价值，满足主体自主发展、全面发展、和谐发展及对美好职业教育的需要。