公办职业院校社会化培训的思考

黄文清

【摘    要】《国家职业教育改革实施方案》明确指出：实施学历教育与培训并举是职业院校的法定职责，应按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。本文就公办职业院校社会化培训的现状、存在的问题进行了分析，对如何充分利用高职院校的师资和设备优势开展社会培训，切实履行高校服务社会功能提出了一些对策和建议。

【关键词】公办职业院校  社会化培训  思考

中图分类号：G4      文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.11.026

职业教育就是给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需要的知识、技能和态度的教育，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。同时职业教育也是与经济社会联系最直接、最紧密的教育类型。国家经济的战略调整、地方产业结构的升級改造都需要职业教育的支持。

一、社会培训是高职院校的法定职责

《国家职业教育改革实施方案》明确指出，职业院校的职责和任务就是实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展的高质量职业培训。

要实现我国从制造业大国到制造业强国，需要培养更多的“大国工匠”，这就离不开培训。高职院校的办学目的和人才培养目标明确了服务经济建设的责任和“实用型”“技能型”人才培训模式。《国家职业教育改革实施方案》明确了国家职业技能提升的目标任务：自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。2019年至2021年，国家将投入1000亿元，持续开展职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。

二、社会化培训项目来源

（一）社会项目：以校外人员为主要培训对象

1.面向各级党政机关、事业单位争取（开发、投标、承接）的社会培训服务项目。如国家技能提升行动计划项目、乡村振兴战略中的培训，以及省、市、县党政机关、事业单位委托或购买的社会化服务培训项目。

2.企业培训。主要针对企业员工进行的入职前培训、新技术、新工艺、新材料应用等培训，将企业内训市场化。

3.学校自主开发的特色培训。以社会人员为主要培训对象。

高职院校利用自身师资、设备、场地优势，针对地方经济发展和产业特色开发的培训项目。

（二）校内项目：以在校生为主要培训对象

1.学历提升培训。以非全日制继续教育为主，如成人继续教育（网络教育、自学考试）。

2.1+X证书培训。主要集中在跨专业考取X证书前的集中培训。

3.职业资格证书考前培训。主要集中在准入类的职业资格证书，如教师资格证、会计职称、司法资格、驾驶证等。

三、社会化培训的主要方式

（一）委托培训

机关事业单位或企业与高职院校商谈，在培训的内容、方式、地点、质量、费用等方面达成共识，签订委托培训协议，将培训项目委托高职院校进行培训。

（二）联合培训

由2个以上的单位，根据各自的优势（如师资、场地、设备）联合举办的培训。常见的联合培训方式有校地联合（学校与地方政府）、校企联合、校校联合、校内联合（校内各院系）。

（三）市场化培训

针对地方行业、产业紧缺人才需求推出的一些技能培训，如家政服务、养老护理、母婴护理等方面亟需技能型人才，按照市场化运行方式定期招生，定期培训。

四、公办高职院校社会培训存在的主要问题

公办高职院校拥有充足的教学实训场地和完善的实习实训设备，拥有教学经验丰富、实践能力强的培训师资队伍。但面对培训市场竞争的加剧以及公办高校在财务管理、人事管理、教学管理、资产管理等方面的制度限制，在社会培训项目的竞争、培训场地、相关经费、培训有关人员待遇落实等问题上存在很多问题，严重阻碍了公办院校教职工参与社会培训的积极性。

（一）对社会培训工作重视不够

学校对社会培训重视不够，主要表现在：1.没有建立完善的社会培训管理制度，将社会培训纳入学校的目标任务，没有对教学单位、教师实施严格的目标考核。2.没有成立专门的培训机构或人员配备不强。培训管理人员组织协调能力、管理能力较低，市场开拓能力较弱，无法承担高质量的社会培训。3.对专业教师参与社会培训的支持力度不够。

（二）体制机制不适应社会培训

公办院校有关社会培训的制度不健全、不完善，不适应市场化的培训。比如在出差、加班费用的报销、培训人员的选派、培训场地及设备的落实上都存在一些问题。如每月加班费不得超过一定限额、出差只能乘公交车、培训管理人员无法计酬、业务费少且报销难等问题，导致参与社会培训教职工的积极性不高。

在学校承接社会培训服务收益中，没有对承办的部门或教学单位进行利益的再分配，导致承办培训的部门积极性也不高。

（三）培训资源不足，无法承接大量社会培训

公办高职院校在开展社会培训中主要是利用学校现有的场地和设备，而用于专门培训的生活设施（酒店、餐厅）、培训场地及设备不足，在学校正常教学时段无法提供足够的培训场地、设备和师资，无法承接数量较大、时间较长、需要大量设备的社会培训。

（四）双师型教师数量不足，培训质量不高

一方面鉴于高职院校教师大多来源于高校，缺乏生产一线的锻炼经验，对生产中存在的关键问题、核心技术了解不深、掌握不牢、运用不熟练，讲授的知识和技术与实际工作脱节;另一方面没有针对培训学员的学历、年龄、技术等级等实际情况制定相应的培训内容、采用适宜的教学手段，导致培训效果不佳。

五、社会化培训的思考与建议

（一）高度重视，强化制度建设，实现制度保障

一是学校高度重视社会培训和社会服务，把社会服务及培训纳入学校工作，对社会培训进行充分的调研，对涉及培训的相关政策制度进行认真学习和研判，针对培训工作的特殊性，结合公办高职院校的实际制定切实可行的制度，既要做到规范管理，又要面向市场创新机制，充分调动学校、系部、教师参与社会培训的积极性。

二是将社会培训纳入相关部门及教学单位的目标考核，明确各部门、教学单位的职责任务，严格管理，认真考核，兑现奖惩。

（二）创新机制，激发内生动力

加大改革力度，探索培训运行新机制，做到既规范管理，又“放水养鱼”。

1.将社会培训工作量按一定比例折算成全日制学生培养工作量，纳入绩效考核。

《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》明确指出，在核定职业院校绩效工资总量时，可向承担职业技能培训工作的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时，应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜，保障其合理待遇。

2.实施目标考核，效益分成。学校制订社会培训目标任务，将社会培训任务纳入教学单位、培训职能部门年度考核，并配套相应的奖惩制度。将培训收益按一定的比例划到相关的部门或教学单位，给予这些部门或教学单位分配权，激发部门参与培训的积极性。

3.实施市场化运作，项目化管理。将每一次培训都作为一个项目来运行和管理。在培训项目的申报、组织实施以及经费的收支上同市场接轨，只有这样才能在培训市场竞争中处于有利地位，才能保证参与者、组织者、管理者的既得利益，调动教职工参与培训的积极性。

（三）加强对外协调，争取培训项目，拓展培训业务

1.学校应主动与政府部门、相关培训管理部门、行业协会、各种园区、企业沟通联系，积极争取更多的培训项目。2.要深入学习研究国家省、市有关社会培训的政策文件，及时调整和完善学校有关社会培训的相关文件。3.要深入企事业单位、行业协会、生产一线了解培训需求以及地方经济发展急需的紧缺人才情况，及时推出一些社会需求量大、就业前景好、技术含量高的培训項目。

（四）加大投入，改善培训条件，实现后勤保障

在充分利用学校现有设备的基础上加大经费投入，增添先进的培训设施设备，修建专用的培训场地、酒店、教室，改善食宿条件，以满足社会培训的需要。在承接培训过程中，学校应在师资、设备、场地、后勤保障上给予大力支持，以确保培训的质量和可持续发展。

（五）组建机构，配强队伍，实现组织保障和质量保障

随着国家技能提升行动计划的实施，全面推进实施中国制造2025战略的推进和高校社会服务功能的提升，社会培训的量会越来越大。因此，高职院校要做到：1.成立专门的培训机构，抽调政治素质过硬、组织协调能力强、管理水平高的人担任培训机构负责人;2.组建一支优秀的双师型培训师资队伍，从企业中引进高技能人才到学校，选派教师到企业锻炼，提升教师技能水平;3.对社会培训的项目、参训人员的学历、技能现状、就业愿望等情况进行分析研判，针对培训对象的实际情况制订培训方案，提高培训的针对性、时效性，提升培训质量。

参考文献

[1]孙国立.技师学院开展社会化技能培训的思考[J].学园，2015，000（021）：147-148.

[2]范德全.高职院校社会化培训的思考与探索[J].连云港职业技术学院学报，2010，023（003）：62-64.

[3]洪锋.探索如何利用信息化手段创新社会化培训模式[J].科技创新导报，2014，000（035）：132-133.

[4]刘家枢.混合所有制——高职院校产教深度融合的路径与模式思考[J].职教论坛，2015，000（004）：4-10.

[5]严芸.校企合作机制下高职院校职业培训模式创新研究[J].济南职业学院学报，2018，128（03）：20-22.

[6]王绍良，张孝理.高职院校开展职业培训的实现途径[J].中国高等教育，2013，000（017）：48-49.