英国学前教育家庭支持政策概述及启示

郑欣荣 李海雁 赵阳

【摘要】家庭者，人生最初之学校也。家庭教育是幼儿立身之根本。英国从人力资本出发，将家庭支持作为学前教育发展必不可少的一部分，出台了《基础阶段家庭支持》《更实惠的儿童保育》《早期基础阶段框架家长指南》等一系列政策，有力保证了英国学前教育的质量。本研究主要对英国学前教育家庭支持相关政策展开分析，发现其存在如下特征：为学龄前儿童健康成长创设有利环境，增强家长的基础教育能力，为家庭基础教育提供经济支持，为家长提供专业化教育信息。基于此，本研究结合我国学前教育中家庭支持的现状，提出如下建议：我国应为家庭教育提供良好的教育环境，提高家庭的学前教育能力，為家长提供教育咨询平台等。

【关键词】英国；学前教育；家庭支持

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）01-0002-05

【作者简介】郑欣荣（1996-），女，山东东营人，鞍山师范学院教育科学与技术学院硕士研究生；李海雁（1965-），女，辽宁鞍山人，鞍山师范学院教育科学与技术学院副教授、硕士生导师；赵阳（1978-），女，辽宁鞍山人，鞍山师范学院教育科学与技术学院副教授、硕士生导师，博士。

自英国“确保开端计划”（Sure Start）之后，世界学前教育发展出现这样一种趋势，即学前儿童教育不再仅仅局限于学校，其重心不断向学前儿童家庭转移，学前教育发展中的家庭支持越来越得到重视。英国作为连续两年享有“全球最佳教育国家”之称的国家，尤其重视家庭在学前教育发展中的地位，陆续出台了《基础阶段家庭支持》（Supporting Families in the Foundation Years）、《更实惠的儿童保育》（More Affordable Childcare）、《早期基础阶段框架家长指南》（Parents Guide to the Early Years Foundation Stage Framework）等一系列政策，有力保证了英国学前教育的质量。我国也在逐渐关注家庭支持在学前教育发展中的重要性。2013年，联合国儿童基金会（United Nations International Childrens Fund，简称UNICEF）与中华全国妇女联合会合作推出“儿童早期发展社区家庭支持项目”[1]。2020年，全国政协十三届三次会议提出，推进学校家庭教育一体化，开展学校、家庭教育一体化示范项目，将学校、家庭、学生构成一个完整的教育体系，并通过系统措施和手段帮助教育对象形成共识，共同成长[2]。但在我国当前的学前教育政策体系中，家庭支持政策依然缺失。本研究旨在分析英国学前教育家庭支持相关政策，总结其家庭支持方面的实践经验和先进策略，并为我国学前教育中如何更好地发挥家庭支持的作用提供参考和借鉴。

一、英国学前教育家庭支持政策的出台

自“确保开端计划”以后，英国的学前教育质量名列前茅，并且不断地推出学前教育家庭支持政策。2009年10月，英国政府推出“儿童计划”（Childrens Plan），两年之内90%的托育机构面向儿童、家庭及社区提供课外活动、儿童看护、成人学习等家庭支持，建立了3000多个儿童中心，这使240多万的学前儿童及其家庭得到了全方位的服务[3]。 2010年，英国政府进一步加大对贫困家庭的支持，拟投入1800万英镑支持皇家事故预防协会发起的“居家安全”（Safe at Home）项目[4]。“居家安全”项目重点关注141个地区的贫困家庭的儿童安全问题。英国教育部大臣埃德·鲍尔斯（Ed Powers）宣布从2010年开始，每年的9月14～18日为早期教育活动周（Sure Start Week），这标志着全英国范围内的每个学前儿童每年可以免费获得政府提供的1500个小时的早教服务[5]。2011年《基础阶段家庭支持》指出，政府、雇主和社会机构应该合作，为学前儿童家长和早期教育工作者建立一个有效的支持系统[6]。2013年英国政府推出《更实惠的儿童保育》，旨在帮助家庭支付儿童保育费用，增加家庭可负担得起的服务，给予父母儿童保教方面的服务信息，以便家长能够做出正确的儿童保育选择[7]。2014年《早期基础阶段框架家长指南》强调家长在儿童发展中的作用，提出更加清晰且易操作的父母操作手段，以促进儿童在认知方面的发展[8]。英国政府推出的一系列家庭支持政策对学前儿童家庭以及英国教育都产生了积极的影响。

二、英国学前教育家庭支持政策概述

（一）为学龄前儿童健康成长创设有利环境

1. 帮助家庭建立良好关系

《基础阶段家庭支持》指出，父母之间的亲密关系对孩子的成长有很大影响[9]。英国教育部会给专家机构资助，为有需要的人提供关系支持，包括为新婚及有困难的夫妇提供课程辅导和调解服务。在一些地区，为新手父母开设的关系支持课程正在试行，以帮助他们应对为人父母所带来的关系变化。英国教育部还对关系支持干预措施进行了评估，以确保未来的专员能够就是否以及如何投资于关系支持做出基于证据的决策。家庭司法审查机构确保家庭支持制度使所有在家庭破裂后参与法律程序的儿童和家庭受益。审查的基本原则之一是：鼓励父母双方在分居后仍积极参与促进儿童健康成长的相关活动。

2. 促使家长和社区有效参与儿童服务

《基础阶段家庭支持》指出，家长和家庭应该成立基金会，并与当地社区形成一个整体，以更有效地满足当地需求[10]。公立学校由包括家长和当地社区代表在内的管理机构监管。基金会应该在事先与家庭沟通的情况下确定有效参与社区和建立支持的方法。社区在管理儿童中心方面有更大的发言权，这样他们才能成为真正的社区中心。每个儿童中心都必须有一个顾问委员会，但它只作为一个关键服务平台，没有决策权。儿童福利署将与合作伙伴共同探讨如何进一步鼓励家长和社区更多地参与儿童中心的工作。

3. 为家长提供更优秀的托儿服务

《更实惠的儿童保育》指出，英国政府提倡在父母需要的时候，提供更多的托儿服务[11]。英国政府做到解放地方教育局，将其资源集中用于支持儿童的需要，特别是弱势群体的需要。地方教育局的部分职责是确保儿童和家庭能够获得高质量的早期教育和托儿服务。英国政府建议托育学校网站每天开放6～8小时，并且托育学校可以在一年中开放更多的天数，为幼儿提供教育相关的活动。

（二）增强家长的基础教育能力

1. 增强家长的养育和教育技能

《基础阶段家庭支持》指出，父母主要通过学习当他们自己作为孩子时，家庭和朋友是如何做的，来从自身总结经验[12]。从母亲怀孕开始，产前小组（如医院、儿童中心和慈善机构）和相关专业人士（如幼儿园教师或保育员）就应该提供一定的帮助和支持。2020年5月，《在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情期间，帮助2～4岁儿童在家学习》[Help Children Aged 2 to 4 to Learn at Home During Coronavirus（COVID-19）] 指出，虽然孩子们从托儿所获得了很多健康成长的方式，但是父母在家做的事情更有助于他们的学习[13]。文件从“如何帮助幼儿在家学习”“如何帮助幼儿保持社交距离”“如何保持幼儿心理健康”三个方面，提出具体详细的指导建议。

2. 帮助家长做出明智的选择

《更实惠的儿童保育》要求为学前儿童家长提供高质量的信息服务，为此提出了两方面的要求[14]。一是当地政府应为家长提供详细信息，让父母了解可获得的财政支持，以便在了解自身经济情况的前提下做出正确的有关儿童托育的选择。二是当地政府应为父母提供其所在地区有哪些托儿服务提供者及其服务范围的信息平台，帮助家长选择更加便利的托育机构。

3. 指导家长了解孩子

《早期基础阶段框架家长指南》指出，對于孩子来说，重要的是家长和专业人士的共同照顾[15]。父母要乐意与别人讨论对孩子发展有益的事情，如家长可以选择经常与孩子在一起的“关键人物”（包括教师、医生、幼儿成长档案记录者等）进行对话，尽可能多地了解孩子的发展情况。同时，家长也应该积极地与“关键人物”分享自己所了解的信息，包括他们的孩子一直在做什么，孩子喜欢什么，孩子需要做什么，以及自己在家里可以做什么等。

（三）为家庭基础教育提供经济支持

1. 为处境不利儿童和家庭提供更多服务

2011年，《教育需求与残疾》（Educational Needs and Disability）建议引入一个新的“教育、卫生和保健计划”（Education， Health and Care Plan），以取代原来的《法定评估》（Statutory Assessment）和《特殊教育需求声明》（Statement of Special Educational Needs）[16]。这将把教育和社会保健服务相结合来制订一项独立的计划，以支持自出生以来有更多复杂需要的儿童。到2014年，英国政府计划让所有拥有教育、保健和护理计划的家庭都有资格获得其子女的个人预算，从而使家庭对其子女获得的资助有更大的控制权。

2. 减轻家庭教育经费负担

《更实惠的儿童保育》指出，政府将增加对儿童保育的支持，以改善工作激励机制，并确保父母的工作时间与收入成正比[17]。英国政府计划拨出额外的2亿英镑用来支持低收入家庭，在此基础上，通过工作税收抵免中的儿童保育部分，为工作家庭提供高达70%的儿童保育费用。英国政府还宣布了一项新的免税托儿计划（Tax-free Childcare Offer），为没有获得税收减免或普遍信贷的工薪家庭提供服务，这将对那些没有工作收入的父母起到巨大的支持作用。在新的免税托儿计划中，政府将为在职父母提供20%的育儿费用，每个孩子获得的资助最高可达1200英镑。一旦该计划全面实施，一个有两个12岁以下孩子的普通工薪家庭每年将节省2400英镑的教育支出。

（四）为家长提供专业化教育信息

1. 为家长提供教育信息资讯

《基础阶段家庭支持》指出，从母亲怀孕开始，教育机构就要提供专业的教育咨询平台，特别是在互联网上，有大量的信息提供给父母[18]。然而有研究表明，父母在需要的时候往往很难找到具体的建议[19]。为了响应戴姆·克莱尔·蒂克尔（Dame Clare Tickell）的建议，即英国早期教育体系（Early Years Foundation Stage，简称EYFS）框架应该易于获取和理解，英国教育部计划发布一份为父母量身定做的摘要文件，这将有助于家长和从业人员讨论儿童的发展问题，并帮助家长了解如何更好地支持儿童的发展。

2. 为家长提供咨询平台

《早期基础阶段框架家长指南》指出，家长如果想了解更多关于孩子的事情，最应该联系的就是孩子的保育员或幼儿教师[20]。教育机构管理者应该欢迎家长来咨询当地儿童中心提供哪些服务和支持。家长可以在指定的网站找到儿童早期基础阶段的学习目标等专业的教育信息。英国地方基金会年度网站还会提供其他家长所需要的一系列的资源和联系方式。

三、英国学前教育家庭支持政策对我国的启示

（一）为家庭教育提供良好的教育环境

1. 为家长设置合法的教育角色

英国《更实惠的儿童保育》要求托育机构赋予家长绝对的选择权与知情权[21]。家长作为幼儿的保护者、养育者，有权利要求政府提供育儿信息。同时，家长又是幼儿情况的汇报者，不仅有权利享受政府的服务，也有责任认真担任政府赋予家长的多重身份。我国《幼儿园教育指导纲要（试行）》指出：家庭是幼儿园重要的合作伙伴，应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持和帮助家长提高教育能力[22]。我国虽然对家长角色有一定的重视，但更多的是对教师的要求。因此，建议我国有关部门在立法调研论证中，不仅将学前儿童、学前教育机构作为考察对象，也应考虑到学前儿童家庭及家长的多方面需求。政府应加强对学前儿童家庭责任的重视，在家长择园、家长知情、家长教育等方面的权利给予法律保障，对家长的教育角色和教育职责做出明确的规定，使家长的教育行为受到法律的保护与约束，同时关注幼儿的教育经费等相关问题，使家庭及家长在学前教育中获得合理的角色和相应的社会支持。

2. 明确幼儿园、社区对家庭教育的职责

在英国，一个真正的社区中心，在管理儿童中心方面有极大的发言权。每个儿童中心都必须有一个顾问委员会，它尽管没有决策权，但在儿童发展上发挥关键的支持作用。儿童福利署应与教育合作伙伴共同探讨如何进一步鼓励家长、社区及幼儿园更多地参与儿童中心的工作。我国在重视幼儿园教育的同时，还应该对家长提出要求，明确幼儿园、社区对家庭教育的职责，不要再让家长觉得育儿只是教师的任务。我国幼儿园中目前已有家园共育、家长工作等相关规定，但在落实过程中往往都是教师布置任务、家长来配合，并未真正实现家园共育。幼儿园应进一步明确家长在幼儿教育中的角色和职责，为家庭教育提供科学的指导和支持，双方通力合作，共同促进幼儿的发展。此外，社区也应承担起促进幼儿健康成长的任务，为家庭提供幼儿教育相关的信息和资源，定期举办科学育儿相关的活动，解答家长的育儿困惑，为家庭提供对话交流的平台等，使社区对幼儿教育的作用不再透明化，充分发挥社区对家庭教育的支持作用。

（二）提高家庭的学前教育能力

1. 加大对弱势儿童家庭的支持力度

英国的“确保开端计划”等项目指出，应为处境不利的4岁以下幼儿家庭提供特别帮助。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中首次把“促进公平”作为国家基本教育政策，并明确提出“健全国家资助政策体系”“对家庭经济困难幼儿入园给予补助”[23]。2020年，全国政协十三届三次会议中《适龄特殊儿童入学障碍调研报告》和《义务教育阶段特殊儿童入学政策分析》两份报告均提出“保障适龄残障儿童平等享受义务教育”[24]。由此可见，我国也在不断重视弱势儿童家庭的教育问题，但还远远不够。我国应进一步加大对弱势儿童家庭的支持和援助力度，从政策上进一步向之倾斜，尤其是处于偏远或贫困地区的弱勢儿童家庭，保证所有学前儿童都能享受公平的教育机会。同时，针对特殊儿童的教育问题，政府应进一步加大对融合教育的研究，为特殊儿童接受教育提供有力支持。政府有责任和义务帮助弱势儿童家庭摆脱劣势和贫困带来的恶性循环，保证教育公平。

2. 为家庭提供灵活而广泛的学前教育服务

经济发展与合作组织（Organization for Economic Development and Cooperation，简称OECD）的一项报告中指出，英国许多地区和城市都落实建立了家庭服务点，家长可以根据自己的需要选择教育服务[25]。我国有中央及地方的少儿频道、教育频道，但为家长专门设立的家庭教育节目少之又少，相对应的网络教育资源几乎没有。2020年，全国政协十三届三次会议中有全国政协委员建议“加快建设教育专网”[26]。2019年12月，新型冠状病毒肺炎（COVID-19）的出现导致幼儿园、托育机构等无法正常运营，英国政府发布的《在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情期间，帮助2～4岁儿童在家学习》指出，父母可以控制孩子使用的任何设备，并监督他们使用网站和应用程序[27]。网上还附有关于父母和护理人员如何确保儿童安全上网的具体建议。同样的，中国媒体也挑起了线上教育的大梁，经过疫情我们更加不能忽视网络媒体的力量。我国应该多开设一些儿童科普频道，以生动形象的方式向幼儿传递教育信息，更应该开设家长可控的幼儿教育平台，保证幼儿安全绿色的网络学习。利用新媒体资源支持学前家庭教育是未来的发展方向。我国拥有56个民族，是一个地域差异极大的国家，不同地域的经济、文化、教育发展情况大不相同，这就造成了差异化的教育需求。因此，我国应因地制宜实施学前教育家庭支持策略，依托新媒体平台，为不同背景的家庭提供多样化的教育服务，使学前教育家庭支持服务真正落实到每个家庭中。

（三）为家长提供教育咨询平台

1. 为家长提供专业的教育信息

英国《基础阶段家庭支持》《早期基础阶段框架家长指南》都明确提出，为家长提供咨询平台，提供专业的教育信息[28][29]。英国从中央到地方政府对家庭提供明确具体的服务项目，家长可以向当地的托育机构了解丰富的教育信息，从而更好地支持儿童的发展。而在我国近十年来颁布的二十多个学前教育政策中，大多是针对学前教育机构制定的，如《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园管理条例》《幼儿园教育指导纲要（试行）》等，只有《全国家庭教育指导大纲》（2010年）是专门针对家庭教育制定的。在实际的实施过程中，《全国家庭教育指导大纲》又往往处于被忽视的状态。因此，我国应该明确教育机构对家庭的服务项目，明确家长应该做什么以及怎么做，与当地人口管理部门合作，开设网络平台，为父母提供专业的育儿知识，并开设家庭版专用网站，及时为父母提供科学的育儿指导，并根据反馈及收集的信息不断更新，本着充实和完善《全国家庭教育指导大纲》的原则，在教育实践中不断探索，不断进步。

2. 进一步明确家庭的需要

我国应该明确教育机构与家庭之间的互助关系。教育机构要为家长撰写年终教育报告，提供幼儿生长发展的教育档案，制订幼儿“最近发展区”以及“现在发展情况”的对比表，在支架式教学中，与家长保持步调一致，为幼儿进一步的发展提供支架。如要求幼儿园就孩子4岁左右的发展情况向家长提供一份完整的成长档案，并探讨如何将“幼儿健康成长计划”与“幼儿现实成长发展记录”合并为一份综合成长档案，为家庭设定一个新的核心目标，以便后期的正确干预。我国相关部门应该处于与时俱进、随时更新的状态，在社会上发生任何重大事件的第一时间，考虑幼儿会因此产生什么样的反应，并且及时做出对策，在官方的教育平台上提供建议，帮助家长科学育儿。如在2020年疫情期间，英国政府推出《在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情期间，帮助2～4岁儿童在家学习》，并专门设立了新型冠状病毒肺炎（COVID-19）页面为家长提供重要建议和最新信息。我国幼儿园等教育机构应该非常明确自己要为家长提供什么样的帮助，怎样的教育支持更有针对性，以更好地支持幼儿的发展、实现教育效果的最大化。同时，作为教育机构，我们需要鼓励教育专业人员充分利用与家庭的所有互动机会，发现父母和其他重要家庭成员的教育需求，并提供进一步的支持和帮助。

【参考文献】

[1] 乔虹.为家庭育儿提供支持服务保障0-6岁婴幼儿身心健康[EB/OL].http：//www.shibk.com/a/hulianxinxi/79045. html.2020-8-12.

[2] 全国政协十三届三次会议.2020两会教育热点[EB/OL].https：//www.bilibili.com/read/cv7008891.2020-8-12.

[3] Department for Childrens Schools and Families. Childrens Plan： Building Brighter Futures[EB/OL].https：//www.thetimes. co.uk/article/childrens-plan-0tqx5j3rz8l.2020-9-10.

[4] Royal Society for the Prevention of Accidents.Safe At Home-The National Home Safety Equipment Scheme What was Safe At Home[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/organisations/department-for-education.2020-9-12.

[5]Ed Balls Announces Sure Start week[EB/OL].http：//www.dcsf.gov.uk/everychildmatters/news-and-commu-nications/news/140909iedballslaunchessurestartweek/.2020-9-16.

[6][9][10][12][16][18][19][28]Department for Education.Supporting Families in the Foundation Years[EB/OL].https：//assets. publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/184868/DFE-01001-2011_supporting_ families_in_the_foundation_years.pdf.2020-9-22.

[7][11][14][17][21]Department for Education.More Affordable Childcare[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/ government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/212671/More_Affordable_Childcare.pdf.2020-9-30.

[8][15][20][29] Department for Education. Parents Guide to the Early Years Foundation Stage Framework[EB/OL].https：// www.docin.com/p-548996289.html.2020-10-1.

[13][27]Department for Education.Help Children Aged 2 to 4 to Learn at Home during Coronavirus（COVID-19）[EB/OL]. https：//www.gov.uk/guidance/help-children-aged-2-to-4-to-learn-at-home-during-coronavirus-covid-19.2020-10-2.

[22] 教育部基礎教育司.幼儿园教育指导纲要（试行）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/200107/t200 10702_81984.html.2020-10-4.

[23] 中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/ A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.2020-10-5.

[24] 保障适龄残障儿童平等享受义务教育权利[EB/OL].https：//www.csgyb.com.cn/news/yaowen/20200527/26494. html.2020-10-10.

[25] 王伟.OECD国家促进家长参与早期教育的策略及其启示[J].学前教育研究，2015（03）：38-43.

[26] 晋浩天.加快建设教育专网[EB/OL].http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-05/28/nw.D110000gmrb_20200528_5-08. htm.2020-10-15.

本文系鞍山师范学院2019～2020年度校级科研项目“国外学前弱势儿童补偿教育对我国启示”（项目编号：20kyxm05）的研究成果。

通讯作者：赵阳，785197251@qq.com

（责任编辑 王平平）