志愿服务在新冠肺炎疫情应对中的现实困境及路径探析

吴阳

【摘要】新冠肺炎疫情期间，社会各界在通过志愿服务的形式积极参与疫情防控的同时，亦出现了管理混乱、协作机制不完善、专业化水平不足等问题。本文阐释了志愿服务参与新冠疫情防控的重要意义及现实困境，并提出了相应的措施，以期使志愿服务在参与社会公共应急事件中发挥更大作用。

【关键词】志愿服务;新冠疫情;路径探析

党的十九届四中全会通过的《决议》提出要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”。随着公共危机的日益复杂化，单凭政府自身力量已经无法快速、高效地应对公共危机。因此，在当前新冠肺炎疫情防控常态化背景下，本文深入剖析了志愿服务参与新冠肺炎疫情防控存在的短板和不足，并提出了相应对策，以期达到完善我国志愿服务参与社会公共应急事件的机制建设、优化国家应急管理能力的目的。

一、志愿服务参与新冠肺炎疫情防控的重要意義

（一）是打赢新冠疫情防控阻击战的必然需要

习近平总书记强调：“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”当前我国公民在社会公共应急事件中更多依赖“全能型”政府，对社会力量救助存在不信任、不认可的情况。但随着我国居民人口增加、社会经济的迅速发展，仅凭借政府力量应对社会公共应急事件已明显不足，迫切需要其他社会力量参与其中、发挥合力，而这一现状在此次新冠疫情应对中也得到印证。志愿服务作为社会力量投入公共事业的典型代表，在公共应急事件的应对中能起到有效凝聚社会力量、弥补政府应对能力不足的作用。

（二）是完善我国应急管理体制的应有之义

近年来，突发性社会公共危机事件成为无法回避的现实问题，从2003年的非典到2020年年初的新冠肺炎疫情的暴发，无疑说明正处于社会转型期的我们迫切需要构建科学完善的应急管理体制。志愿服务作为国家应急管理体制的重要一环，能否科学有效地参与到社会公共应急事件中将直接影响应对的最终成效。例如，在此次新冠肺炎疫情中，志愿者主要参与了社区疫情防控、生活物资配送、工作人员的后勤保障等工作，此类工作需要人数众多、涉及领域广泛，且部分岗位专业需求较高，在政府力量短时间无法覆盖到位的情况下，志愿者的及时参与就显得尤为重要。

二、志愿服务在新冠肺炎疫情应对中的现实困境

（一）志愿服务管理混乱

新冠肺炎疫情期间，湖北和武汉市红十字会在集合社会志愿力量时出现了志愿者数量偏少、专业不匹配、工作衔接生疏等问题，而由此产生的工作失误也间接导致舆情的暴发，究其原因之一就在于管理混乱。首先，我国志愿服务管理部门众多，主要集中在各省市的文明办、民政局和团委，就注册平台而言有中国志愿服务网、志愿网等，各部门、各网站之间存在“管理模糊、各自为政”的问题。其次，根据北京惠泽人公益发展中心发布的《中国志愿服务发展指数报告》显示：“截至2019年年底，我国注册志愿者总量近2亿人，仅2019年中国志愿服务网的注册志愿者有11405.88万人，但有活动记录的累计志愿者总数为1745.25万人，活跃率为15.3%。”只注册不服务的现象较为普遍，再加上部分志愿组织和个人缺乏固定的办公地点和工作场所，进一步导致我国志愿服务管理的混乱。最后，我国志愿组织普遍面临经费不足、志愿者良莠不齐和自动中断服务等问题，归根结底仍然是我国对志愿服务管理的不科学，缺乏相关机制建设和制度保障，进而导致一系列现实困境。

（二）志愿者群体来源单一，参与疫情应对的能力不足

当前志愿服务仍然没有成为社会大众的广泛共识，志愿服务群体的来源单一，主要为学生、老年人，高学历、党政机关和专业人士较少，当面对专业需求度高、工作难度大的志愿服务时，现有志愿者往往难以应对。

在新冠疫情的应对中，具有医学、心理学、统计学等专业背景的志愿者是其中重要的抗疫力量，更早的如汶川地震、甘肃舟曲特大泥石流等自然灾害中，也对志愿者的专业救援知识提出了很高的要求。当社会公共应急事件暴发后，对相关专业志愿者的需求量会激增，呈现应急“需求”大于社会志愿力量“供给”的现象，而临时顶替的其他专业背景的志愿者短时间内又难以胜任应急志愿工作，最终导致应急工作出现失误。

（三）“平战结合”欠缺，志愿保障不足

志愿服务要在社会公共应急事件中发挥重要作用，就要在日常做好与政府相关部门的沟通和演练，在准备相关应急预案的同时做到“平战结合”。疫情期间，当面对全国甚至全球物资的捐赠时，由于武汉市红十字会人员短缺、自身能力有限，同时也很少与武汉市当地的志愿组织开展社会公共应急事件的演练，造成临时招募的志愿者在参与疫情防控工作时难以发挥自身优势，影响到武汉疫情防控的大局。

此外，志愿保障不足也是制约志愿服务参与疫情应对的重要因素。当前对参与社会公共应急事件的志愿者在教育、医疗、就业等方面的保障措施和政策还不完善，个别已颁布的政策流于形式且“含金量”不高，导致志愿组织和个人在参与志愿服务时既缺乏积极性，又缺少社会认同和自我认同。同时各省、自治区、直辖市未将志愿服务列入立法范围，志愿者在参与志愿活动时个人合法权益的保护较为模糊，这一点增加了志愿者的后顾之忧。

三、志愿服务在新冠疫情应对中的路径探析

在面对新冠肺炎疫情此类社会公共卫生应急事件时，需要社会志愿力量和政府的通力合作、共同应对。本文在立足志愿服务参与新冠疫情应对的已有经验基础上，提出了相关意见和对策，旨在通过完善志愿服务的参与机制，助力新冠疫情防控的最终胜利和国家应急管理体制的进一步完善。

（一）加快志愿服务的相关法律法规制定

党的十九大报告明确提出要“积极发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治三者的良性互动”“引导志愿服务的健康发展，加强对民间志愿组织的培育并制定出台相关的制度法规已成当务之急”。通过完善相关立法赋予志愿服务参与社会公共应急事件的合法性，保障个人在参与各类应急事件中的法律地位、权利、义务，从法理上消除政府和社会公众对于志愿服务的不信任，打消志愿者参与应急事件的潜在顾虑，使政府能够充分调动并运用好社会志愿服务力量，增强政府应对各类公共应急事件的合力。

通过立法明确志愿组织在社会公共应急事件中的权责关系及相关细节，实现志愿服务依法参与应急事件，依法配合政府部门做好应急事件的应对。同时，通过完善相关立法，转变当前志愿组织双重甚至多重管理的模式，成立统一的志愿组织管理机构，适当增加人员数量和相关经费，采取社会募资和政府财政划拨相结合的资金募集机制，切实解决统筹领导和经费保障的问题。

（二）树立协同理念，搭建公共应急事件协调平台

“政府的公共危機治理理念不仅关系到能否将法律法规所赋予的权责落到实处，还影响着社会组织治理行动的开展及可持续性的程度。”当前社会公共应急事件呈现出复杂化的趋势，政府需要用更为全面系统的视角来审视应急事件的应对工作，树立积极的协同理念，构建应对应急事件的社会合力。政府在社会公共应急事件中处于主导地位，但非大包大揽，而是要与社会组织密切协作、积极沟通，共同面对在社会公共应急事件中出现的各类问题，有效提升应对措施的覆盖面和渗透力。

加强协调平台建设。首先，应建立政府与志愿组织合力应对社会应急事件的常设机构，并由法律赋予相应的地位和职责，使其具备合法性和权威性;其次，通过设立志愿项目、制订应急预案和开展演练等方式，加强政府部门和志愿组织的日常沟通协作，增进双方共识，做到“平战结合”;最后，要完善平台的相关制度，常态化开展政府和社会志愿组织协同应对公共应急事件的各类活动，确保在社会公共应急事件暴发时能同步协调，发挥应有作用。

（三）加强志愿服务系统化建设

一是完善志愿服务管理制度，加强对志愿服务的宣传。进一步完善志愿服务组织管理制度，努力打造一批公信度高、影响力大、服务聚焦的志愿组织。明确统筹领导部门，在经费来源、办公场所、组织监管等方面出台具体规定。进一步加大对志愿服务的推广宣传，充分运用融媒体技术推动志愿精神进学校、进社区、进党政机关和事业单位，选取并树立一批优秀的志愿服务先进典型，在全社会营造出浓厚的志愿服务氛围。

二是以专业化建设为目的，构建政府支持、社会力量参与、全社会支持的志愿者培训和评价体系。“高水平、国际化的志愿服务队伍是建立专业化的基础。”要着力保障志愿者培训经费，科学制定培训内容，确保培训实效。要搭建统一的志愿服务平台，实现统一注册管理、统一工作机制、统一考评体系。同时，积极推动志愿组织和志愿者个人的社区登记备案制度，确保社会志愿力量能及时有效地应对社会公共应急事件。要深化志愿服务激励机制，充分运用信息化手段，实行对志愿服务的积分量化管理，出台相应奖励措施，在教育、医疗、交通和旅游等方面对有良好记录的志愿者实施优惠政策，实现物质奖励与精神奖励并重、自我认同与社会认同并行。

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（作者单位：新疆财经大学马克思主义学院）