新时期校园公共安全危机管理及防控机制研究

蒋屹立

摘 要：新时期，随着各级学校的不断扩招，学校的占地面积及办学规模也在不断扩大，这有利于促进校园建设及发展步入新的发展局面。与此同时，也增加了公共安全危险。校园中公共安全事件的频发引发了社会各界的普遍关注。究其根本，还是由于校园公共安全危机管理及防控机制不到位、不健全。对此，文章在对校园公共安全现状进行审视与反思的基础之上，提出了几点针对性建议。希望通过文章的研究与探索，能够为校园公共安全建设提供有益参考。

关键词：校园公共安全;危机管理;防控机制;建议

中图分类号：G474 文献标识码：A 文章编号：2095-624X（2021）31-0089-02

引言

安全，是校园的基本底线，也是最重要的保障。然而，受制于校园安全环境错综复杂的影响，近年来校园安全事故频发，引发了校园公共安全危机，影响教育教学的正常秩序与有效实施，同时对师生构成严重威胁甚至是损害。面对敲响的安全警钟，强化校园公共安全管理可谓迫在眉睫。然而，传统的人防、物防程序已经远远不能适应学校发展和社会治安形势的变化，其不能有效保证校园公共安全。因此，新时期需要对校园安全防范工作进行创新，尤其是针对危机管理及防控机制的研发与实践。

一、公共安全危机与校园公共安全危机管理

就公共安全危机来讲，其包含人为与非人为两大类。当前我国经济社会正处于转型发展的关键时期，在此过程中各种潜在的社会风险会不可避免地增加，继而导致影响公共安全的危机事件发生，这属于人为属性的公共安全危机。那么，除此之外如重大自然灾害等不可抗力因素影响而导致公共安全事故发生的，则属于非人为属性的公共安全危机。一般的公共危机管理指的是国家行政机关为维护社会公共安全秩序、保障公民合法权益等，通过预防、预警及防控等手段来防止公共安全危机事件的发生[1]。

那么，把视角转向校园，校园公共安全危机指的是发生在校园内，或者是与学校有关，由校外因素引起的，严重影响和干扰学校正常运行，严重损害学校组织功能及成员利益等的突发事件与意外事故。校园公共安全危机管理指的则是学校为了防止与防控安全事件与事故发生，减少发生概率，降低影响损害等，而进行的规划、决策、调整、化解处理及人员训练等活动过程及实践的总称[2]。

二、我国校园安全防控的发展

当前，校园安全不仅成为教育领域的一个焦点课题，更是成为全社会关注的一个热门话题。特别是近年来校园安全事故频发，上至各级政府部门，下至师生家长，对于校园安全防控建设予以高度重视，各主体也都通过不同层面和视角，进行了一定的探索与尝试。

（一）校园安全防控政策法规不断出台

随着我国社会的不断发展，国家对校园安全问题给予了高度关注，同时从立法上给予了越来越强有力的保障，有关校园防控的政策法规不断出台。总体来讲，可以包括三个方面：第一，国家层面的政策法规。如中华人民共和国国务院令第617号《校车安全管理条例》《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》等;第二，部委层面的指导文件。如教育部下发的《教育系统突发公共事件应急预案》《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等;第三，地方层面的管理规定。全国各省各地区结合自身情况相继出台了系列文件，以进一步规范与保障校园安全。政策法规的不断出台，很好地实现了对校园安全事故主要诱因的针对性监管与排查，对维护校园安全起到了尤为重要的作用[3]。

（二）校园安全防控组织体系基本形成

加强校园安全防控组织体系建设，不仅仅是上级的指示与要求，更是影响甚至决定校园建设与发展的一个重要工程[4]。特别是校园安全事故的频发，更加引起了社会各界对建设校园安全防控组织体系的重视。我国校园安全防控组织体系建设取得了良好成效，总体上来讲，基础体系结构已经形成且日趋完善。与此同时，新时期越来越多地区的教育系统都在积极探索校园安全防控的新思路与新方法，在吸收与借鉴其他地区先进经验与手段的基础之上，有效构建与不断完善本区域校园安全防控的组织体系，大多能够实现各级分层式协调与管控，立体化校园安全防控部署，为校园安全提供了有效的保障。

三、我国校园安全防控的不足

正如上文所述，一方面，校园公共安全危机管理及防控越来越成为一个热点问题，受到了社会各界的高度关注，加上有关研究与实践的深层次推进，也取得了一定的实际成效。另一方面，校园安全事故却呈现高发态势，不断敲响着校园安全的警钟，由此也集中反映了现阶段我国校园公共安全危机管理及防控存在不足，有很多问题亟待解决。

（一）管理主体缺失，安全意识淡薄

结合当前的实际情况来看，各级教育主管部门和各级学校并没有成立与设置专门的危机管理部门，由其专项负责校园公共安全危机的管理及防控工作。因此，无法实现统一指导，各个学校各自为营，而且出现危机时学校内部也难以做出及时而有效的反应，各部门之间也难以形成有效的配合。具体来讲，校园中通常设置有保卫处（部）等部门，通过外聘保安来负责校园安全防控工作。然而，这些安保人员并非专业出身，并不具备应有的任职资格与能力，而且学历水平也较低，加上校方对其进行的培训不够，他们的安保意识及实战能力等并不达标，难以胜任本职工作。而这种管理主体的缺失、安全意识淡薄等，则是我国校园安全危机管理及防控的一个重大漏洞。

（二）缺乏危机预警，不能防患于未然

现如今，很多学校只能是安全事故发生后进行善后处理，处于极为被动的地位及状态，换言之，其仍停留于事后补救階段，缺乏危机预警，不能做到防患于未然。因此，学校一方面并不能从根本上有效减少甚至杜绝安全事故的发生，只能任由公共安全危机逐步扩大，直到安全事故的发生;另一方面往往只能付出高昂的代价或是遭受巨大的损失，可以说所遭受的后果是尤为严重的。