农村土地流转问题及对策研究

司友英

国内的城镇化事业不断推进，工业化不断进步，对于广大乡镇农民来说，在就业选择方面逐渐变得多样化，但是也有一些新的问题出现。比如农地流转，现阶段农地流转整体上动力不足，加上在农地流转后造成的诸多社会压力，让农地流转陷入到一定的困境。本文对现阶段农地流转面临的主要问题展开分析，并提出一些改善农地流转情况的建议，希望对国内的农地流转是有帮助的。

对于农地流转，政府采取的是支持以及鼓励的态度，现阶段最普遍的农地流转方式，是个体农户之间进行的农地流转，在经济水平比较发达的一些地区，农地流转还表现为土地向种植大户以及工商企业流转，如今农地流转呈现出多样化的特点，但是整体上农地流转的活力还是不足，缺乏有效的农地流转激励机制，需要在这方面进一步加强建设，促进农地流转的合理开展。

1农村土地承包经营权流转的特点

1.1农地流转对象手地理位置以及经济水平的影响

现阶段最普遍的农地流转方式，是个体农户之间进行的农地流转，在经济水平比较发达的一些地区，农地流转还表现为土地向种植大户以及工商企业流转。农地流转的具体形式，还是以经济水平以及地理位置为主要的影响因素。一些经济比较落后的区域，农地流转更多是个体农户之间的行为。企业则是不同，远郊土地距离市区非常远，对于企业而言这样的土地没有太多的利用价值。

1.2地区之间的农地流转率差距比较大

地区之间的经济实力差距还是非常大的，因此农地流转率也是有着一定的差距。农地流转的面积在2008年就已经达到1.5亿亩。而在浙江地区，合同耕地的面积27.6%，大约546万亩已经进行了农地流转，东北三省则是在农地流转方面相对来说。农地流转率要低一些，比如辽宁省大约是2.1%。

1.3农地流转的规模普遍规模不大

农地流转主要是农作物种植为主要的途径，农民之间进行农地流转是最普遍化的一种形式，用于商业的农地流转则是保持着原本的运作模式，无论是種植哪种作物，产业结构其实没有非常明显的变化。

2农地流转中存在的问题

2.1农地流转缺乏动力

因为政府政策的不断支持，城镇化进程取得非常喜人的成绩，农民的诸多劳动力逐渐向着城市转移，但是多数地区的农民并不像外出务工的人一样，有非常稳定的岗位工作，多数是一些短期的劳动岗位，自身生存还是需要依赖土地。另外因为征收以及占用农地面积大，结合现阶段的征地补偿规定，若是农地被征用，实际的经营者会得到青苗补偿，包括附着物也是属于实际经营者，若是已经进行了农地流转，原本的承包人则是不会得到这些补偿。很多的农民担心，在农地流转之后，不会得到全部补偿费用。

2.2农地流转后的社会压力

农地流转对农业集中化以及机械化生产是有一定促进作用的，也是让城镇化的速度进一步加快，但是也会造成另外的严峻局面，就是农村出现大量的剩余劳动力，这对城镇化以及转移劳动力都是非常大的压力。农地流转逐渐变得兴盛，农户出现经营并未展开农地流转的土地，多数的农户只能是外出务工，或者是待业。在大量劳动力并未实现转移之前，会导致城乡一体化陷入到困境，政府则是要起到调控的作用，对农地流转进行科学引导，避免农地流转出现操之过急的现象。

3农地流转的建议

3.1建立农地流转的激励机制

改变农地流转多数在个体农户之间的情况，对于在城镇中已经是长期务工，从事的工作也并非是第一产业的人口，也鼓励积极进行农地流转，另外是一些长期参与到农地流转的人，则是要给予一定的奖励以及补贴。在城建中，非公益性的农地建设项目，准许农民进行管理以及发展，对农民的权益加强保护，政府要对大规模的农地流转参与企业给予金融方面的支持和服务，加强技术上的扶助，对于农业基建以及产业化项目要重点进行支持以及考虑。

3.2做好农地流转的后续工作

农村地区因为积极进行农地流转，难免会产生诸多的劳动力，但其实农地流转的推动，未必一定是农户之间，土地实现了规模化经营，非农业进程也是要加快，让诸多的农村劳动力可以得到非农业的劳动机会，也是对劳动力进行转移的有效手段。这样非农业建设就会得到推动，农村地区劳动力的就业也可以顺利解决，对经济的整体发展是有促进作用的。比如与可以进行集镇建设，就是对农地流转之后劳动力进行转移的科学手段，此外是需要加强建设农村的社保机制，要在社会保险以及土地福利方面进行性能弱化，农民对农地流转可以减少一些担忧，从而让农地流转得到进一步的促进，让更多人可以积极参与到农地流转中，促进城镇化的整体建设。

总之，现阶段农地流转出现一定的困境，无论是促进农地流转，还是在农地流转之后面临的诸多压力，都是需要解决的，农地流转涉及到的问题是非常多的，影响面广泛，政府对于农地流转要加强调控，对各方面的利益进行维护，并打消农地流转带给广大农户的顾虑，让更多人积极参与到农地流转中，促进城镇化的整体建设。

（作者单位：273200山东省济宁市泗水县泗河街道办事处）