关于提升工程变更索赔工作水平的策略分析

吴为群

在工程施工时，即使前期做好合同制定的工作，也不能全面避免施工出现问题。从业主角度来看，施工中的工程变更，可以让工程更加完善，让工程质量得到保障，尽量节约工程成本。从承包商角度来看，在监理工程师、业主要求下的变更，可以让自身得到一定经济补偿，让合同价格提升，特别在必要时，也能尝试施工索赔。为此，在施工活动内，变更索赔属于各方应该充分关注的工作，尽量了解变更索赔的更全面内容。

在工程进行中，工程管理直接影响工程的顺利进行，而在工程管理中，变更索赔属于一类关键性工作。在现阶段，变更索赔提高了难度，审查也变得更为严格，有关材料也需要对设计、建设及施工三方本身责任进行排除。为此，保障变更索赔的系统、科学及合理便对工程而言十分重要。

一、变更索赔定义

在变更索赔中，一般包括变更、索赔两方面。变更即项目施工受某些因素所影响，使其原定施工的形式、内容等存在变化。索赔即当合同实施后，一方在毁约、失误下，让另一方面临损失，则双方进行效益损失赔偿的过程。在工程施工中，清单缺、漏项，图纸与工程量清单子目约定的工作内容不一致，图纸与工程量清单数量不一致，设计图纸与现场实际不吻合，无法满足使用功能;增（追）加或减少合同工作，改变合同中工作的质量标准或其他特性;或追加额外的工作;监理工程师、业主提出的变更等都可能导致工程变更。

在索赔中，一般指合同约定应由业主方承担的，非承包人原因导致的工期延长或成本增加引起的费用或工期索赔，主要有：发包人违约情形导致的工期延误或费用增加;合同约定不应由承包人承担的风险因素发生，导致承包人工期或费用损失等情形。也存在因承包人违约，业主方进行反索赔的情形。在变更索赔具体产生的条件中，第一，变更条件为原计划的改变，在不对工程整体使用性能有影响的基础上，出现的施工变化，且施工内的位置、基线等也存在一定变化。而在索赔中，成立条件为：原计划的具体内容出现变化，并受变更所影响，让某方带来了一定影响、经济损失;从法律层面出发，在不违反法规、合同的前提下，拥有充分依据才可能达成索赔。索赔需要在时间发生后，及时按照规定期限，对索赔的申请书、依据进行上报。

二、工程变更索赔的风险因素

在工程施工中，一般会受环境等原因影响，带来索赔的问题。为此，在工程整体的进行中，风险管理都需要被重视起来。企业应该明确会带来风险的不同因素，对它们给工程带来的影响进行全面分析，避免对工程造成较大损失。

（一）前期准备方面

在工程中，一般应该按设计图纸具体要求严格执行。而在实际过程中，往往会受外部环境、因素等影响，现场水文、地质、地形等与设计图纸不一致，使项目不能完全按照设计图完成施工。此时，承包商应结合水文、地质、成本等情况，对设计图纸进行复核，提出建议方案，且在监理、业主等相关部门审批后再进行施工。在设計出现变更后，会产生工程量增减、费用及工期变化，甚至产生索赔的问题。

（二）施工方面

在工程施工过程中，建设方应加大工程各方面特别是费用方面的管理力度，对现场加强检查及监督。在具体操作中，受管理不到位等各种不同因素影响，现场可能会存在停工或者延误工期等问题，让工程后续面临索赔的风险。在工程管理过程中，若变更管理存在流程缺陷，变更管理有关制度不能有效落实，且不能对技术、质量等发挥的作用综合考虑时，工程变更可能会十分常见，各方人员会提出随意的变更请求，甚至发生错误的变更事件，使建设方面临经济利益上的较大损失。

三、提升工程变更索赔水平的策略

（一）合理选择成本计算方法

工程施工属于材料、劳务等成本均较高的工作，在变更索赔中，只关注直接成本不够科学，在出现变更或索赔争议时，会存在很明显的间接成本改变。此时，承包商实际概估往往不能应付这一状况，需要进行准确计算。在现阶段，作业基础成本制属于一类科学方式，它可以将间接、直接的成本记录作为重要制度，它和成本的传统制度相比，能提供更加准确的间接成本，可以为管理者带来正确参考。在工程变更中，企业可以参考作业基础成本制，完成成本核算，让索赔得到金额上的科学依据。而在此过程中，企业应该对以下内容重点关注。

首先，在施工中，人、机、料都属于资源，作业即为混凝土、结构或装修等等工程。成本标的即为参考图纸完成施工后的产品，如一座桥梁、一栋建筑等。企业可以将间接成本认作成本标的，在间接成本下的现场管理费、财务费或企业管理费等，都能代表各类作业，而它们也对应着不同资源。比如，在质量检测中，费用涉及的资源一般指材料试验涉及的花费，还有质检工程师应得的薪资。企业也可以在不同作业下，再继续细分更多小作业，比如将保险费视作作业中心，在它下面涉及的小作业会有工程一切险、机械综合保险等。为此，通过这一方式，企业往往可以对下列问题更便利的处理：哪一作业会使用那一类型资源，哪一作业会消耗更多资源，哪些成本更高，比例是多少等等。

其次，水平流程构面一般表示作业间关系，在施工中，某一作业结束后，可能标志着另一作业的进行，作业执行具体结果往往会对后续作业实际效率带来影响。为此，在流程构面中，它的目标在于衡量绩效，需要为管理者提供所需的非财务型的资讯，一般涉及三项指标，即作业的效率、时间还有品质。它们能让管理者做好衡量，了解作业群组内出现问题的环节。比如在结构工程内，其作业顺序一般会涉及放样、钢筋、模板等工作，在各作业结束后，都会标志着下一作业的进行，若前置作业没有较高绩效时，后续作业就会被影响。当模板组装存在问题时，浇筑混凝土便会面临爆模的问题，当养护的时间偏短时，结构体实际强度就被影响等。由此可见，衡量绩效属于对不同作业进行的绩效打分。

（二）合同的合理制定

首先，在承包商方面，在具体估价中，面对难以归类的间接成本式费用支出，可以借助一式计价进行代替。但承包商不能因一式计价便对成本管理有所放任。以税负管理涉及的利润费为例，此项目属于索赔中较难进行界定的内容。以积极态度来看，工程承包方需要清晰掌握间接成本，将它分成现场管理费、保险费、财务费、企业管理费等不同费用，不能通过杂项费用进行笼统的概括及替代。