百万扩招背景下高职教学实施存在的问题与策略

[摘要]高职院校如何保障质量型扩招是当务之急。目前学界关于高职百万扩招的研究，主要集中在意义、困难、路径、保障措施等方面，对教学管理、教学方式及教学服务如何落地落实缺乏具体研究。同时，高职院校在扩招学生教学实践方面，存在学情分析不透、教学管理体制机制不健全、教学方式创新不足、教学服务水平不高等问题。高职院校要实现质量型扩招需要在充分分析学情的基础上，针对扩招生源多元化特点，建立高效顺畅的教学管理体制机制，优化线上线下混合式教学方式，强化教学服务支撑系统，推动高等职业教育高质量发展。

[关键词]质量型;百万扩招;学情分析;管理机制;教学方式;教学服务

[作者简介]丁帮俊（1967- ），男，江苏南通人，无锡商业职业技术学院，副教授，硕士。（江苏  无锡  214153）

[基金项目]本文系2019年江苏省成人高等教育研究重点课题“高职扩招100万背景下对继续教育后续发展的思考”的研究成果。（项目编号：CJZ-3，项目主持人：王建中、殷黎悦）

[中图分类号]G712    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）14-0085-07

为优化我国人力资源结构，解决就业结构性矛盾，2019年《政府工作报告》提出高职大规模扩招100万人的有关要求。2019年5月，教育部等六部门印发《高职扩招专项工作实施方案》（以下简称《方案》），正式实施高职百万扩招政策，明确要求确保稳定有序、高质量完成扩招工作。同年12月，教育部发布《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》（以下简称《意见》），明确要求高职院校保障质量型扩招。高职扩招是党中央、国务院作出的重要战略部署，是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措。政策实施以来，职业教育领域专家、学者对百万扩招工作进行了广泛研究，但对百万扩招学生教学管理、教学方式及教学服务如何落地落实的相关研究有待深入;同时，高职院校在扩招学生教学实施层面也存在一系列问题，阻碍了高职质量型扩招的实现。因此，需要职业教育研究者、教育行政管理者、高职院校一线教育工作者积极探索，寻找高职教学实施策略，推动全面深化职业教育改革。

一、高职院校百万扩招的研究现状

国家层面高度重视高职院校百万扩招工作，出台了一系列政策文件，但是研究层面有待进一步深入。对中国知网已有相关文献进行系统梳理，高职院校百万扩招的研究主要集中在四个方面。第一，关于战略意义研究。董刚、马树超等人肯定了高职院校百万扩招对国家经济社会发展的战略意义，认为百万扩招是服务国家经济发展之基，有利于提升劳动力整体素质，打造推动经济发展的人力资源红利;百万扩招也是服务民生之本，通过扩招促进毕业生高质量就业，缓解就业结构性矛盾;百万扩招具有社会“稳定器”的作用，高职教育能惠及更多的青年，为大量的社会人员提供受教育机会，促进高职教育发展为新型的普及化教育，推动教育现代化。第二，关于问题与挑战的研究。陆燕飞等人认为，高职院校面临来自教学资源供给数量、结构、师资和均衡性等方面的挑战，存在教育质量风险。高职院校面临的挑战是百万扩招的重要推动力。第三，关于治理能力提升研究。魏勇等人认为，各级政府要落实责任，协同推动，高职院校要改革创新，因材施教。其中，对政府职能的研究主要集中在发挥政策红利方面，对学校的研究主要集中在高职院校治理能力提升方面。关于高职院校百万扩招学生的管理体制机制有待进一步完善和细化。第四，关于宏观保障措施的研究。戴先任认为，高职院校百万扩招的实现需要有力的配套措施，多措并举实现高职扩招后资源短缺的“软着落”。综合文献分析发现，高职院校百万扩招研究呈现“四多四少”状态。“四多”即宏观意义、困难、路径、保障措施研究多，“四少”即扩招学生的特点、教学管理、教学方式、教学服务研究少。由此可见，随着百万扩招工作的推进，研究也应从宏观转向中观、微观，由国家政策解读层面转向高职办学实践层面，积极推动相关政策落地落实，逐步深入到高职教学实施层面。在教学实施过程中，既存在“面对多元化的生源结构怎么教”的问题，还面临“如何高质量地完成教学任务”的问题。因此，质量型扩招需要在教学管理上拿出实招，需要研究破解百万扩招“落实”过程中的难题：扩招学生特点如何？教学如何管理？教学如何推进？教学如何服务？本文主要针对“四少”问题展开研究并提出实施策略。

二、百万扩招背景下学生教学实施存在的问题

教育部要求高职院校保障质量型扩招，《意见》提出“针对高职扩招生源，坚持标准不降、模式多元、学制灵活，坚持因材施教、按需施教，坚持宽进严出，严把毕业关口，实现高质量就业。”。但是，高职院校扩招学生生源结构多元，年龄跨度大，学习基础不均衡，学习诉求多样，在教学实施过程中存在一系列问题。

（一）学情分析不够

摸清学情是高职院校教学工作有效开展的前提，目前高职院校教学实施前的学情分析并不透彻。第一，分类存在交叉。《方案》将高职招生对象分为五类：普通高中毕业生、中等职业学校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民，这样的分类主要是方便高职院校开展招生工作。学界也习惯沿用这样的分类，但是该分类方式对学情分析的指导意义不大，无法区分不同学生的学业基础，退伍军人、农民工及下岗职工中有初中学历、普通高中学历、职业高中学历、大专学历，甚至还有本科学历，导致分类存在交叉，不同学业基础的学生难以区分，直接影响教学实施。第二，定量分析不足。已有关于高职院校学生学业基础及学生学习诉求的分析，多集中于定性研究，多从理论层面分析學生的应然诉求，影响高职院校教师对学情的准确把握，教师在教学过程中难以根据实际情况精准施策，影响教学质量及人才培养质量。第三，已有分析较为片面。已有研究普遍认为扩招学生存在“年龄偏大，文化基础比较薄弱”的现实问题，但从扩招的实际情况看，扩招学生各个学历层次、各个年龄段的都有，并不只是年龄较大、基础较为薄弱的学生。因此，有待于结合扩招学生的实际情况，深入梳理不同学生的具体学情。

（二）教学管理体制机制不健全

健全教学管理制度是保障高质量地完成高职扩招的重要任务，有的高职院校在实践中探索构建了“1212”教学管理模式，也有的学校提出强化组织领导，建立“一把手”工程。各高职院校对扩招学生的教学管理进行了积极的探索，但依然存在不足：第一，长效管理机制研究不够。由于高职院校过分关注提升高职院校招生数量，对扩招学生教学管理的关注度不够，尚未建立高职院校扩招学生教学管理研究的长效机制，难以为教学管理开展提供有力的支持。第二，专门教学管理机构缺失。目前高职院校一般由教务处和继续教育学院共同管理扩招学生的教学工作，多头且兼职管理导致管理职责不清，不能针对扩招学生多样性和灵活性的特点开展专门的教学管理。第三，有关扩招学生的管理制度缺失。尽管百万扩招导致高职生源发生巨大变化，但是大多数高职院校还是沿用现有的教学管理制度，尚未针对扩招学生优化、创新管理制度。

（三）教学组织创新不足

扩招学生往往采用半工半读的学习方式，目前大部分高职院校正在探索适应扩招学生的教学组织模式，有的高职院校利用周末和节假日开展线下学校集中式教学活动，在工作日基于信息化技术和平台开展远程线上网络空间教学，较好地解决了扩招学生的教学运行问题。但是，仍存在教学组织创新不足的问题，在教学过程中只注重形式上的创新，尚未从质量维度创新教学方式，难以确保学生学得会、学得懂，阻碍了教学实施，影响教学质量提升。第一，教学方式的设计创新性不够，无论线上教学还是线下教学，基本沿用在校生的教学方式设计课堂教学。扩招学生涉及退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等，与在校生在学习方式及学习习惯上有很大的区别，而现有的教学方式难以满足扩招学生多样化的学习需求。第二，实践教学组织形式创新不足，基本采用线下实践教学的方式，对线上实践教学方式还没有进行深入的探索，难以满足扩招学生线上实践学习的需求，影响扩招学生技术技能提升。第三，教学方式创新的反思与改进不及时，高职百万扩招是新生事物，对现有教学方式存在的问题需要及时反思、不断改进，但是高职院校教学管理者、教师普遍忙于在校生的教学工作，对扩招学生教学研讨不够、教学组织创新不足。

（四）教学服务水平不高

学术层面，现有高职院校教学服务研究主要集中于高职院校教学服务计划、组织、协调教学资源，保障教学活动顺利开展等方面，而对高职院校教学服务具体内容安排、服务方式及服务质量研究不足，研究广度有待拓展。实践层面，在教学服务内容、服务方式及服务质量方面，没有针对社招学生的特点进行整体设计和规划。具体来说，在服务内容上，局限于课务、师资、教学实训场所的安排等方面，教学服务的全面性和个性化不足，缺少教学资源及支持学生完成学业就业咨询、心理指导等方面的服务，教学资源灵活重组的开放性不够，满足个性化学习的支持性服务不够;在服务方式上，局限于面对面的线下服务，便利性和多样性不足，针对社招学生服务的信息导航系统不健全，服务信息传递不及时，并且主要依靠班主任开展，形式较单一;服务质量上，局限于满足教学计划有关要求，成效性和满意度有待提高，迫切需要以扩招学生需求为导向，更加注重服务成效，不断提升服务质量。

三、百万扩招背景下高职教学实施策略

针对高职扩招学生的特点，高职院校如何提升教育质量，培养优质学生，是目前亟待解决的现实问题。学校需要深入分析学生已有的学业基础及所处的学习环境和面临的现实困难，突破常规思维，创造性地推动教育教学工作，从学情分析、教学管理、教学方式、教学服务等方面研究提出针对扩招学生的教学实施策略。

（一）调查研究，充分分析学情

为了全面了解高职扩招学生的学情，研究分析学生的特点，摸清学生的学业基础、学习需求和学习方式诉求，课题组针对扩招学生开展了调查研究。为了兼顾样本的多样性与代表性，从江苏省2019年、2020年面向社会人员开展全日制学历教育试点的高职院校中选取10所，包括苏南地区的4所高职院校，苏中地区、苏北地区各3所职业院校，兼顾制造业、服务业及农业等多种专业大类，通过问卷星平台，共发放份问卷811份，其中有效问卷为789份，问卷回收率为97%。结合高职院校教师教学特点及学生学习特点，从三个方面分析扩招学生的学情。

1.分析学生学历层次，把准学业基础。摸清扩招学生的学业基础，即学业水平，才能科学设计人才培养方案，推进教学实施。以学历层次为关键点把握扩招学生的学业基础，具有可操作性。问卷调查结果显示，扩招学生的学历分布为，初中学历占27.74%，高中学歷占58.39%，大专学历占5.11%，本科学历占8.76%，学历层次主要为初中和高中学历，占比为86.13%。综上分析，扩招学生基本为高中以上学历层次，约占2/3，初中学历层次约占1/3。两个学历层次的扩招学生学业基础相差较大，初中学历学生与高中以上学历学生不宜混班教，建议合理进行分层次教学。

2.分析学生职业生涯阶段，把准学习需求。国际上通常按年龄划分职业生涯阶段，分为导入期（20—30岁）、发展期（30—40岁）、成熟期（40—50岁）和退隐期（50—60岁）。处于职业生涯不同阶段的学生呈现出不同的学习需求：处于导入期的学生，刚刚步入工作岗位，处于事业发展的起点，学习需求为掌握与职业岗位紧密相关或者直接相关的知识和技术技能。处于发展期的扩招学生，职业正逐步接近所能达到的最高点，往往希望通过学习拓展事业或充实职业所需的知识和技术技能。成熟期是人生的收获期，扩招学生学习是为了“充电”，或者是出于自己的兴趣。问卷调查显示，处于职业生源导入期的扩招学生占比为25.55%、发展期占比为37.23%、成熟期和退隐期占比共为24.82%，其他为19岁及以下的扩招学生。从职业生涯的四个阶段看，导入期学生与发展期学生的学习目的明确，学习意愿强烈，这一部分学生占62.78%。成熟期和退隐期学生的学习目的是遵循内心的“志趣”。因此，应根据处于不同职业生涯阶段扩招学生的学习需求，有针对性地设置课程。

3.分析学生学习工作实际，把准教学方式诉求。扩招学生生活、工作环境、学业基础及认知特点共同决定了扩招学生的教学方式。由于影响因素较多，扩招学生的教学方式也应多样化。根据教学空间的不同，教学方式分为线上教学、线下教学及混合式教学方式。按照教学方法的外部形态，教学方法分为以语言传递信息为主的讲授法、讨论法，以直接感知为主的演示法、参观法，以实际训练为主的练习法、实验法，以引导探究为主的发现法、探究法。从调研情况看，扩招学生中约90%为半工半读学生，10%为住校生。半工半读学生占比大，学习时间和空间的限制决定了扩招学生急需采用线上线下混合式教学方式。问卷调研显示，“部分课程网课学习，核心课程在校学习”的诉求占比为56.93%，“网课线上学习”的诉求占比为51.82%。因此，基于学生学习工作实际，确定线上线下混合式教学方式，在基本的教学方式确定后，结合课程内容、学生学业基础和认知特点等开展实践性教学。

（二）远近结合，健全教学管理体制机制

高职百万扩招，意味着高职教育的办学定位和服务职能都将发生根本性的变化。从短期看，是为了提升人才培养质量，解决就业的结构性矛盾。从长远看，高职教育不再纯粹地为青年学生提供学历教育，而是让更广大的社会群体接受高等职业教育，促进经济社会发展。

1.从近处着手，完善教学管理制度。以问题为导向，抓住扩招学生教学管理中的主要矛盾，完善教学管理规章制度。从首批试点院校的实践经验看，第一，对接国家政策需求，成立专门管理机构，落实扩招学生人才培养工作，成立由学校主要领导任组长，由教务处、招生办公室、学生工作处、财务处、继续教育处和二级学院等共同参与的工作领导小组，解决扩招学生管理工作中的急事难事。第二，制定《面向社会人员开展全日制学历教育实施办法》，明确扩招学生管理的具体要求和规范，使设置专业、划拨经费、教学管理、毕业管理、组织与保障有据可依。第三，制定《社会扩招学生人才培养方案指导意见》，针对扩招学生特点，制订面向初中毕业生、高中及以上毕业生两类人才培养方案，规范分层分类培养模式，采用完全学分制和弹性学制管理，允许学生适当延长完成学业的时间，可以学习一段时间，工作一段时间，也可以边学习边工作。

2.从长远着眼，健全教学管理机制。要主动应变，将百万扩招作为高职教育转型发展的契机与起点，面向人人开展高等职业教育。第一，理顺高职院校教学管理的条块关系。从职业教育的大众属性看，职业教育是一种面向人人的教育，面向社会人员进行招生将逐步常态化。扩招学生的教学管理既具有普通学历教育的特点，又具有成人教育、继续教育的特点。遵循扩招学生的教学管理规律，理顺管理条块关系，分类分层进行管理，完善教学管理机制。第二，统筹高等职业教育与继续教育教学管理。随着高职扩招学生教学管理与继续教育教学管理的逐渐趋同，调整、整合教务处与继续教育学院的功能，赋予教务处或继续教育学院新的功能，形成管理顺畅的高效、新型管理部门。第三，多方联动，形成工作合力。根据国务院及教育部的百万扩招文件精神，推进高职教育转型发展，推动社会人员招生常态化，学校教务处、继教外、学工处、人事处及质控办等有关部门加强协同联动，研究制定教学的过程管理、质量管理、监控管理及教学绩效管理系列文件，形成工作合力。

（三）多种方式结合，提升教学效果

实践证明，线上线下混合式教学方式行之有效，满足了扩招学生半工半读的要求，基本保证扩招学生教学工作平稳运行。但与高质量完成扩招学生培养的目标，还有一定差距。需要以线上线下混合式教学方式为基础，在稳定基础上求创新，推动多种教学方式结合，满足扩招学生多样化的学习需求，提高人才培养质量。

1.确立线上线下混合式教学模式，保障教学平稳运行。从调查情况看，扩招学生大多是在职人员，学习方式诉求排在第一位的是“网课线上学习”，学习方式诉求排在第二位的是“部分课程网课学习、核心课程在校学习”。因此，针对扩招学生边工作边学习的特点，借助信息化技术，建立在线学习平台，采用线上线下混合式教学模式开展教学活动，难度较大的课程，学生在校内进行线下学习和实践，其他课程通过线上开放教学空间，学生根据自己的时间，随时随地在线上进行学习和实践。实际运行也证明，90%以上的扩招学生接受这种教学方式，做到学习、生活和工作相互兼顾，保障了扩招学生教学活动的平稳运行。

2.多种教学方式并举，提高教学质量。高职教育基本属性是职业性，开展实训教学是扩招学生教学的难点和痛点。从调查的情况看，大部分扩招学生希望兼顾学习和工作，而技能训练教学通常需要有一定的训练环境，才能有效开展。針对扩招学生的特点，运用信息化手段，将抽象的理论原理进行直观演示，借助虚拟现实技术，先进行线上实训，掌握操作要领后，再利用节假日进行线下实训教学。第一种方式，通过视频教学资源，指导学生在线上学习详细的技术技能操作步骤、操作规范和安全注意事项。通过远程仿真在线训练实训环境，模拟训练过程，在线上反复操作;采用较少的集中时间到现场训练的实景环境，强化训练，提高集中训练效果。第二种方式，对某些没有操作安全危险的实训项目，设备投入低的，可采用租借的方式，让学生在家构建训练环境，通过远程指导，进行操作训练，将训练操作过程和训练结果录制视频、线上提交，由授课教师进行网上评价指导。第三种方式，对于电子信息类部分课程，通过在学校搭建实训云平台，学生在家中进入云环境，进行远程实训。

3.创新教学评价，提高教学效率。教学评价是改进教学方式、提高教学质量的重要环节，可基于教师和人工智能技术相结合的方式开展教学评价。由于扩招学生学习的时间、地点弹性很大，需要建立智能化的线上评价系统，对扩招学生的学习结果给予及时评判和解析。对于客观题，可利用学校已有的线上平台，由智能机器对客观题答题情况进行智能评价和详细的解析。对于主观题，则由授课教师，进行在线评阅。同时，学生可在学完某一知识点后，对教师的授课视频进行评价，指出视频中未讲清晰的地方，教师则根据学生的要求不断改进、完善教学方式，推动教师的教与学生的学进行有效互动。

（四）效果导向，强化服务支撑

扩招政策实施一年来，有部分扩招学生获得免修资格，不需征订教材和上某些课程;有些课程是合班上课，有些课程是分班上课;有些课程是校内上课，有些课程是校外上网课;有些课程是集中考试，有些课程是分时段考试。从实施的情况看，有部分扩招学生掌握信息不准确，经常跑错班级或课堂，或者错过某些课程、考试。因此，迫切需要建立教学服务系统，保障扩招学生学习质量。

1.服务内容全面性与个性化相统一。第一，服务内容全面性。服务内容的全面性是开展有效服务的基础。教学服务内容包括提供教学资源、学习支持和课程与教学等。教学资源指与教学直接相关的设施设备及课程资源库等;学习支持是与教学间接相关的，能支持學生顺利完成学业服务内容的总称。课程与教学方面，全面树立“以学生为中心”的人才培养理念，据此优化课程设置、授课内容，同时要加强学业个性化指导。第二，服务内容个性化。根据《职业教育专业教学资源库建设工作指南（2016）》，教学资源建设应遵循“一体化设计、结构化课程、颗粒化资源”要求，对教学资源进行灵活开放式重组，以适应个性化的教学服务。学习支持方面，除全面提供在校生的学习支持服务之外，还要针对扩招学生特点，提供学业与就业咨询、心理指导、奖助服务、信息化学习环境及校园安全等个性化的服务内容。

2.服务方式便利化与多样性相结合。充分利用“互联网+”等信息技术，实现服务方式的便利性与多样性。第一，建立“互联网+”服务信息导航系统，让扩招学生能快速了解课表、课程、教材、上课地点、上课时间及学业指导等信息，实现信息咨询的便捷性，防止信息传递不及时、不准确，杜绝掉课漏考等现象。第二，建立“互联网+班主任”“互联网+任课教师”个性化人工服务体系，发挥团队的力量，针对信息化服务系统中尚未覆盖的服务，借助微信群或QQ群，由人工服务咨询进行补充。第三，优化课程教学信息化平台，实现扩招学生在“任何时间、任何地点”皆能进行学习，满足学生兼顾工作和家庭生活的需要。平台要具有直播授课功能、回放功能、交流互动功能、课程仿真实训功能，能支持平板、手机、电脑、智能电视等多种终端设备，支持不同学习进度学生的需要，最终满足扩招学生终身学习的需求。

3.服务质量成效性与满意度并重。服务质量成效性指服务能有效助推人才培养，缓解就业结构性矛盾。服务质量满意度指学生感受的教学服务与心理预期之差，差值越小满意度越高。在服务质量方面既要有成效性，还要有较高的满意度。第一，从化解就业结构性矛盾角度设计课程体系，提供优质教学资源。研究表明，教学资源（教学内容、教学支持、课程与教学）与学生的满意度之间呈现强相关的关系，也与服务的成效性密切相关。要做到两者兼顾，提供优质教学资源是服务的重中之重。第二，调动多方积极性，形成服务合力。服务质量的高低是内外因共同作用的结果，化解就业结构性矛盾，对国家、企业及学生个人有利，应充分调动扩招学生学习的积极性、企业合作的积极性及国家投入的积极性。第三，多措并举，提高毕业率和改善就业质量，提高学生和用人单位的满意度。就业质量和毕业率是衡量满意度的重要指标之一，调研发现，通过各门课考试的扩招学生为68%，还有不少学生因各种原因没能通过，有工作时间紧，听课时间少的;也有考试时间学生正好在外出差的。针对此类问题，班主任及任课教师要及时跟踪学生学习进度，可通过多时段授课、多时段考试等方式，解决时间冲突问题，让学生能学业有成，如期毕业，同时推动学生高质量就业。

高职百万扩招给高等职业院校带来巨大变革，扩招学生个体差异大，需求多元化，对教学管理、教学方式及教学服务等多方面提出新的挑战。高等职业院校只有不断深化教学改革，完善教学管理体制机制，优化教学保障服务体系，保障教学管理平台、教学运行平台及教学服务平台的协调运行，才能化挑战为机遇，牢牢把握时机，开创高等职业教育的崭新未来。

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