以综合评价系统促进区域学前教育质量提升

魏文琦

幼有善育，幼有优教。2021年5月是第十个全国学前教育宣传月。中国教育电视台制作了学前教育宣传月专题访谈节目《育见》，提及从2012年到2021年的十年是全国砥砺奋进推动学前教育跨越式发展、推进科学保教取得重大进展的十年。

广州市番禺区作为全国七个地区代表之一，亮相节目《育见》。作为全国和广东省的学前教育改革实验区，番禺区一直秉承“敢为人先”的精神，做好财政投入、制度创新、教研引领“三位一体”的政策设计，建立了全方位、多层次的系统机制。连续三期的广州市学前教育三年行动计划督导验收中，番禺区均获得“优秀”等级第一名。在2020年广东省学前教育“新课程”科学保教示范项目评选中，番禺“一区八園”共9个项目均成功立项。

夯基垒台，积厚成实。自2010年以来，番禺区以综合评价系统促进区域学前教育质量提升，学前教育取得公益普惠、均衡优质的发展。 “各地学前教育质量评价普遍面临三大难题：缺评价指标与标准，缺专业评价人员，保障与激励成效不足。”番禺区教育局副局长曾伟杰向记者介绍道，“2010年我们就根据当时的实际情况研制了《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核量表》第一版。十年时间，历经三次修改，第四版结合本土化内容进行整理，即将完成修订工作。”正是如此紧抓以“分级量化考核量表”为基石的综合评价系统，番禺区让体量庞大的学前教育达到高质量发展：普惠性幼儿园占比达88.64%，区级示范园及区市省级指南示范园占比达60%以上，省级规范性幼儿园占比达96.02%。

因地制宜研制评价量表

为规范办学条件及办学行为，完善评价机制与管理督导，番禺区教育局专门成立了“幼儿园保教质量提升研究小组”，核心成员由分管副局长、科长、教研员、专干及园长等组成。

2010年开始研制《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核方案》及《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核量表》，2011年底启动了第一轮为期三年的全区幼儿园保教质量分级量化考核。

考核分四个级别和层次开展，分别是省一级幼儿园（11所），市一级幼儿园（25所）、区一级幼儿园（44所），符合办园资格幼儿园（173所），实行同级评估、动态管理。各幼儿园自查自评后，由区教育局组织相关部门和人员进行考核，定性考核采用看（教育活动、资料）、听（汇报、听课、座谈）、问（问卷调查、个别访谈）、评（评分、评优）等方法进行综合评估，定量考核参考幼儿园管理记录。

这一轮的考核实现了区域学前教育规范化发展，2014年在广州市第一期学前教育三年行动计划督导验收获评“优秀”等级。

为全面推进内涵建设，2014年对《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核量表》及实施方案进行了修订，通过调整考评重点，强调师幼互动等过程性评价的质量导向，并启动了第二轮分级量化考核。

2015年，研究小组成功申报立项广东省基础教育课程改革研究项目“幼儿园教育质量评价体系研究”，将课题研究推向纵深。

2016年番禺区被评定为“国家学前教育改革发展实验区”，探索以评价为手段，实施“财政拨款机制、规范保教管理、促进园本教研”三个项目的研究。

将评价引入管理，减少园所发展对行政导向的依赖，引导幼儿园逐步形成内部评价与改善机制，有效促进均衡发展，2017年，番禺区在广州市第二期学前教育三年行动计划督导验收再次获评“优秀”等级。

番禺区还以政府购买服务的方式，引进国家教育行政学院、北京师范大学、华南师范大学等院校顶尖团队指导课题研究，建立完善“行政发起推动——园所内驱发展——专家引领示范”的实验研究机制。

2018年起，番禺区教育局与北京师范大学教授刘焱团队合作，大力度开展评价队伍和评价能力建设，聚焦观念更新和以点带面。结合刘焱主编的《中国幼儿园教育质量评价量表》，先后完成对量表工具第三版、第四版的修订，并整合、升级、优化为适合广东地区使用的《广东省幼儿园教育质量评价量表》。这是一个相对成熟的综合性、区域性、可操作的教育质量评价工具与指标体系，前瞻性地契合了中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》的指导精神，突出保教实践，注重教育评价的科学性、专业性、客观性。

作为国家学前教育改革实验区，番禺区身负改革重担，以“番禺区幼儿园教育质量评价体系研究”项目为抓手，通过开展幼儿园教育质量评价，聚焦于幼儿园一日活动质量的提升，在《广东省幼儿园一日活动指引》的基础上，形成了具有番禺区特点的保教管理工作制度，并研制完成了《幼儿园一日活动的组织与质量评价》手册。手册对各环节的要素、时间和空间进行了全面的规划和设计，对各环节中幼儿、教师的具体行为给出了方向性指引，将新的儿童观、教育观转化为可执行、可观察、可指导、可评价的发展性指标。

在此基础上，番禺区创新性实验“大学区”教研，按照城乡区域及质量层次相应组合，将全区划分为6个学前教育责任区，建立“大学区教研”模式和质量评价监测体系，形成资源共享、相互借鉴、共同提高的教研体系。

播撒种子推动质量提升

从2018年4月至2019年12月，番禺区直属机关幼儿园副园长王莉马不停蹄，在广州市番禺区及深圳市龙湖区，参与了入园评测及质量监督指导活动共26场。身为“种子导师”的她，从第一次跟随刘焱团队入园评测，到最后一次“种子”全体考核，评测渐渐熟能生巧。

这个过程中，她深深地感受到何为“知行合一”“学以致用”。同时，身为幼儿园管理人员，熟练地运用量表评价，有效地提升了自己的管理水平。而优化园所的物质环境、提升班级教学质量、促进教师专业成长，都是她关注并为之努力的方向。

评价队伍是解决评价与提升的三个关键要素之一。从2017年开始，番禺区启动“种子培养工程”，确定了两批共120名幼儿园保教业务干部作为区域性评价“种子教师”，在刘焱团队带领下进行实践培育与专业指导。除了理论知识培训，还以分组的形式带着番禺的教师现场运用量表进行评价。

广州实验教育集团番禺实验幼儿园吴娟娟清楚地记得第一次入园评价的情况，当时他们的诊断在很大程度上仍然依靠经验，专家及时指出了问题，并指导依据一整套评价量表，用科学的方式诊断保教质量，使诊断评价尽量客观准确。例如要依据活动特质进行观察评价，拿午餐活动来说，就要关注食物营养、就餐情况。而评价同一活动要观察不同的指标，拿游戏活动来说，就要通过观察材料提供、环境规划、教师指导等进行评价。她认为：“种子教师一旦参与或独立开展观察分析与评价，必定会收集大量的实证信息与数据，这种模式让我们无论是参与专业交流及对话，还是开展有针对性的家园互动及各种日常工作，都‘有凭有据，从而摆脱了‘不深入、凭感觉的状态，成为拥有一定专业话语权的教师。”

由此可见，评价是导向，明确方向与重点;评价是边界，呈现底线与层级;评价是资源，拓展视野，提供学习内容;评价是工具，提供检测与诊断的标准;评价是“拐杖”，使园所获得改进与调整的依据、努力和发展。

与此同时，番禺区推出“一园一专家”的项目，即每个园或片区邀请特定专家进行长期追踪性的指导。另外，利用名园长工作室、名教师工作室、新任园长任职资格及能力提升培训项目等渠道，促进评价人员与园所、区域相互成就与共同成长。

出台政策加强保障激励

近几年，番禺区学前教育经费每年达4个亿，占财政性教育经费比例保持在7%以上，并制定了一揽子的激励与帮扶政策，如出台了《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核实施方案》《番禺区幼儿教师岗位考核实施方案》《番禺区普惠型幼儿园区域材料投放指引》《番禺区学前教育奖补资金管理办法》等系列质量提升制度指引与规范，同时实施结对帮扶、捆绑考核、区域与园本教研挂钩等制度制度化、常态化的活动，解决园所质量提升的动力不足、财力不足、专业不足、平台不足的困境。

结合国家实验区项目，自2016年至2018年实施“三个六百万工程”;2019年，教研经费达到1336万元，2020年也有943万元。

为了统筹发展全区教育质量，番禺区设立学前教育业务辅导片，制定幼儿园保教质量分级量化考核方案和捆绑帮扶方案，发挥公办优质幼儿园和民办品牌园的示范作用，促进各类幼儿园办园水平的快速提高。

区属幼儿园、镇（街）中心幼儿园还要与不少于3所农村薄弱幼儿园结对组团发展、捆绑考核。分三年对全区已取得办园资格的幼儿园进行分级量化考核，并将考核结果与评优评先及年检挂钩。

同时，制定《番禺区规范化幼儿园评估标准》《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核实施方案》《番禺区托幼机构卫生评价流程指引》《番禺区幼儿教师岗位考核实施方案》等系列评估制度，以评促建，以评促考，推动全区幼儿园教学质量整体提升。

三轮质量测评中，对优秀园进行奖励，鼓励不同层级幼儿园提升办园质量。制订了《番禺区学前教育财政资金项目管理办法》《番禺区公益普惠性幼儿园奖补实施方案》，执行“优园优奖、优师优奖、优教优奖”的综合性扶持激励政策，涵盖经费奖补、教师待遇、学生资助、建设改造、等级达标、质量考核等各个方面。

由此，番禺区从组织基础、评价制度、人员培育、激励机制等多方面构建了区域联动、操作性强的运行与保障机制，包括建立了区、镇（街道）、社区/村三级负责、多部门联动的组织管理体制;完善区域系统的教研体系;从评价制度、激励制度、帮扶制度、队伍建设制度等方面完善制度体系;逐步建立分层分类分期的财政保障与奖补方案，全方位激发园所质量提升动力。

形成区域发展良好态势

经过这十年的研究与实践，番禺区构建了“三关键、三阶段、四循环”的评价实施路径，形成了“三层面八举措”的评价运行与保障机制，相关成果已在广东省肇庆市端州区、云浮市罗定市、贵州省赫章县等多个地区进行应用与推广。评价队伍先后前往广东、江西、湖南、贵州多地共200多所幼儿园进行评价实践及调研论证。

“三关键”指解决了区域质量评价与提升的三大关键问题——评价工具、评价队伍、评价运行与保障机制。“三阶段”既是区域学前教育质量诊断提升的三个阶段，也是幼儿园质量提升的三个发展階段，为此对不同层次的幼儿园从制度设计与组织管理上制定分层分类分期的扶持与支持的侧重点。“四循环”即逐步形成区域与幼儿园的“评价—诊断—改善—提升”的良性发展循环。番禺区将进一步完善相关评价工具及帮扶机制，总结汇编项目成果，推广实践经验，并以科学态度进行研究分析，探索持续发展的新方向。

刘焱认为，番禺区的学前教育综合评价系统是完善区域幼儿园课程质量监测机制的创新性实践。一是秉持科学课程观，坚持以“以幼儿为本、以游戏为基本活动，寓教育与环境于一日活动之中”的价值导向。二是外部评价与内部改善结合，科学指导园长教师更新课程理念，从关注整体规范转向关注以儿童发展与经验建构为主的课程质量。三是课程评价结果与资源配置、经费扶持、激励政策等紧密结合、相互作用，微观上有利于发挥园所内驱力，中观上有利于优化评价机制，宏观上有利于区域整体提升。四是依托评价系统和区域幼儿园资源数据库的建立，为课程质量提升提供依据，引导和支持园所课程质量以及保教水平的整体提升。运用项目研究的成果，能够提升课程监测质量的有效性、科学性与可持续性，进一步实践如何通过质量检测机制促进幼儿园课程质量和保教水平的提升，并为区域学前教育质量提升提供经验与路径参考。

（本文图片由广州市番禺区教育局提供）