港台地区学前教育督导评估的比较及启示

【摘要】近年来，我国港台地区陆续出台并实施了不同程度上的学前教育免费政策。学前教育免费政策的实行，推动了幼儿园督导方式的创新发展，进一步提升了幼儿园的教育质量。2018年中共中央、国务院提出要深化学前教育改革规范发展，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健等方面進行动态监管，并将评估相关信息向社会公布。在此背景下本文采用文本分析法比较港台地区学前教育督导评估背景、督导评估的实施程序、督导评估人员、督导评估内容与方法、督导结果使用方式，以期为内地各省（自治区、直辖市）地方学前教育督导监管政策的制定以及学前教育督导评估工作的开展提供经验参考，进一步提高幼儿园的教育质量。

【关键词】港台地区；学前教育督导评估；比较及启示；学前教育免费政策

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）01-0016-04

【作者简介】刘悦（1993-），女，河北沧州人，首都师范大学学前教育学院硕士研究生。

一、港台地区学前教育督导评估的比较

（一）督导评估背景

为减轻家长教育负担，提高入园率，进而促进学前教育公平并提高学前教育质量，2011年台湾地区实行《5岁幼儿免学费教育计划》的政策，为推动计划落实，台湾地区“教育部”展开一系列幼稚园的评鉴工作[1]。同样，香港特区于2017～2018学年实施《免费优质幼儿园教育计划》，新政策的实施需要进一步优化质素保证架构，以此推动香港特区督导评估工作的开展[2]。表1是港台地区督导评估工作开展的相关背景。

从表1中可以看出，港台地区学前教育督导评估工作都是在不同程度上的学前教育免费政策的背景之下展开的，不同的是香港特区是在免费的基础上打造优质幼儿园，更加注重提升学前教育的质量，而台湾地区是专门针对5岁幼儿的免学费的教育计划，更加注重促进学前教育的公平。虽然两者是在不同的时间段上进行的，但都取得了良好的预期效果，这离不开高效、有质量的学前教育督导，值得我们借鉴和学习。在督导评估对象上，两者均针对参加本计划中的幼儿园进行督导。

（二）督导评估实施程序

从表2（见下页）中可以看出，在实施频率上香港特区采用随机拣选的方法，根据实际情况进行调节，台湾地区注重完成计划，对所有幼儿园进行督导评估，评估周期较长。港台地区在督导前都会以不同的方式通知被评估的幼儿园。在评鉴类别上虽然名称上略有差异，但实质上是相似的，全面检视和基础评鉴注重对幼儿园全方位全面的督导评估，重点视学和追踪评鉴是在全面评估的基础上针对幼儿园个别需要关注的项目进行督导评估，香港特区的重点视学主要是针对学与教的发展这一范畴进行评估，台湾地区是对未通过基础评鉴的项目进行追踪评鉴。在评估程序流程上港台地区都可以划分为评估前、中、后三个阶段。评估前都会通知幼儿园，并与幼儿园进行商讨沟通；评估期间，评估队伍实地到幼儿园中以不同的方式进行评估；评估后会公布评估结果，对幼儿园进行反馈，并提供一定的申诉渠道。两者在具体的操作执行的方式上会有所不同。

关于幼儿园自评在其中的作用，由表2可知，港台地区都强调要发挥幼儿园自评的作用，强调幼儿园自身与评估部门的相互合作。香港特区2018年发布了详细的《幼儿园自我评估手册》，质素评核的目标之一就是要核实幼儿园的自评结果，评鉴幼儿园如何落实“策划——推行——评估”的循环，以推动学校的发展，而且规定在评估前要向教育局提交学校的自评报告[5]。台湾地区的规定是正式评估前幼儿园自身要完成基础评鉴的工作。

（三）督导评估人员

由表3可知，香港特区在督导人员的选拔上既有外间独立人士（不在教育界服务）又有在职幼儿园园长，但在具体职能上有不同要求，更加注重督导评估的公平性与公正性；台湾地区在督导人员的选拔上各个层次的人员都有，从而保证了督导评估的准确性与客观性。

（四）督导评估内容与方法

由表4（见下页）可知，港台地区在督导评估评估指标的设置上有着明显的差异性。香港特区把“学与教”作为幼儿园工作的核心，注重儿童的发展和学习，其他范畴工作的作用都是为配合幼儿园发展优质教育。在督导评估工作中更加注重幼儿园教育是否能达到促进儿童学习的最终目标，这也体现了政策中注重发展优质幼儿园，提高教育质量的特性。而台湾地区督导评估的重点在于幼儿的入园机会、环境设施以及教保活动，相比香港特区督导评估范围更广，教育的方面占比较小，这也体现了政策中更加注重公平这一方向。这里需要说明的是，港台地区在幼儿园自评和部门督导评估过程中，两种评估均采用相同的表现指标。在具体的评估方式上，香港特区在《表现指标（幼儿园）》中明确了评估的具体指标、评估重点，并列举了表现例证以及评分方式[6]。

台湾地区也在《幼儿园基础评鉴指标自评表》中评估项目下标明了具体的评估内容，并说明了评核方式以及评估所需的具体资料[7]。两个地区在指标设置上均具有较强的操作性。在信息采集上，香港特区相比台湾地区除了查阅资料、现场观察等，还注重与幼儿、家长、教师的访谈。

（五）督导结果使用方式

由表5（见下页）可知，在对幼儿园提供反馈的方式和内容上，港台地区都会向幼儿园发送报告初稿再发送定稿，留给幼儿园一定的申诉时间及整改时间。在具体的操作上两者有所不同，台湾地区幼儿园在收到报告初稿两周内，向“政府”提出申复；“政府”认申复有理由时，应修正评鉴报告初稿，申复无理由时，维持评鉴报告初稿，并完成评鉴结果报告书。受评鉴幼儿园对评鉴结果不服者，应于收到评鉴结果报告书一个月内，向“政府”提出申诉，“政府”认为申诉有理由时，应修正评鉴结果或重新办理评鉴，最终的评鉴结果应另行函送之。香港特区的评核队伍会在到园评核的最后一天向园长和教师作口头汇报，并于评核后约两个月向幼儿园发出质素评核报告初稿。幼儿园须在收到报告初稿后的四周内递交回条覆函，如有书面回应，也须一并递交，书面回应须由校监签署作实。评核队伍收到幼儿园书面回复的四周内，会向幼儿园发出质素评核报告定稿。此外香港特区还会让幼儿园填写质素评核问卷，收集幼儿园对此次评核的意见。

在督导评估结果发布方面，台湾地区的幼稚园未通过评鉴者，“政府”应令其限期改善，改善期限不得逾评鉴报告公布后六个月，期限届满后应办理追踪评鉴。香港特区在此方面要求得更为严格一些，由表5可知，对不合标准的幼儿园也会再派跟进视学，但无论符不符合标准，幼儿园的质素评核报告书都会上载到教育局网页，对跟進视学中的质素评核未达标准，教育局会考虑撤销其参加特区政府计划的资格，并终止发放特区政府资助。

二、对我国内地各省（自治区、直辖市）学前教育督导的启示

2017年教育部发布了关于印发《幼儿园办园行为督导评估办法》的通知，将评估内容集中在办园行为，评估重点主要针对薄弱幼儿园，并从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面进行督导评估[8]。相比之前的督导评估工作，本次通知的发布更加促进了学前教育公平的发展。2018年中共中央、国务院提出深化学前教育改革规范发展，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健等方面进行动态监管[9]。在积极响应政府政策下，目前各省（自治区、直辖市）督导工作正在进行，但学前教育督导仍存在许多问题，各省（自治区、直辖市）学前教育督导质量水平差异较大，督导内容主要集中在办园行为，但社会公众对保教质量的要求逐渐提高。港台地区对大陆地区学前教育督导评估活动的开展具有重要启示。

（一）督导评估注重差异，兼顾教育公平与质量

目前幼儿园的办园水平层次不一，要尊重事物发展的阶段性与不平衡性，对不同类型不同地区的幼儿园在督导评估指标的设置上应该略有差异。根据当地经济、社会发展水平先解决幼儿“上得了学”再解决幼儿“上好学”的问题。对于发展水平较高的，已完成办园行为督导的幼儿园，着重提高保教质量方面的督导，逐步满足幼儿园发展的内在需求。

（二）加强幼儿园自评，注重评估部门与园所的协调性

纷繁复杂的督导评估工作也会给当地幼儿园带来一定的负担，幼儿园要在平时工作中尽量做好自身评估相关工作，包括自评报告书等资料的整理。自评中发现的问题及时去改正，真正发挥以评促建，做好自评计划、执行与反思等工作。此外，幼儿园要和当地政府评估部门加强联系，自评内容与政府督导评估内容大体一致，提高督导评估的实效性。港台地区都注重幼儿园自评在督导评估中发挥的作用，香港特区建立了专门的学校自我评估机制，可以借鉴[10]。

（三）优化评估队伍，提高督导评估的准确性与透明性

在督导评估队伍的选拔上，一方面督导评估人员各个层次的人员都要具备，包括具备环境、卫生健康等业务知识的人员，学前教育领域相关的教育人员，政府相关人员等。另一方面督导评估人员的选拔上要与督导内容相适应，督导内容偏教育的多，督导人员比例上具有教育经验的人员应相对多一些。

（四）督导评估要连续，紧贴幼儿园实际需求

在评估类别上，香港特区主要是全面检视和重点视学，台湾地区主要是基础评鉴和追踪评鉴。全面检视和基础评鉴主要对幼儿园全面的基础的内容进行评估，在这一过程结束后，评估并未结束，要在上一个过程的基础上，针对幼儿园中实际存在的问题与对于幼儿园发展比较重要的问题再次进行评估指导。

（五）督导结果公开透明，评估反馈注重支持

港台地区在评估结果出来后都有一套完整的供幼儿园申诉的渠道并向幼儿园作出一定的反馈。此外，香港特区还会收集幼儿园对此督导评估的问卷，尊重幼儿园的意见。并且香港特区无论督导结果是什么都会将结果发布到网上，供社会人士阅览。国内对幼儿园进行办园行为督导的过程中虽然也坚持注重实效性的原则，但在具体为幼儿园提供切实的建议方式上，可以有选择地向香港特区学习。

【参考文献】

[1][4] 台湾地区“教育部”.“教育部”推动参与5岁幼儿免费教育计划幼儿园评鉴注意事项[EB/OL].http：//edu.law.moe. gov.tw/index.aspx.2011-04-16.

[2] 香港特别行政区政府教育局.免费优质幼儿园教育计划 [EB/OL].http：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/preprimarykindergarten/free-quality-kg-edu/index.html.2016-07-20.

[3] 香港特别行政区政府教育局.幼儿园教育优化质素保证架构[EB/OL].https：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/ preprimary-kindergarten/quality-assurance-framework/index.html.2018-07-06.

[5] 香港特别行政区政府教育局.幼儿园自我评估手册[EB/OL].http：www.edb.gov.hk/sc/edu-system/preprimarykindergarten/quality-assurance-framework/index.html.2018-07-06.

[6] 香港特别行政区政府教育局.表现指标（幼儿园）[EB/OL].http：www.edb.gov.hk/sc/edu-system/preprimary-kindergarten/ quality-assurance-framework/index.html.2017-12-20.

[7] 台湾地区“教育部”.幼儿园基础评鉴指标自评表[EB/OL].http：edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx.2011-04-16.

[8] 中华人民共和国教育部.幼儿园办园行为督导评估办法[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A11/ddb_left/ moe_760/.2017-05-16.

[9] 中华人民共和国中央人民政府.中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/wenjian/zhongyang.htm.2018-11-15.

[10] 费广洪，刘友棚.香港特区免费学前教育政策研究[J].现代中小学教育，2018，34（06）：54-57.

通讯作者：刘悦，2991767746@qq.com

（责任编辑 张付庆）