眉山天府新区乡村振兴局进入“四年级”

康琴

4月，春雨如酥，柴桑河缓缓流经散布着众多在建项目的眉山天府新区（也称“天府新区眉山片区”）。新区管委会办公楼里，乡村振兴局局长徐远谋说，这两年，新区内的文创中心、商务总部、住宅也如雨后春笋般冒出来。

从2018年算起，这是徐远谋到乡村振兴局的第4年。从懵懂初创到“四年级”，工作繁忙如常，除了突然“火了”这件事在他意料之外，最近前来采访的媒体不少。

事情要从2月25日说起，当天，国家乡村振兴局在北京正式挂牌，换下了此前国务院扶贫办的牌子。

此后，媒体注意到，远在千里之外的四川天府新区眉山片区，两年多前就率先成立了一个基层乡村振兴局——四川天府新区眉山管委会乡村振兴局（以下简称“眉山天府新区乡村振兴局”）。

这个曾经因为“名不正言不顺”而碰过诸多钉子的部门，也成了颇具前瞻性的探索先驱。

误打误撞，踩准了时代的脉络

2018年，眉山天府新区率先成立了全国首个基层“乡村振兴局”。

徐远谋形容当时的处境是：“被逼出来的”。

眉山天府新区内，大部分区域属于农村，在新区代管的7个街道（镇）中，还有农村人口24.8万人，39.3万亩耕地。“当初只有7个人，要对接与农业农村相关的所有部门，根本忙不过来。”于是经眉山市认可后，他们整合了农业农村、脱贫攻坚、水利、畜牧等涉农部门的职能，并取中央文件中关于农业发展方向的提法“乡村振兴”，取名乡村振兴局。

没想到误打误撞，踩准了时代的脉络。

国家乡村振兴局的成立，标志着脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作重心将转向全面推进乡村振兴。字面变化之外，还伴随着相应的顶层设计和机构变革。

不同于国家乡村振兴局的有迹可循，眉山乡村振兴局更多的是农业相关部门的整合，这种做法前所未有。它的成立，还有一个特殊的政策背景：作为国家级新区，这里天然是改革的试验场。

然而“第一个吃螃蟹”意味着机遇与风险并存，没有经验可遵，一切只能摸着石头过河。

徐远谋还记得，刚组建时，天府新区眉山管委会的“三定”方案还没有确定，眉山天府新区乡村振兴局经历了近一年“没有名分”的日子。那时，从各处抽调来的工作人员编制都在原单位，人却已经到新机构上班了，“人员流动频繁”。

“身份”得不到落实，工作强度大，有人承受不了双重压力主动调岗离开;有人因为考核不合格，编制还没确定就被退回了原单位;还有的人原单位“不想放人”，没多久就被要回去了。

2019年7月，“三定”方案公布，作为四川天府新区眉山管理委员会的挂牌机构，眉山天府新区乡村振兴局也正式宣告成立。如今，局里的工作人员已从最初的不到10人增加到了32人，下设7个股室。

成立后，眉山天府新区乡村振兴局一直低调运行。在对接工作中，时常因为“查无此局”而被人质疑，“乡村振兴局是个什么局？”然后就是一番费力的解释。直到今年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌，他们才终于如释重负，感觉“名正言顺”了。

名是正了，但32人的团队，要管理697.2平方公里内的全部涉农工作，从地里种什么庄稼、村民在哪里盖房、日常的防洪抗旱，到各村农产品推广、现代化农业科技发展，并非易事。

新手好运，背靠农业“优等生”

以大部制的形式将区域内“三农”工作进行统筹，减少涉农部门之间的沟通成本，提高工作效率，这是眉山乡村振兴局成立的初衷。

整合后的效率有多高？副局长徐宏奎举了一个例子，最近局里召开了一次工作部署会，围绕该区域高旱山区最后几户村民的饮用水管道安装问题进行碰头。会议只花了不到一个钟头时间就敲定了实施单位，确定了工程进度，分解了各方任务。而如果按照惯例，农村饮水工作的第一责任单位是水利部门，要开展这项工作，还必须要协调住建、农业农村、自然资源以及施工方等多个部门和单位，光是碰头会都要开好几次，工作推进情况自然效率低下。但在新区，这种现象成了历史。

与高效率相应的，人均工作强度也成倍增加。

“在新区干，前景好，但与此对应的是压力也大。”天府新区眉山党工委委员谢万钧介绍，有的干部一开始奔着新区的优越条件来的，干了10多天又回去了，“压力超乎想象，全局总共只有32人，比其他县（区）一个局的人数还少，却承担了所有涉农部门的工作，一个人要扮演几个角色，承担几个人的工作量”。

高效运行，工作获得感也不一般。徐远谋介绍，通过一局统揽的形式，新区的“三农”工作连续取得优异成绩：

2020年，眉山天府新区第一产业实现增加值17.24亿元，同比增长5.7%;农村居民人均可支配收入达到1.798万元，同比增长9%;粮食产量达到13.5万吨;已脱贫的1.6343萬名建档立卡贫困人口保持收入的稳步提升和生活富裕。

在眉山市农业农村局局长钟利东看来，眉山先进的农业理念，以及眉山天府新区的“农村改革试验田”的定位，为眉山乡村振兴的诞生做足了铺垫。

农村居民人均可支配收入连续11年排名全省前4的眉山，本身就是农业产业的“优等生”。

早在2018年底，国务院办公厅通报表扬第五次大督查发现的130项地方典型经验做法，其中眉山市就因“突出地方特色，推进乡村振兴”获得表扬。此后两年，丹棱县、青神县分别入围全省实施乡村振兴战略工作先进县。钟利东自豪地介绍，眉山是目前为止全省唯一有两个县获此殊荣的市。

眉山天府新区乡村振兴的成果卓著，同样得益于敢为人先的探索。钟利东称，2012-2019年，机构改革之前，眉山已经探索整合了农村、水产单位职责;机构改革后，又整合了5个农业相关单位的职能;此后，又率先将扶贫开发和农业农村工作整合在一起。通过上述三个阶段，眉山将8个涉农部门整合为一体。

农业部门的先进管理办法，形成农业发展的驱动力。瞄准成渝地区经济圈发展机遇，眉山又在布局城乡融合发展格局，着力打造农旅融合、农产结合的都市现代绿色农业。

近年来，眉山形成以泡菜、晚熟柑橘等为代表的主导产业，进一步形成了农业产业企业集群。晚熟柑橘成功申报第二批“中国特色农产品优势区”，“中国泡菜城”通过国家现代农业产业园认定。洪雅生态养生食品园区、仁寿文林工业园区等食品加工园区日趋成熟。

未来可期，一种乡村振兴的范本

春江水暖鸭先知。农村的变化，农民的感受最为明显。

眉山天府新区锦江社区的村民彭江，早年在外做了10多年生意，长期与家人两地分居，2016年回乡后，家乡的日新月异让他感到惊讶。

“以前我们这儿受‘半坡半坝地形限制，农民收入来源就是靠传统的农业生产，此外就只能外出打工挣点钱。”刚回来时，他承包土地，种了几十亩果园，做得比较吃力，“摸不清楚市场情况、政策法规，销售渠道也难以开拓”。

2017年以来，当地农村开始征地拆迁，政府在基础设施建设、经济作物种植技术等方面给予统筹扶持。彭江感觉自己赶上了一趟快车，“平台不一样，视野也更开阔，渠道也更顺畅了”。

去年10月15日，锦江社区成立集体公司——眉山锦惠建筑劳务有限公司，由于有经商经验，他被选举为集体公司法人代表和董事，借助公司经营理念，利用社区集体资产资源，为社区和群众增产增收。

锦江社区党委书记毛先保介绍，锦江社区如今除了两委账本外，又多了一本集體公司的营收账本，这本账不但接受公司监事会监督，还定期接受镇上的审计。公司在收益分配方面做了详细谋划：30%将作为基础开支，70%分配给全体社区居民。

眼下，眉山天府新区乡村振兴局还在申报一个五星级的省级现代农业园区，这也将带动当地农业发展、农民就业。“以后可以在公司平台实现劳务输出，农民可以给园区打工，外加集体公司收益分红，收益会进一步提高，并且能在当地实现就业增收。”彭江和社区的很多居民一样，对未来的日子充满信心。

钟利东提到，眉山天府新区是“成眉同城”发展的桥头堡，又遇上了成渝双城发展的政策机遇。新区围绕“农业科技高地、都市农业典范、乡村振兴窗口”发展目标，将重点建设“一心一带两环”乡村振兴示范区，打造公园城市乡村表达典范和高质量发展样板。

去年底，天府新区党工委副书记刘荣华参观新区的乡村振兴示范点位时指出：新区生态区域面积70%，是公园城市乡村表达和未来产业发展的重要承载。在实施乡村振兴战略时，要系统谋划设计，用统筹发展和系统集成的眼光布局产业;突出美学表达，用原乡美感和精品设计书写生态价值转化;要做强产业承载，按照一个项目就是一个产业园的目标规划建设并预留发展空间。

系统谋划、美学表达、产业承载，这些理念，将是描绘未来乡村画卷的主色调，也是未来城乡模式的一种可期范本。

同一时间段，眉山天府新区乡村振兴局到成都天府新区考察，学习农产品品牌的打造经验。如何持续实现品牌“造血”功能是他们最为关注的问题。在这次交流中，双方达成合作共赢、相互借力的共识。

“没有乡村的振兴，就不能完全实现整个新区的高质量发展。”如何走出一条具有新区特色的乡村振兴之路，是新区人的命题，也是未来乡村的命题。