农村义务教育全面改薄现状及分析

王新宇

摘  要 實施义务教育薄弱学校改造计划，合理配置教育资源，是推进义务教育阶段学校标准化建设、促进义务教育均衡发展的重要保证，是贯彻教育改革和发展规划纲要的重要举措。国家从2014年起实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作，就是为了解决义务教育学校面临的薄弱环节和突出问题。自“全面改薄”工作启动以来，太谷区根据上级统一安排，认真筹划部署，严密组织实施，各项工作一步一步扎实推进。

关键词 义务教育;全面改薄;素质教育;教育信息化

中图分类号：G527    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2021）09-0040-03

1  基本情况

近年来，太谷区把农业、文教、生态列入重点擦亮的三个品牌，大力实施科教兴区和人才强区战略，全面实施素质教育，随着“全面改薄”工作的持续推进，项目学校校园环境、办学条件全面完善，教育教学质量不断提高，全区教育呈现出均衡发展、内涵发展、创新发展、快速发展的良好态势。目前，全区共有中小学75所，在校学生32 416人

（初中13 903人，小学18 513人），专任教师2 942人（高中825人，初中989人、小学1 128人）。

2  完成情况

2.1  2014年规划资金1 375.61万元

其中，中央资金812.61万元，省级资金27万元，区级资金536万元。校舍建设类：校园建设面积15 768平方米，项目校14所，开工学校数14所，开工率100%，竣工率100%。设备采购类：校园安全视频监控及主机更新项目校15所，更新主机15台，新增视频监控点198个，采购完成率100%;电教设备项目校67所，采购电脑、白板、云课堂1 398台（套），采购完成率100%;教学仪器、器材、设施设备项目校初中14所、小学58所，采购教学仪器6.78万件，音体美器材4 301件，实验室图书室设备2 744件，桌凳4 580套，学生用床650张，采购完成率100%。

2.2  2015年规划资金1 552万元

其中，中央资金1 255万元，区级资金297万元。校舍建设类：操场建设面积152 855平方米，项目校35所，开工学校数35所，开工率100%，竣工率100%。设备采购类：电教设备项目校64所，采购电脑385台、电子白板66台、录播互动终端八套、平台一个，采购完成率100%;教学仪器项目校初中14所、小学66所，采购教学仪器36.8万件，采购完成率100%。

2.3  2016年规划资金1 417.09万元

其中，中央资金880.39万元，区级资金536.7万元。校舍建设类：校舍建设面积共2 446.37平方米，其中浴室项目校15所，开工学校数15所，开工率100%，竣工率100%;开水房项目校10所，开工学校数10所，开工率100%，竣工率100%;校舍建设项目校20所，开工学校数

20所，开工率100%，竣工率100%。设备采购类：后勤采购项目校15所，全区所有寄宿制学校食堂设备、宿舍设施按规划完成更新配备，采购学生用床1 580张，采购完成率100%;校园安全视频监控及主机更新项目校67所，更新主机49台，新增视频监控点940个，采购完成率100%;电教设备项目校初中14所、小学66所，购置班班通多媒体580套，采购完成率100%。

2.4  2017年规划资金596万

全部为区级配套资金。校舍建设类：校舍建设面积共

1 210平方米，其中操场维修项目校两所，开工学校数两所，开工率100%，竣工率100%;餐厅、阅览室改造项目校一所，开工学校数一所，开工率100%，竣工率100%;校舍建设项目校13所，开工学校数13所，开工率100%，竣工率100%。设备采购类：音体美器材项目校68所，购置音体美器材，采购完成率100%;电教设备项目校初中七所、小学41所，购置多媒体远程教学设备46台，购置教学仪器等设备130套，采购完成率100%;图书项目校67所，采购完成率100%。

2.5  2018年规划资金704万

全部为区级配套资金。校舍建设类：校舍建设面积共1 777平方米，项目校22所，开工学校数22所，开工率100%，项目正在积极建设中。设备采购类：项目校12所，采购完成率100%。

3  工作举措

3.1  领导机构健全，工作职责明确

自2014年“全面改薄”工作实施以来，为保障“全面改薄”工作稳步推进，太谷区成立由区长任组长，区直有关部门和单位负责人任成员的“全面改薄”领导小组。教科局也成立基建股，负责薄改工程建设实施、工作检查指导，推动信息公开公示，及时报送进展情况。

3.2  规划编制科学，设计适度超前

在编制规划之初，太谷区对照规划编制要求，按照“全面普查+严格审核”的办法，深入学校、实地调研，扎实开展义务教育学校基本办学条件摸底排查工作，按照省定基本办学条件标准，科学审定薄弱学校范围，并提出项目规划任务及经费测算需求。在项目规划编制过程中，区教科局组织专家对全区“全面改薄”项目规划进行逐校逐项审核，重点审核规划项目的必要性、规划资金安排的可行性、建设及购置预算的合理性，切实增强资金使用针对性。太谷区共筛选出九所初中、三所九年一贯制学校、57所小学共69所义务教育学校为“全面改薄”项目校。为避免重复建设，太谷区结合自身实际，确立设计适度超前的原则，将“改薄”工程与校安工程、农村义务教育校舍标准化建设、城乡义务教育均衡发展工作同研究、同部署，协调推进、同步实施。

3.3  经费保障投入，手续规范齐全

为确保“全面改薄”工作顺利实施，太谷区设立“全面改薄”专项资金，规划总投资5 644.7万元，其中中央资金2 948万元、省级资金27万元、区级资金2 669.7万元，为“全面改薄”工作顺利实施提供资金保障。

3.4  项目管理完善，程序公开透明

“全面改薄”项目分为校舍建设和设施设备购置两类。工作中充分借鉴“校安工程”“校舍标准化工程”等项目管理经验，实行动态监控和全程管理，规范项目运作程序。建设类项目严格执行基本建设程序和工程建设程序，新建、改扩建项目完善可行性研究报告审批等前期工作后，组织招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收，办理基建财务决算，坚持必须经过验收才能交付使用的原则，严把工程验收关，确保合格一所，使用一所;严格按规定建立和完善工程技术档案;加强对学校项目管理人员的培训，监督项目学校和施工单位按批复的建设内容组织施工。设备购置类项目根据有关标准，合理确定项目学校各类设备采购数量;组织开展设备采购、质检、验收工作;建立健全设施设备管理和使用制度;对验收合格后的设备建立固定资产明细项目。此外，太谷区还定期组织自查，将项目实施情况纳入学校年终督导检查考核内容。

3.5  加强监督检查，严肃责任追究

1）在太谷区教科局信息网站公开相关项目信息，宣传有关政策，畅通举报渠道，接受群众监督。

2）加强对项目实施过程中资金使用情况的监督检查，强化工程资金管理，切实做到专款专用、专户管理，保证资金使用的安全性、科学性，并对项目财务信息及时公开，自觉接受审计、监察等相关部门的监督。对项目实施过程中发现的失职渎职行为，以及截留、套取、挤占、挪用资金等违纪违规问题，依法依规追究相关单位和责任人的责任，对情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。

3）招投标及工程施工后的管理，由项目学校行使主体责任，教科局主动协调相关部门进行不定时检查。在项目实施过程中，学校负责人、教师代表、专业监理、村委委派代表全程参与施工过程中的检查监督，确保施工质量。

4）建立健全校長负责制为核心的“第一责任人安全生产责任制”，编制应急预案，将目标责任和安全措施细化分解，并落实到具体岗位和人员。

4  工作成效及亮点

4.1  校舍建设类基础设施建设严格履行基本建设程序，严格按照设计图纸施工，确保工程质量和安全

新建校舍选址符合国家建设标准要求，校舍建筑墙面平整，线路铺设规范，窗台高度符合安全标准，教室通风、自然采光、室内照明和黑板材料均符合规范要求，保障基本的教学条件。学校设置旗台、旗杆达标率为100%。全区学校完成操场硬化、排水沟建设和体育设施标准配备，保障学生活动锻炼的空间和条件。

4.2  教学仪器设备、器材设施设备按照城乡统一标准进行配置，学生实现一人一桌一凳

各科教学仪器设备已经全部到位，实验室设备、电脑机房全部安装完毕，固定资产入账工作已完成。中标企业诚信履行与区教科局签订的安装调试、开展培训和进行每学期定期的售后服务的协议，确保所采购设备在教育教学中的正常应用。

4.3  全区学校均安装了饮水设施，确保学生饮水安全便捷

寄宿制学校食堂以服务学生为目的，坚持公益性、非营利性原则，食品卫生符合标准，能满足师生就餐需求;学生住宿一人一床，无大通铺、地下宿舍和明火取暖现象;浴室、开水房项目的全部完工极大改善了全区寄宿制学校师生的住宿生活环境，实现服务到位，让学生吃得健康、住得放心、家长满意的办学目标。

4.4  通过实施校安工程、学校标准化建设和“全面改薄”工程，太谷区学校布局更趋合理，办学条件全面改善

全区66人以上超大班额逐年减少，小学辍学率为0，初中辍学率为0.06%。根据《晋中市校园安全设施标准化建设实施方案》，按照《晋中市校园安全防范设施建设目标体系》参照标准，太谷区已实现校园重点部位视频监控全覆盖，校园网络运行正常;校园安全防护、应急处置设备配备齐全，办公场所疏散逃生标志及消防安全提示设置醒目，安全疏散通道畅通;各项校园安全事件应急预案及校园安全制度健全、完善，消防器材更换及时，大规模以上学校安保人员按有关要求已全部配齐。

4.5  加快教育信息化建设

着力将“三通两平台”、本地优质教育资源库、数字化校园建设、师生网络实名制学习空间和区内录播互动教学全面推广，实现全区中小学教育城域网全覆盖。教育信息化基础建设全面改善，教育装备的更新补充极大地促进了优质教育资源均衡共享，推动了太谷区城乡教育共同发展。

5  存在困难及建议

一是信息化设备在供货商安装完成后，相关学校在使用过程中出现的问题不能及时解决，售后服务跟不上。

二是设施设备的配齐配足极大地改善了农村学校的办学条件，但有些仪器设备属于磨损品，如果出现磨损，后续更新资金难以保障，建议建立维修保养长效机制加以解决。

三是当前教学仪器设备基本符合配备标准，可现在执行的是2006年颁布的配备标准。近年来，科技发展日新月异，高清视频、各种传感器的应用、无线传输、实时位置共享、微波炉和电磁炉等的推广及应运，推动社会快速发展。上级部门每年组织自制教学仪器评比，许多教师自制的教具特别能激发学生探究科学的兴趣，也容易突破教学难点。建议上级部门更新一批适应时代需要的教学仪器设备，让优秀创新教具进校园、进课堂，全面提高学生的综合素质与能力。■

参考文献

[1]教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知[A/OL].（2014-07-30）[2020-07-15].http：//

www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201407/t20140730_

172545.html.