完善我国科技创新体系的国内外经验借鉴

李忠华 何礼洋

摘 要：科技创新体系是一个整体，其构成的因素有很多，例如主体、基础设施、资源和环境等。通过归纳各类文献，研究美国、英国、日本等国家的做法，通过研究国内的北京、深圳和广州等地区的经验，归纳总结出促进科技创新体系建设的相关经验，即完善促进产业发展的政策體系，实现相关人才的引进和培育，加强科技创新保障制度建设等。

关键词：科技创新体系;成功模式;经验借鉴

中图分类号：F124.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）22-0004-03

2019年10月31日，十九届中央委员会第四次会议做出了“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”等重大决策部署，表明循环经济的发展离不开科技创新体系的建设。近年来，我国在科技创新方面也取得了很多成就，例如“绿色发展”和“人才战略”方面。但某些城市在科技创新方面依然存在很多问题，需要借鉴硅谷、剑桥和北京、上海等国内外城市的成功经验，从政策体系和人才方面入手，制定相应计划和措施，促进产业发展，引进和留住科技创新方面的人才，不断完善体系建设，实现我国科技创新的可持续快速发展。

一、科技创新体系概述

（一）科技创新体系的概念

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中指出，科技创新体系主要由创新的主体、基础设施和资源等要素组成。科技创新是在“美丽中国”的目标框架下用技术创新促进产业发展的发展方向和必然选择，政府主导下的技术创新活动一定是倡导绿色、减量、节能减排的。所谓科技创新体系，是指保证科技创新从产业需求、研发，到中间试验，再到产品试制，既而到投产形成产能的过程中参与各方协调、沟通、交流、协作，让创新要素形成生产力的有机整体。

（二）科技创新体系的要素及作用机理

1.科技创新体系的要素。创新主体是第一要素，根据对科技创新体系定义的阐述分析，可以得出其所包含的要素是很多的，其中以国有、民营或个体等各类企业为代表的创新主体最为重要。然而在技术创新中，制造业行业企业的表现尤为明显，故而相关企业的发展必然带动科技创新的进一步深化。基础设施是第二要素，在科技创新过程中，科技园区、网络和平台等相关的基础设施，为其发展奠定基础，为其长远发展注入动力。资源是第三要素，科技创新发展所需要的资源是多种多样的，例如科技创新人才为其发展提供了人力资源;各类政府和民间投资为其发展提供了资金支持;各类高校和实验室的实验成果为其发展奠定了知识基础。环境是第四要素，科技创新环境包括学术环境、社会环境和政治环境等。为了实现科技创新的快速发展，首先需要营造良好的学术氛围，为知识性人才的创新行动尽可能地提供帮助;对科技创新型企业，社会应该给予包容的态度，尊重其科技创新成果;国家和政府应制定相应的规章制度，为科技创新企业提供优惠。

2.科技创新体系的作用机理。政府在科技创新体系中的作用十分重要，因为绿色技术是社会某些成员所共同享有的，具有一定的“公共产品”特征。首先，政府要重视，通过政策和服务引导来推动企业科技创新的需求;通过多种渠道，采取多种形式的宣传、服务，制定促进科技创新法律法规、政策、制度和规章，并通过多种形式宣传让企业知晓这些政策;通过引导绿色消费“倒逼”企业增强企业科技创新的意识;通过技术创新实现绿色发展，这个环节可以由企业主动寻找合作伙伴加入创新项目或直接将项目委托给高校或科研院所。总之，研究要有社会需求，研究来自社会需求，要解决制约企业发展的重大问题，校企合作、研企合作的产学研合作模式非常重要。

二、国内外构建科技创新体系的案例及模式

（一）国外成功模式

1.美国硅谷。20世纪50年代，斯坦福大学研究院在校园内划拨了一块土地，建立了实验室和厂房，在此基础上形成了硅谷的雏形，在优质的人才资源、政府的补贴和社会的投资下，硅谷不断蜕化发展，成为如今世界著名的高科技创新和制造中心。硅谷不仅是美国重要的电子工业基地，同时也是世界著名的电子工业集中地，附近有斯坦福等世界高等学府，拥有着世界最顶尖的人才。硅谷主要以高科技创新型企业为主，拥有着苹果、英特尔等世界级大公司，将知识、技术和生产等单环节融为一体。

2.英国剑桥科技园。20世纪70年代，在距离市中心3英里的剑桥市，英国圣三一学院建立了剑桥科技园。剑桥大学重新利用了自身的科学创新技术和先进人才等优势，极大地推动了相关科技企业的发展，在剑桥科技园内聚集了剑桥市1/10以上的科技创新公司，并且许多外国的知名企业都在此设立了分公司，整个剑桥市的高科技工业在这些因素的影响下得以发展。在建立剑桥科技园之后，剑桥大学又采取了另一行动——成立了沃夫森产业联络办公室，此办公室在技术分析、市场服务等方面与剑桥大学各学院进行了合作，该举措引发了第二次创业浪潮。仅仅依靠政府的支持，剑桥工业园不足以实现其快速的发展，独一无二的创业环境和积极向上的市场氛围也是极其重要的影响因素。

3.日本筑波科学城。建立于20世纪60年代，是由日本政府直接介入筹建的，是由政府主导发展的，拥有政府的财政资金支持和优惠的政策，其表现出一定的政府行为。筑波大学是由日本政府在筑波科学城建立的，目的是加强大学与企业之间的相互联系，在一定程度上同时解决人才和就业问题。随着筑波科学城的不断发展，其现已成为日本最大的科技和知识中心，是日本挑战美国科技地位的重要手段。

4.印度班加罗尔软件园。20世纪50年代，在印度政府的安排下，建立了印度班加罗尔软件园——航空航天研发基地。在此之后，随着包括国际知名企业在内的一系列制造厂商的加入，班加罗尔科技园得以迅速发展，并逐渐超越传统的IT企业，成为印度影响力最大，同时也是世界著名的行业中心。