农地适度经营规模研究

胡燕妮　王亚楠　许艳

摘要：土地的管理模式影响着农业的生产成本、经营效率等，发展农业适度规模经营已经是大势所趋。文章以陇西县为例，采用实地调研的方式，在详细分析176份问卷走访调查数据的基础上，通过对特定范围内的流动成本、农业劳动力数量、耕地面积与农业产出量的关系进行数学分析，结合C-D生产函数和农户收入最大化模型，定量测算出陇西县的农户适度经营规模为2.803hm2，并提出建议和对策促进适度经营规模发展。

关键词：适度经营;三权分置;农地

随着改革开放政策的实行，家庭联产承包责任制也进入农村社会，一家一户的农业生产方式开始普遍推行。正是由于这种生产方式，农户的生产积极性大大提高，粮食产量也大大提高，但随着城镇化、工业化和农业现代化进程的加快，农村土地利用方面出现了一些新情况和新问题，比如，农民进城务工，承包地无人耕种而撂荒;进城农民宅基地长期闲置，而退出机制又不健全，造成土地资源浪费;土地产权界限不明晰，承包经营权、使用权权益保障不充分;土地流转制度不健全，市场不完善，监管不到位;土地经营的产业化、规模化程度低;耕地数量减少、质量下降问题突出等。

2014年中央出台的一号文件中，第一次用“土地经营权”替代“土地承包经营权”;2016年，国务院颁布的《关于农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》中指出，在不改变农村土地集体所有权性质和农村土地基本经营制度的前提下，要将传统意义上的土地承包经营权进一步划分为经营权和承包权，以求达到所有权、承包权、经营权分置并行，三权分置制度应运而生;2019年1月1日开始实施运行了《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步在三权分置的背景下从法律层面推进了中国新农村土地改革。

农地适度规模即对农村现有的土地进行统一管理，在提升土地产出率和商品率的同时，降低土地生产经营成本，以求达到最大经济效益的一种经营模式。

当前很多研究者也对农地适度经营规模进行了大量测算，但由于陇西地处甘肃东南部，地理位置偏远，农业物质技术和机械设备相对较落后，相关的适度经营规模研究较少，且农地利用的特殊性在客观上决定针对某一地区或某一背景下单一方向开展研究得出的结果很难实现有效衔接。一系列的中央文件中多次强调要发展多种形式的适度经营规模，要引导普通农户进行现代化农业生产，而对一个地区土地经营适度规模进行科学测定是贯彻经济、社会、生态三效益原则，对现代农业生产进行指导的根本要求。所以合理的对农村土地进行集中规模的科学利用能有效的促进陇西耕地由零散流转向规模连片方向流转。因此将陇西县作为研究区域，对其耕地进行研究，论述陇西适度经营规模，充分分析存在问题并提出相应的决策意见。

一、陇西县基本概况

陇西县位于定西市中部，东接通渭县，西连渭源县，南边有漳县和武山县，北边连接着安定区，地处中纬内陆，地势西高东低，平均海拔1727.8米。该县总面积2408平方公里，耕地面积165.95万亩，总人口52.49万人，其中农业人口43.3万人。

2018年全年实现生产总值687842万元。其中：第一产业增加值110689万元;第一产业增加值占生产总值的比重为16.1%，人均GDP为14824.2元。全年农作物播种面积127.25万亩。农村用电量5321.6万千瓦时;地膜覆盖面积43.01万亩。2018年全年末陇西县政府大口径财政收入97493万元，社会固定资产投资573237万元，工业增加值86308万元;全县户籍总人口52.49万人，城镇居民人均可支配收入23736元，农村居民人均可支配8287元，社会消费品零售额实现292103.9万元;全县公路里程1534公里，等级公路里程298.405公里。

二、研究方法和數据来源

（一）生产函数

（三）数据来源

为了探求三权分置背景下的最优农地适度经营规模，本调查小组与2019年6月前往陇西县重点乡镇，以农户为重点调查对象，选择典型乡村首阳镇首阳村、南门村、和平乡潘家湾村、大湾里村等地进行入户调查，选取问卷调查为主，访谈为辅的形式开展样本数据收集;主要问卷内容集中于调查农户家庭成员的基础信息（性别、年龄、户口、文化程度、家庭人口数等）、劳动投入情况、收入情况、农资投入情况、经营地情况、规模经营意愿、土地流转情况等;总计下发230份问卷，回收问卷200份，有效问卷176份，问卷有效率为88%;其他数据主要来源于陇西县国民经济与社会发展统计公报、陇西县农村合作经济经营服务站。

三、实证研究

（一）样本概况

1. 样本基本情况

调查样本中有74户农民进行了土地流转，其中67户农民转出或互换部分农用地，4户转出全部农用地，3户农民转入了承包地。样本区域户均人口数量为4.30人，其中主要为4、5人的家庭。研究结果分析显示，户均农业劳动力人口仅为2.02人，非农劳动人口占总人口56.44%。调查样本户均年平均总收入为21236元，其中纯农业收入占比43.56%。

2. 农户收入情况

对所调查的样本进行分析得到，家庭农业收入中3000～7000元的农户最多，占总样本的34.09%，其次是3000元以下和10000元以上的家庭，其占比分别为20.45%和27.27%;非农总收入占家庭总收入的56.44%，调查得知农户的主要收入来源是外出务工和个体工商户经营所得的非农业产业收入。

3. 现有耕地规模情况

根据调查数据分析，样本区域的户均耕地面积为0.341hm2当地的耕地类型多为旱地，农户采用大水漫灌的方式进行作物灌溉，受天气影响大。和平乡等地的地形坡度较大，地势陡峭，多分布山间梯田（山丘陡坡区），坡度大于8°，土地流失现象严重，土壤肥力下降，有机质含量低。且调查中发现样本区域的耕地的破碎化程度较高，首阳镇等地由于拆迁和公路建设因素导致片状耕地被打散，农户现拥有的耕地不规整，进一步导致了粗放经营和撂荒现象的发生。