佛得角圣文森特岛海洋交通运输业发展现状、问题及对策研究

张玉洁 于 平

国家海洋信息中心 天津 300171

佛得角共和国是大西洋上的群岛国家，距非洲大陆最西端约455千米，国土面积4 033平方千米，海岸线长912.5千米，专属经济区面积734 265平方千米。佛得角群岛包括向风群岛和背风群岛两部分，地扼美、非、欧三大洲海上交通要冲，是从欧洲经西非沿岸去往亚洲的海上航线必经之地，在大西洋上具有重要战略区位优势[1]。

向风群岛中圣安唐岛、圣文森特岛、圣尼古拉岛和圣卢西亚岛合称为北部四岛[2]，其中圣文森特岛面积约227平方千米，占北部四岛面积的16.8%，经济总量和人口分别占北部四岛的67.7%和61.0%，在北部四岛中占据着重要的位置。圣文森特岛的海洋交通运输主要由空中运输、水上交通和岛内交通构成。

1 空中运输

1.1 发展现状

西沙莉亚·埃武拉国际机场位于圣文森特岛圣佩德罗（见图1），2009年12月22日建成。该机场的等级为4D，占地约118公顷，每小时客流量约500人，可起降的最大机型为波音757-200，服务半径为圣文森特岛及北部地区，包括圣安唐和圣尼古拉等岛屿。

图1 圣文森特岛机场的位置示意图

客货运输以国内为主。从圣文森特游客总量来看，运送国内旅客占到总旅客数的68.9%；从起降航班数量、旅客运送量、货物运送量来看，圣文森特岛国内业务量分别占佛得角全国的21.3%、19.7%和16.3%，均位列全国第2，仅次于普拉亚；但从各项指标的国际业务量来看，起降航班数量、旅客运送量分别仅占全国的5.0%和4.8%，位列第4，货物运送量略高些，占全国的18.8%，位列全国第3（见表1）。

表1 圣文森特航空运力占全国比重（2017年）

1.2 面临问题

一是机场规模发展空间有限。圣文森特机场等级为4D，可起降的机型有限，并且由于被群山环绕，可开辟为机场跑道的土地不足。随着圣文森特岛海洋经济特区建设的开展，客货流量和飞机起降频率将大幅增长。根据现有数据预测，到2025年，圣文森特总旅客运输量将达到约70.4万人次，接近2017年圣地亚哥岛（机场跑道长度2 100米）的旅客运输量（约62万人次），现有机场条件基本可以满足需要；到2035年，圣文森特客运量将达到约225.5万人次，超过2017年萨尔岛（机场跑道长度3 000米）的旅客运输量（109万人次），届时现有机场规模将很难满足发展的需要，需扩建机场才可满足运输需求（见表3）。

表3 圣文森特岛航空运输旅客数量与运输货物数量

二是国内航线通达度低。目前，圣文森特西沙莉亚·埃武拉国际机场的国际航线有5条，分别是：里斯本、阿姆斯特丹、鹿特丹、巴黎、波士顿（季节性）。大多数欧洲游客需要转机才能到达圣文森特。同时，圣文森特直飞国内只有两条航线，即圣地亚哥（普拉亚）和萨尔，各岛间交流有限且不畅，不利于本国资源的共享（见图2）。

图2 佛得角国内航线示意图

表2 圣文森特航空旅客运输量预测情况/万人次

1.3 交通量预测

1.3.1 预测思路

采用指数平滑法预测国内旅客运输量，采用回归预测法预测国际旅客运输量。通过构建游客接待人天数与国际旅客运输量的回归模型，利用上文预测的游客接待人天数预测国际旅客运输量。

1.3.2 方法选择与模型参数

（1）国内旅客运输量预测

综合考虑各种方法，通过预测检验、统计意义检验和经济意义检验，最终采用无季节性温特指数平滑预测国内旅客运输量。模型的参数为：α=0.79；β=1.0。

（2）国际旅客运输量预测

首先，构建圣文森特游客接待人天数与国际旅客运输量的回归模型。如下：

国际旅客运输量=0.97×游客接待人天数-43 253.54

然后利用预测的2025年、2035年圣文森特游客接待人天数测算2025年、2035年圣文森特国际旅客运输量。

1.3.3 基础数据与数据来源

圣文森特国内旅客运输量：2010—2017年数据来源于佛得角统计年鉴（见表3）。

圣文森特游客接待人天数预测：根据上文预测，2025年、2035年圣文森特游客接待人天数预计分别为39.5万人天、175.3万人天。

1.3.4 预测结果

2025年圣文森特岛的国内旅客运输量为36.4万人，国际旅客运输量为34.0万人；2035年圣文森特岛的国内旅客运输量为59.7万人，国际旅客运输量为165.8万人。

1.4 发展建议

积极推进航空机场建设，满足旅游观光、商务会议、应急救援等多元化的交通需求，将圣文森特机场建设成为国际空港枢纽。

一是加大机场基础设施能力建设。根据发展需要超前规划建设，近期改造升级现有机场的基础设施，维护和升级机场硬件设施（跑道灯光、新建控制塔、扩建航空站），中远期根据建设发展需要，在机场周围预留扩建区域，增加跑道长度与宽度，提高机场等级。

二是加快国际国内航线开发力度。近期吸引更多的国内外航空公司落户圣文森特岛，进一步开辟欧洲旅游客源市场，增加直飞欧洲主要城市的国际航班，满足国际旅客需求，同时加强与博阿维斯塔岛、福古岛等主要岛屿的联系，增设直达航线；中远期积极拓展航运市场发展新空间，开拓美洲、亚洲航线，构建通达全国、连接世界的航空运输网络。

三是提升航空服务与安全管理水平。持续提升机场服务质量，增强服务意识，改善服务流程，提高服务效率，提升机场的信息化水平。加强安全管理体系建设，加强全员安全教育培训。完善机场应急救援体系建设，提升机场应急救援能力。

2 水上交通

2.1 现状与问题

一是水上运输频率低且不稳定，缺乏快速交通工具。圣文森特与圣安唐和圣尼古拉均有水上运输线路（见图3）。其中，圣文森特到圣安唐的滚装船每天两班，圣文森特与圣尼古拉的滚装船每周一班。圣文森特港口与圣安唐港口直线距离为15.6千米，目前通航时间约1小时；与圣尼古拉港口直线距离为76.7千米，两岛间交通没有空中航班只有海上航线，船舶航行受不同船型的限制最快要3小时，慢的则需要7小时，过长的通航时间降低了交通的便捷性。

图3 佛得角水上运输线路示意图

二是船舶老旧导致停航时有发生。从服务稳定性来看，商船老化严重，平均服役年限为34.9年，不同类型的船只差异较大，其中滚装船2013年平均服役年龄为36年，2016年由于更换了新船平均服役年龄降为6年。同时，由于船舶数量较少，除圣文森特与圣安唐之间保持定期水上航班外，圣文森特与圣尼古拉由于船舶检修时而发生停航事件。

2.2 发展建议

优化北部三岛水上交通格局，强化三岛的经济联系，通过圣文森特岛的发展带动北部三岛的整体提升，将明德罗大港建成北方客货枢纽。

一是更新换代船舶设施。近期对现有船舶设施进行检修，有计划增加气垫船等高速客运船舶，提升船舶运行速度；中远期根据客货运输需要，更新换代现有运输船舶，引进适合不同需要的各类船型，提高海上运输的多元化与舒适性。

二是改造提升码头设施。近期加快推进现有码头的提升，改造升级圣安唐和圣尼古拉客运码头；中远期优化明德罗大港港区码头功能，建设集水上运输、休闲娱乐、游客服务等于一体的专用邮轮码头，提升水上运输服务品质，推动水上运输与旅游、物流等产业无缝链接；积极推进北部三岛的产业对接，充分利用圣安唐岛、圣尼古拉岛的农业优势，发展农产品生鲜物流；合理规划三岛旅游线路，按照不同主题整合三岛的旅游资源，整合宣传推介旅游产品，通过强化北部三岛的经济联系，提高岛屿间客货量的规模和频率，从而拉动水上运输的发展。

三是加强水上运输与旅游、物流等产业对接。近期强化北部四岛的经济联系，充分利用圣安唐岛与圣尼古拉岛的产业优势，发展农产品生鲜物流等；中远期结合北部四岛旅游线路，合理调整客货运航线和班次，提高岛际客货运输效率，拉动水上运输业的发展。

3 岛内交通

3.1 现状与问题

一是公路里程相对较短，密度较低。2016年，圣文森特公路里程长度为60.33千米，比2013年增长10.1%，占全国公路网总长度的5.9%（见表4）。

表4 佛得角国家公路网长度 单位：千米

二是公路等级欠佳。2016年，圣文森特一级公路8.6千米，二级公路25.9千米，三级公路20.4千米，分别占总里程的14.2%、43.0%和33.8%，一级公路比例明显低于全国35.1%的平均水平，亟须新建高等级公路，并对低等级路面进行改造升级（见表5）。

表5 2016年佛得角公路分级情况 单位：千米

三是公共运输不发达。岛上公共运输业务由6家私人公司承揽，中短途运输主要依靠出租车服务。目前岛上共注册有244辆出租车，另有私人经营的小巴连接岛上的城际服务。

四是公路网络不完善。受岛上地形原因及政府财政能力所限的影响，岛上公路建设滞后，除了明德卢湾以外，许多新兴的城镇居住区道路通达性较差，公路等级较低，制约着各区域之间的交流与沟通。

3.2 发展建议

按照快速便捷、低碳环保及智能化管理的要求，高起点规划、分步骤建设岛内交通体系，改善城区路网结构，提高道路通达水平。

一是搭建公路交通网络。近期围绕中心城区加快主干道路建设与提升改造进程，提升岛内重点片区之间的系统连通度，做好现有公路的养护，保障畅通；中远期根据产业发展、港口配套、新的居民区建设等需要，提高路网建设密度，完善公路网体系。

二是建立公共交通服务。近期研究推进连接城区与机场的公共交通（机场大巴），依托明德罗市建立岛内统一管理的公交线网；形成一体化公交网络。远期根据旅游需要设计公交线路，提升公共交通的出行比例。