我国贫困地区职业教育的内涵逻辑与优化路径研究

张猛

摘 要：职业教育在我国乡村振兴发展中起着重要作用，它能为我国乡村地区提供可持续的人力资本。在我国实施乡村振兴战略的背景下，应真正以人为发展核心，为服务乡村地区建设培训人才。乡村振兴战略背景下的农村职业教育还需要更好地发挥职业培训的作用，以及进一步优化相关路径;以“扶持谁”为突破口，精确识别职业教育精准扶贫对象;以“谁扶持”为支撑点，厘清各帮扶主体之间的关系;以“怎么扶”为落地点，切实帮助被帮扶对象获得所需技能。

关键词：乡村振兴战略;职业教育;精准脱贫

中图分类号：G712        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）22-0031-03

党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，指出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。我国的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中也提出我国要全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最大的发展潜力和后劲在农村。2020年也是我国扶贫工作的决胜之年，扶贫工作虽然取得了举世瞩目的成就，但是与我国乡村振兴战略中的目标还相差甚远。在未来很长一段时间内我国仍将会存在大量相对贫困人口，所以说，如何精准扶贫不仅影响着我国的扶贫工作，更会影响我国乡村振兴战略的推进。2015年的中央扶贫开发会议中明确提出：“教育是阻断贫困代际传递的治本之策。”因此，具有基础性、根本性作用的教育扶贫对我国未来农业、农村、农民发展状况影响重大。而其中职业教育则扮演着独特的角色。因此，本文拟在精准扶贫相关研究的基础上，探究职业教育在我国精准扶贫及乡村振兴过程中发挥的作用与逻辑路径，以期为我国精准扶贫工作与乡村振兴提供理论与实践支持。

一、乡村振兴战略背景下职业教育精准扶贫的基本内涵

不同的时代背景下，贫困有不同的含义，不同国家和地区的学者也对其做了许多界定。本文认为其中较有代表性的是1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森提出的：“贫困的真正含义是贫困人口创造收入的能力和机会上的贫困。”[1]这个定义很好地说明了贫困的本质，即贫困不是简单物质占有上的缺乏，而是贫困个体本身创造收入的机会和能力不足。结合我国扶贫经验也不难得出，单纯的“授之鱼”的扶贫方式，很难帮助贫困人口持续性脱贫，提升贫困人口素质，帮助其获得生存技能的“授之以渔”的扶贫方式则在贫困地区可持续发展中作用巨大。

教育精准扶贫是一种兼具“扶教育之贫”和“依靠教育扶贫”双重内涵的扶贫方式[2]。而教育扶贫的内涵则可以归纳为“通过教育这一特定方式来作用于特定贫困群体的脱贫”[3]。关于教育精准扶贫，有学者提出教育扶贫是对贫困人口在教育上进行投入和资助，使他们掌握脱贫致富的知识和技能，提高当地人口的科学文化素质以促进经济和文化发展，并使其最终摆脱贫困的一种扶贫方式[4]。还有学者认为，教育精准扶贫是通过对贫困人口进行素质改造来提高其文化修养，使其掌握一技之长来发家致富[5]。还有学者分析认为，通过教育的途径可以最直接有效地減少贫困，认为教育在增加收入、形成人力资本等方面具有不可替代的作用[6]。但目前的调查显示贫困人口对教育扶贫政策的满意度处于中等水平，因此在教育扶贫政策实施进程中需优化政策执行环境，以提升脱贫能力为导向，注重教育扶贫“扶志”功能[7]。综上所述，本文认为，教育扶贫是通过教育的途径，作用于特定的贫困群体，使其具备谋生的基本技能，从而达到可持续性脱贫的目的。

2020年作为我国的脱贫攻坚战的收官之年，届时将全面建成小康社会。党和各级政府经过几十年的努力让我国农村的脱贫与建设工作取得了巨大成效，乡村发展风貌更是发生了显著变化。但大量的相对贫困人口及已经脱贫的农村地区人口承受相关风险的能力较弱等因素依旧严重制约着我国未来乡村振兴发展战略的推进，而职业教育则可以在其中发挥着重要作用。不同于一般教育，职业教育与培训可以在我国精准扶贫、扶志及防止和减少脱贫人口返贫等方面发挥着独特作用，其通过有效地提升我国贫困农村地区人口的谋生技能等，在实现农村地区经济发展的可持续性方面发挥重要作用。本文认为，在乡村振兴战略的背景下，精准扶贫的内涵除了贫困地区人口满足当下的脱贫攻坚的“两不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的基本要求之外，更要结合贫困地区、贫困人口的特点，通过职业教育与培训使贫困地区的各种劳动力能在相对短的时期内获得谋生与发展的技能，从而可以真正从源头上改善农村贫困落后地区发展的内生性动力不足的问题，使贫困地区的劳动力能够真正实现可持续性的再生性脱贫。

二、乡村振兴战略背景下职业教育促进精准扶贫的逻辑

从我国乡村未来发展的角度来说，职业教育与培训的功能决定了其无论在当下的精准扶贫工作，还是接下来的乡村振兴战略推进中，都发挥着独特作用，这种逻辑主要体现在以下几个方面。

（一）职业教育与培训是我国精准扶贫的有效抓手

2018年中共中央、国务院提出要把脱贫的质量放在首位，以问题为导向着力激发贫困地区的内生动力。而这种内生动力的关键则是在于提升贫困地区人口的就业技能，让其能够具备长期就业与生存的一技之长。在这一维度上，职业教育与培训的特有作用体现在与一般教育扶贫中将扶贫与扶智相结合的逻辑相区别，它是将扶贫与扶技相结合，这对贫困地区劳动力来说具有可发展性与长期性。因为与投入大、周期长的义务教育、普通本科教育等不同，职业教育可在较短的时期内有针对性地使被帮扶对象能够获得工作技能，这种扶贫手段既能够使被帮扶对象较快结束近期物质生活上的贫困状况，又能够使其具备长期的谋生发展技能。通过职业技术教育与培训，让贫困劳动力人口在较短时期内能够具备就业的能力，从而真正实现我国贫困地区脱贫的可持续性，这符合我国精准扶贫所要追求的最终目标。所以说，职业教育与培训对于我国精准扶贫工作来说是一种精准抓手，对贫困地区来说也是具有可持续性的“造血式”扶贫。